19 ноября 2014 года, в г.Ростове-на-Дону состоялась видеоконференция членов Общественной Наблюдательной Комиссии Ростовской области (далее ОНК РО), представителей государственных и правоохранительных органов РО, с членами Общественной палаты Российской Федерации (далее ОП РФ), сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, членами рабочей группы ОП РФ.
В мероприятии приняли участие:
А.В. Цветков–председатель Комиссии по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Российской Федерации.
В.М.Богдан - ведущий консультант отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ
А.Н.Маланкин - ведущий консультант отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ.
М.А.Сенкевич – заместитель председателя ОНК Москвы, член рабочей группы ОП РФ.
От Ростовской области в видеоконференции приняли участие:
А.В. Онуприенко – прокурор Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области.
А.Н.Кузьменко - Помощник Начальника ГУФСИН РФ РО по соблюдению прав человека в УИС, майор внутренней службы.
С.В.Надтока - старший оперуполномоченный по особо важным делам УСБ ГУФСИН России по Ростовской области, подполковник внутренней службы.
В.Г.Серебрянников - Начальник Управления ООП ГУ МВД РФ по РО полковник полиции.
Д.В. Дятлов - Начальник ООО и КСП УООП ГУ МВД России по Ростовской области подполковник полиции.
Г.П. Мисюра - начальник организационно-правого отдела аппарата Уполномоченного по правам человека Ростовской области.
В.А. Алексеев - главный специалист Отдела по вопросам межнациональных отношений правительства РО.
А.С.Пляка – начальник отдела организации деятельности ППС полиции отдела Управления охраны общественного порядка УТ МВД РФ по СКФО подполковник полиции.
Л.В. Петрашис – председатель ОНК Ростовской области.
Ю.И. Блохин - заместитель председателя ОНК Ростовской области.
В.И. Череватенко - заместитель председателя ОНК Ростовской области.
Члены ОНК Ростовской области. (Всего 24 человека).
В начале видеоконференции председатель комиссии по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Российской Федерации Антон Цветков выступил с приветственным словом и выразил надежду на конструктивное общение с членами ОНК РО.
Далее, в ходе мероприятия, председатель ОНК РО Леонид Петрашис рассказал о деятельности комиссии в 2014 году, высоко оценил активность и профессионализм членов комиссии в процессе общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания (далее МПС РО).
В 2014 году члены ОНК РО 204 раза посетили МПС РО и подготовили по итогам посещений 189 заключений в областные территориальные органы. За 2014г. состоялось: 9 заседаний ОНК РО, 7 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУФСИН РФ по РО, 8 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУ МВД РФ по РО,3 рабочие встречи (совещания) с руководством прокуратуры РО,2 рабочие встречи (совещания) с руководством Минобороны в ЮФО, 2 рабочие встречи (совещания) с начальником Управления внутренней политики правительства РО.
(Более подробно о деятельности ОНК РО можно посмотреть здесь).
В своем выступлении Леонид Петрашис отметил положительный опыт взаимодействия членов ОНК с ГУ ФСИН РФ по РО.
Антон Цветков, в свою очередь предложил рассмотреть проблемы и трудности взаимодействия с силовыми структурами, которые возникают у членов комиссии в процессе своей деятельности.
Перейдя к обсуждению проблемных вопросов, Леонид Петрашис рассказал, что у членов ОНК РО и сотрудников ГУ МВД РФ по РО все еще возникают спорные моменты в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав граждан в МПС. Леонид Петрашис высказал мнение о том, что существующие трудности взаимоотношения членов комиссии и сотрудников полиции зачастую связаны с пробелами в действующем законодательстве (Отказы полицейских предоставлять КУД, КУСП, необоснованные запреты на осуществление фото и видеосъемки- сотрудники полиции ссылаются на ДСП приказы, и не совсем верно, по мнению членов комиссии, цитируют приказ Министра МВД №196). Так же, председатель ОНК Ростовской области отметил, что подобных проблем, при осуществлении общественного контроля соблюдения прав граждан в учреждениях Управления на транспорте МВД по СКФО у членов ОНК, никогда не возникает.
В ходе выступления, Леонид Петрашис акцентировал внимание на успешном опыте взаимодействия членов комиссии с Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области. Хотя есть и проблемы: взаимодействие с территориальными прокуратурами надзирающими за СИЗО и учреждениями МВД отсутствует. По мнению председателя ОНК РО, при более тесном взаимодействии и сотрудничестве членов комиссии и сотрудников ростовских прокуратур всех уровней, количество нарушений прав человека в СИЗО и учреждениях ГУ МВД РФ по РО значительно сократится.
