28 – 29 апреля 2016 года в г. Краснодар прошел двухдневный семинар-тренинг для членов и кандидатов в ОНК ЮФО и СКФО на тему: «Соблюдение прав человека – залог стабильности и безопасности», организованный АНО "Общественный контроль" и посвященный актуальным вопросам осуществления общественного контроля в МПС ЮФО и СКФО, формированию комиссий IV созыва, построению конструктивного взаимодействия между членами ОНК регионов и сотрудниками правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
В рамках мероприятия представителями АНО «Общественный контроль» был организован «круглый стол», а также тематические занятия и лекции для кандидатов и членов в ОНК, а также правозащитников из ЮФО и СКФО.
В мероприятии приняли участие:
Петрашис Л.В. - руководитель АНО «Общественный контроль», Председатель ОНК Ростовской области
Идрисов Э.З. - председатель ОНК Краснодарского края
Козлович В.Е. - председатель ОНК Волгоградской области
Айгунов Г.Б. - председатель ОНК республики Дагестан
Добросердов А.А. - гл. консультант отдела по взаимодействию с политическими партиями и общественными организациями Департамента внутренней политики администрации Краснодарского края
Наточий Т.А. - зам. УПЧ по Краснодарскому краю
Богдан В.М. - сотрудник аппарата УПЧ Российской Федерации
Гусаков Н.Ю. - тренер-психолог, специалист по управлению конфликтами, эксперт проекта Уполномоченного по правам человека в РФ и Совета Европы «Российские ОНК: новое поколение»
Мещеряков В.Н. - председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе, взаимодействию с общественными советами, ОНК, вопросам экологии и защиты окружающей среды (вопросы взаимодействия с правоохранительными органами и судебно-правовой системой, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными советами при органах государственной власти, в сфере защиты прав человека и противодействия коррупции, развития социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ, экологии и защиты окружающей среды)
Геза Е.В. - прокурор отдела по надзору за соблюдением законности в ИУ Прокуратуры Краснодарского края, юрист 1 класса
Андрюшкевич Р.Н. - ИО помощника начальника УФСИН РФ по Краснодарскому краю, ст. л-т вн. службы
Чегаев С.В. - начальник отдела ООКСП УОООП ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, п\полковник полиции
Котельник Е.Н. - ст. референт ГИ и ОС УТ МВД России по ЮФО, майор вн. службы
Синцов А.В. - начальник ДЧ УТ МВД РФ по ЮФО, майор полиции
Килевник Д.Б. - ВРИО зам. начальника УФМС по Краснодарскому краю
Червин Е. Н. - представитель УФСКН по Краснодарскому краю
Руденко Е.П. – зам. председателя ОС при УТ МВД РФ по ЮФО
Дорогов П.И. – заместитель председателя КРОО "Комитет по противодействию коррупции"
Бабин С.И. - председатель СОНК КК, член ОНК КК
Пупков А.В. – пом. руководителя АНО «Общественный контроль», член ОНК РО
Адаменко Д.В. – юрист АНО «Общественный контроль», член ОНК РО
Меркулова Н.Г. – юрист АНО «Общественный контроль», член ОНК РО
Тарасова Т.А. – пом. юриста РРПОО «Ростовский правозащитный центр»
Члены и кандидаты в ОНК РО, ОНК КК, ОНК ВО, ОНК Чеченской республики, ОНК Карачаево-Черкесской республики.
28 апреля 2016 года состоялся «круглый стол» по актуальным вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания (ФСИН, МВД, ФСБ, ФМС, Минобороны и Минобразования), формирования нового состава комиссии, с обсуждением системных проблем при реализации ФЗ-76 в регионах и поиском эффективных путей их разрешения с участием членов ОНК ЮФО и СКФО, представителей правоохранительных органов, органов исполнительной власти, Общественной палаты и УПЧ Краснодарского края и представителя аппарата УПЧ в РФ.