Кроме того, Леонид Петрашис заострил внимание участников видеоконференции на том, что ни одна общественная организация выдвинувшая членов ОНК области не получила региональной финансовой поддержки в виде грантов, что конечно усложняет процесс осуществления общественного контроля за соблюдением прав граждан в МПС.
Заместитель председателя ОНК РО Юрий Блохин в своем выступлении подчеркнул, что те проблемы, которые возникали ранее с представителями ГУ ФСИН РФ по РО удалось сократить до минимума, и на сегодняшний день было достигнуто понимание по ряду ключевых вопросов. Отметил, что система ФСИН оказалась гораздо более открытой и готовой к сотрудничеству нежели МВД Ростовской области. Существующие проблемы являются проявлением человеческого фактора и с ними нужно и, главное, можно работать. Для этого созданы все условия.
Также Юрий Блохин подчеркнул, что во взаимодействии с ГУФСИН ОНК РО прошла путь от категоричного запрета на использование даже диктофона, до свободного проноса и использования (в рамках закона) фото-видео техники. И в этой сфере наработан определенный опыт, которым при необходимости готовы поделиться. Члены комиссии имеют свободный доступ ко всей служебной документации касающейся соблюдения прав человека в учреждениях УИС, участвуют в работе административных комиссий в колониях, приглашаются на все обысковые мероприятия с участием ОСН ГУФСИН РФ по РО, регулярно встречаются с руководством главка для обсуждения и решения проблемных вопросов по соблюдению прав граждан в УИС РО.
Заместитель председателя ОНК РО Валентина Череватенко озвучила проблему слабого взаимодействия членов ОНК с судами, и крайне низкий процент решений судей по УДО (особенно при наличии у осужденного тяжелых заболеваний), высказала мнение, что подобные вопросы необходимо брать на особый контроль. Кроме того Валентина Череватенко затронула проблему паспортизации в МПС, решению которой положительно скажется на процессе социализации заключенных.
Прокурор Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Алексей Онуприенко, в своем выступлении отметил, что проблемных вопросов взаимодействия сотрудников его ведомства с членами ОНК РО на сегодняшний день не возникает, а так же предложил усилить информационное взаимодействие членов ОНК РО с территориальными прокуратурами, для минимизации проблемных ситуаций по СИЗО и учреждений МВД на местах.
Антон Цветков, высказал мнение о том, что прокуратура в тесном взаимодействии с членами областной комиссии должна работать над исправлением системных проблем, которые существуют в МПС региона.
Обсуждая актуальные проблемы в местах принудительного содержания свободы, Леонид Петрашис озвучил проблемные моменты по ФГУП ФСИН РФ в учреждениях УИС Ростовской области, который не подконтролен областному руководству. Пока еще много проблем с ассортиментом, ценообразованием и качеством продуктов питания и товаров первой необходимости в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО. Так же Леонид Петрашис акцентировал внимания участников видеоконференции на случаи не оказания должной медицинской помощи гражданам, как в учреждениях ГУ ФСИН РФ так и МВД РФ по РО. Он отметил, что реорганизация, которая ранее произошла в структуре мед. учреждений ФСИН, благодаря которой они сначала перешли в федеральное подчинение, ухудшила ситуацию с оказанием квалифицированной медицинской помощи осужденным, подозреваемымобвиняемым. Леонид Петрашис выразил надежду, что совместными усилиями сотрудников ГУ ФСИН, МВД РО, прокуратуры и членов ОНК РО, ситуация с оказанием качественной мед помощи в МПС региона будет меняться в лучшую сторону.
Антон Цветков поинтересовался у членов ОНК РО о проблемах содержания задержанных граждан в дежурных частях отделов полиции региона.
Отвечая на вопрос, Леонид Петрашис рассказал, что проблемы с соблюдением прав административно - задержанных лиц в отделениях полиции возникают достаточно часто. Помимо этого, председатель ОНК РО отметил, что в некоторых отделах полиции все еще наблюдаются трудности с материально - бытовым обеспечением и горячим питанием задержанных граждан. Так же Леонид Петрашис обратил внимание участников видеоконференции на то, что обеспечение питанием в МПС РО является очень не однородным, особенно ярко это проявляется в системе МВД. Стоимость питания, в разных учреждениях области, может колебаться от 130 до 330 рублей в день на человека (В учреждениях ГУ ФСИН РО 70-90 рублей).