Руководитель АНО «Общественный контроль» Петрашис Л.В. рассказал о регламенте «круглого стола» и семинара-тренинга. В своем выступлении он обратил внимание на важность осуществления общественного контроля в МПС для минимизации случаев нарушения прав человека. Отметил, что наблюдательные комиссии созданы для содействия государственной политике в сфере обеспечения прав человека в МПС и, поэтому, имеют во многом схожие задачи с сотрудниками правоохранительных органов. Также добавил, что в конце 2016 года в 45 субъектах РФ будут сформированы новые составы комиссии и, поэтому, особенно актуально стоит вопрос отбора грамотных, подготовленных к работе кандидатов в состав ОНК. Петрашис Л.В. отметил необходимость построения конструктивного взаимодействия новых членов ОНК с сотрудниками правоохранительных органов для повышения эффективности общественного контроля в МПС. Председатель ОНК РО рассказал о процессе формирования нового состава региональных комиссий и отметил, что в настоящее время данный процесс проходит более открыто, чем раньше. Проинформировал, что в ряде регионов еще существуют проблемные вопросы взаимодействия членов комиссий с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти, которые необходимо совместно разрешать, акцентировал внимание участников на важности подготовки кандидатов в ОНК для еще большей эффективности общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС.
Гусаков Н.Ю. рассказал о проекте Уполномоченного по правам человека в РФ и Совета Европы «Российские ОНК: новое поколение», его целях, этапах, ведущих экспертах и задачах, которые предстоит выполнить в ходе его реализации. Отметил, что реализация проекта была одобрена аппаратом Президента РФ, УПЧ РФ и ОП РФ, и его назначение - формирование интерактивной площадки для взаимодействия ОНК субъектов с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Богдан В.М. рассказал о назначении нового Уполномоченного по правам человека в РФ Москальковой Т.Н., о направлениях работы УПЧ РФ, отметил важность реализации проекта «Российские ОНК: новое поколение» и работы Общественных наблюдательных комиссий в целом. Проинформировал о грядущих выборах в 45 региональных ОНК и озвучил проблему сохранения наиболее опытных членов в связи с существующими законодательными ограничениями (участие в деятельности 3 созывов ОНК подряд). Богдан В.М. отметил важность обучения кандидатов в комиссии для их последующей эффективной работы. Подробно рассказал о работе аппарата УПЧ РФ, в адрес которого ежегодно поступает более ста тысяч обращений о нарушениях прав человека в МПС и отметил, что это число постоянно возрастает.
Петрашис Л.В. акцентировал внимание участников мероприятия на то, что согласно ФЗ-76, деятельность ОНК направлена на содействие государственной политике в области контроля за обеспечением прав человека в МПС, пояснил, что задача членов комиссий и сотрудников правоохранительных органов – улучшить ситуацию с соблюдением закона и прав человека в местах лишения свободы. Отметил, что даже благодаря своему эффекту «присутствия», ОНК делают закрытые учреждения более открытыми для представителей гражданского общества, и это уже способствует достижению поставленных целей. Рассказал, что для осуществления эффективного общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС, член комиссии должен быть компетентным, объективным, неконфликтным, настроенным на конструктивное взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов. Пояснил, что все положенные спецконтингенту законом права должны строго соблюдаться и обеспечиваться в местах принудительного содержания, при этом отметил важность соблюдения закона не только со стороны сотрудников правоохранительных органов, но и членов ОНК. Петрашис Л.В. рассказал, что кандидатам в комиссии необходимо очень серьезно подойти к своему выбору, взвесить все «за» и «против», так как работа ОНК - это не только особые полномочия, но и повышенная ответственность. Пояснил, что руководство региональных управлений ФСИН и МВД должно быть больше всех заинтересовано в соблюдении прав человека в подведомственных им учреждениях. Петрашис Л.В. проинформировал о трудностях в работе правоохранительных органов и отметил, что большая часть нарушений, выявленных в ходе общественного контроля, связана с «человеческим фактором» в работе сотрудников, а не материально-бытовыми проблемами в МПС.
Козлович В.Е. рассказал о сложностях формирования ОНК IV созыва, отметил проблему сохранения наиболее опытных членов в связи с существующими законодательными ограничениями (участие в деятельности 3 созывов ОНК подряд). Подчеркнул важность обучения и предварительного отбора кандидатов в комиссии. Рассказал о конструктивном взаимодействии ОНК ВО с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти. Проинформировал участников мероприятия об акции по мониторингу работы полиции «Гражданин и полиция», реализуемой на протяжении нескольких лет в ряде субъектов РФ, которая для многих стала начальным этапом деятельности по общественному контролю.