Ведущий консультант отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Александр Маланкин отметил, что ОНК РО одна из самых энергичных и активных из числа наблюдательных комиссий в стране. Выделил, что безусловно одно из ключевых достижений в работе Общественной Наблюдательной комиссии Ростовской области является то, что им удалось наладить конструктивное взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов РО. Александр Маланкин сообщил всем участникам видеоконференции о том, что представители аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ готовят обращения во ФСИН и МВД о необходимости изменения действующих методических рекомендаций о взаимодействии подразделений МВД и ФСИН с общественными наблюдательными комиссиями. Александр Маланкин отметил, что недостатки этих методических рекомендаций заключаются в том, что они носят рекомендательный характер и в некоторых случаях противоречат ФЗ N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Александр Маланкин призвал членов ОНК РО сообщать в адрес УПЧ в РФ о выявленных случаев ссылок на эти методические рекомендации в части, противоречащей законодательству.
Член рабочей группы ОП РФ, заместитель председателя ОНК Москвы Михаил Сенкевич поинтересовался у Леонида Петрашиса об предоставлении задержанным, в отделах полиции региона, постельных принадлежностей,горячего питания и права на телефонный разговор.
Леонид Петрашис отметил, что такие нарушения содержания граждан встречаются, но не носят системный характер. Совместно с руководством ГУ МВД РФ по РО был разработан типовой стенд с необходимыми нормативными актами, регламентирующими права граждан доставленных и задержанных в дежурные части ОВД, которые размещены во всех дежурных частях отделов ОВД и рассказал участникам видеоконференции о том, что в этом году члены ОНК РО принимали активное участие в акции «Гражданин и полиция», провели мониторинг работы сотрудников правоохранительных органов региона, и имеют достаточно объективное представление о ситуации в учреждениях МВД области.
Член рабочей группы ОП РФ, ведущий консультант отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Валентин Богдан, задал вопрос о положении дел с трудоустройством и выплатой заработной платы заключенным в МПС, а так же о фактах перелимита в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО и МВД РФ по РО.
Отвечая на этот вопрос, Леонид Петрашис рассказал, что проблемы трудоустройства осужденных чаще всего связанны с отсутствием рабочих мест. Ситуация с выплатой заработной платы находится под постоянным контролем сотрудников прокуратуры и инспекции по труду РО. По поводу перелимита в МПС области, Леонид Петрашис отметил, что в учреждениях УИС РО пока еще возникает проблема нехватки положенной по закону площади на одного человека.
О проблемах соблюдения трудовых прав заключенных в учреждениях ГУ ФСИН по РО рассказал прокурор Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Алексей Онуприенко. По его мнению, самая большая проблема в организации труда заключенных в области, это недостаток производственных мощностей. Именно отсутствие постоянной занятости заключенных сказывается на низком уровне их заработной платы.
В ходе видеоконференции Леонид Петрашис сообщил, что детальное изучение проблем соблюдение трудового законодательства в МПС Ростовской области, это следующий этап работы комиссии. Уже в ближайшее время члены региональной ОНК детально изучат данный вопрос и сформируют совместно с прокуратурой план работы комиссии по мониторингу этой проблемы в учреждениях УИС РО.
Антон Цветков задал вопрос об имеющихся противоречиях между членами комиссии Ростовской области.
Леонид Петрашис в своем ответе пояснил, что противоречий между членами комиссии нет. На данный момент существует только один процессуальный вопрос - рассмотрения Советом Общественной палаты РФ представления о досрочном прекращении полномочий члена ОНК РО III созыва Елисеевой Е.К. согласно ст.14 п.9 ФЗ-76 «Прекращение полномочий члена ОНК происходит по решению совета Общественной палаты, принятому по представлению соответствующей общественной наблюдательной комиссии, или руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, в случае ненадлежащего исполнения членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо грубого нарушения членом общественной наблюдательной комиссии Кодекса этики». Представление было направлено в Совет Общественной палаты РФ еще 26 мая, но никакого ответа до настоящего времени не последовало.
Выступила Елена Елисеева, которая сообщила, что она общественный деятель, государственник и правозащитник, занимается этим всю свою жизнь и такие же проблемы у нее ранее были и в Ленинграде и в Ростове-на-Дону во время ее прежней работы, но ее это не остановит и она пойдет до конца. Елена Елисеева заявила, что не понимает почему практически все члены ОНК РО проголосовали за ее исключение из состава комиссии за грубые нарушения закона и кодекса этики ОНК полгода назад и попросила комиссию из Москвы срочно приехать и разобраться в этом вопросе. Заявила, что у нее есть "целые пачки" заявлений осужденных и их родственников о грубых нарушениях прав граждан в МПС ГУ ФСИН РФ по РО и она готова передать их в Москву. Также Елена Елисеева сообщила, что готова без промедлений взять билет и поехать в столицу.
Антон Цветков спросил мнение членов комиссии по поводу Елисеевой Е.К.
Юрий Блохин сообщил, что и ранее, и теперь члены ОНК РО не будут по этическим соображениям обсуждать публично поведение коллеги. Тот ажиотаж, который был сформирован в медийном пространстве, имеет один источник, и этот источник – не в ОНК РО.
Позиция комиссии отражена в представлении о досрочном прекращении полномочий члена ОНК Елисеевой Е.К., за направление которого проголосовали практически единогласно. Документы составлены на основании закона, в соответствии с Регламентом ОНК РО, вопрос рассмотрен с соблюдением всех процедур. В приложенном протоколе отражены все основания и аргументы. С тех пор, а прошло уже почти полгода, позиция комиссии не изменилось и не появилось ни одного нового юридически значимого обстоятельства, по которому стоило бы возвращаться к обсуждению этого вопроса. Документы отправлены в Совет Общественной палаты РФ, прошло почти полгода, но ни положительного, ни даже отрицательного ответа пока не получено.
Антон Цветков передал участникам видеоконференции мнение присутствовавшего сотрудника аппарата ОП РФ, что ответ будет дан в ближайшее время, а так же попросил прокурора Алексея Онуприенко прокомментировать сложившуюся в ОНК РО, ситуацию.
Алексей Онуприенко сообщил участникам видеоконференции о том, что в отношении Елены Елисеевой. имеется два постановления мирового суда по иску прокуратуры г.Ростова-на-Дону.
(22 июля 2014г. постановлением мировой судьи судебного участка №2 Кировского района г.Ростова-на-Дону Кузнецовой Е.В., Елисеева Е.К. привлечена к Административной ответственности по ч 2. ст. 19.32. («Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания») кодекса РФ об Административных правонарушениях. Елисеевой Е.К. решение суда было обжаловано, но 3.10.14г. Кировский суд Ростова-на-Дону оставил вынесенное постановление без изменений.
15 октября 2014 г. постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону Журавлева М.С., с участием помощника прокурора Кировского района Ростова-на-Дону Усачевой Е.В., было рассмотрено дело об административном правонарушении Елисеевой Е.К.. В ходе судебного заседания было установлено, что в действии члена ОНК Ростовской области Елисеевой Е.К., выявлены нарушения ФЗ №152 ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных». В действиях Елисеевой Е.К., были усмотрены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 13.11 Кодекса РФ об Административных правонарушениях. Суд постановил, признать Елисееву Е.К., виновной в совершении Административного правонарушения по ст. 13.11(Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)) Кодекса РФ об Административных правонарушениях.)
Старший оперуполномоченный по особо важным делам УСБ ГУФСИН России по РО Сергей Надтока в своем выступлении указал на то, что своими действиями, Елена Константиновна Елисеева, зачастую вносит дезорганизацию в деятельность исправительных учреждений и мешает их нормальной работе, обратил внимание присутствующих на наличие двух постановлений суда в отношении Елены Елисеевой и большого количества жалоб и обращений со стороны осужденных на ее незаконные, по их мнению, а иногда и прямо провокационные действия при осуществлении общественного контроля в МПС.
В ходе обсуждения, Юрий Блохин резюмировал мнение всех присутствующих членов ОНК РО по вопросу исключения Елисеевой Е., акцентировав внимание на том, что на настоящий момент решение членов комиссии по данному вопросу не изменилось, и у Совета Общественной Палаты нет никаких правовых оснований оставлять данный вопрос без рассмотрения и удовлетворения в соответсвии с ФЗ-76.
Леонид Петрашис обратил внимания участников мероприятия, что члены ОНК РО никогда не выносили этот вопрос в публичное пространство и на то, что закон должен соблюдаться не только сотрудниками правоохранительных органов но и членами ОНК. Поэтому такое "избирательное" отношение к данному вопросу , к тому же сопровождающуюся оскорбительными и некорректными высказываниями в адрес членов ОНК РО в СМИ, членом рабочей группы постоянной комиссии по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК ОП РФ, приводит к негативным последствиям и дискредитирует не только ОНК РО, но и деятельность наблюдательных комиссий РФ в целом.
Подводя итоги видеоконференции, председатель ОНК Ростовской области Леонид Петрашис поблагодарил всех участников мероприятия за сотрудничество и выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия.
Председатель Комиссии по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Российской Федерации Антон Цветков поблагодарил всех участников видеоконференции, заявил о том, что все проблемные вопросы, которые были затронуты в ходе мероприятия будут изучены и в дальнейшем рассмотрены представителями Общественной палаты РФ. Так же Антон Цветков высказал мнение о том, что взаимодействие представителей Общественной палаты РФ и региональных ОНК должно развиваться по всем направлениям, включая интерактивные видеоконференции, которые позволят в оперативном режиме обсуждать и решать проблемы Общественных Наблюдательных комиссий.
Полную версию видеоконференции смотрите в прикрепленном Видео