Айгунов Г.Б. рассказал об опыте работы ОНК республики Дагестан, важности подготовки кандидатов в комиссии и передаче им накопленного опыта. Отметил своевременность и необходимость реализации совместного проекта УПЧ РФ и Совета Европы «Российские ОНК: новое поколение». Поделился своим видением качеств, которым должен соответствовать кандидат в состав комиссии: независимость, грамотность, мотивированность и порядочность. Обратил внимание участников на важность построения конструктивных взаимоотношений членов комиссии и сотрудников правоохранительных органов. Рассказал о проблемных вопросах осуществления общественного контроля в МПС Дагестана, связанных с географическим расположением учреждений и сложной ситуацией в регионе.
Петрашис Л.В. еще раз подчеркнул, что цель деятельности ОНК - это не целенаправленный поиск и озвучивание в СМИ недостатков в МПС, а их оперативное разрешение совместно с руководством территориальных органов ФСИН и МВД. Отметил, что большое количество проблем в работе учреждений нельзя решить быстро по объективным причинам, пояснил, что устранением недостатков будут заниматься не члены комиссий, а именно сотрудники правоохранительных органов. Председатель ОНК РО пояснил, что все лица, находящиеся в заключении, рано или поздно выйдут на свободу, и от того, в каких условиях они содержались и как к ним относились, будет зависеть наша безопасность и безопасность наших близких, т.к. многие осужденные освобождаются из мест лишения свободы, без социальных связей, без жилья, работы, рядом материально-бытовых проблем, с деформацией личности, озлобленные и способные к совершению новые преступлений, что приводит к высокому уровню постепенитенциарного рецидива, который в РФ достигает 60-70%.
Идрисов Э.З. отметил важность проведения «круглых столов» с участием членов ОНК и представителей правоохранительных органов и органов исполнительной власти. Рассказал об опыте общественного контроля членов комиссии и отметил конструктивное взаимодействие ОНК с представителями прокуратуры Краснодарского края.
Геза Е.Н. рассказал о рабочих встречах с участием членов ОНК КК, 15 совместных выездных проверках с членами комиссии в 2015 году и 6 в 2016 году. Отметил конструктивное взаимодействие представителей прокуратуры КК с ОНК КК, проинформировал о результатах проверок ведомства по резонансным делам о нарушении прав человека в МПС края. Также, затронул проблему не всегда объективного освещения результатов общественного контроля членами ОНК в СМИ. Геза Е.Н., в целом, высоко оценил деятельность членов комиссии КК и выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия ОНК КК и прокуратуры КК.
Андрюшкевич Р.Н. рассказал о взаимодействии с ОНК КК: проведении совместных рабочих встреч, совещаний с представителями комиссии и оперативном реагировании руководства УФСИН по КК на заключения членов ОНК КК.
Чегаев С.В. рассказал о важности работы ОНК, конструктивном взаимодействии членов комиссии с сотрудниками и руководством ГУ МВД РФ по КК, проведенных членами комиссии проверках по соблюдению прав человека в ИВС и спецприемниках Краснодарского края. Отметил, что члены комиссии часто видят то, что не замечают сотрудники и, тем самым, способствуют повышению эффективности работы учреждений. Рассказал об имеющихся проблемах в деятельности ИВС и СП края: материально-бытовые сложности, недостаток финансирования, человеческий фактор. Проинформировал, что в 2015 году ряд ИВС были закрыты, так как условия содержания в них не соответствовали требованиям законодательства, а также рассказал о том, какими качествами должны обладать члены нового состава комиссии.
Килевник Д.Б. рассказал о работе УФМС по КК, готовящемуся к реформированию ведомства (вхождение в состав МВД), взаимодействии с ОНК КК и выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия с членами комиссии.
Котельник Е.Н. рассказала об опыте взаимодействия УТ МВД РФ по ЮФО с членами комиссии в рамках акции «Гражданин и полиция», высказала пожелание о проведении проверок полиции совместно с представителями Общественного совета, так как они знают о всех сложностях в работе подразделений ОВД. Отметила важность популяризации положительного опыта работы полиции в СМИ для формирования позитивного имиджа ведомства и повышения доверия населения к правоохранительным органам. Рассказала о важности сохранения наиболее опытных представителей комиссии после переформирования состава – в качестве наставников и советников для нового состава. Котельник Е.Н. предложила членам ОНК КК сформировать с представителями ОС план совместных мероприятий по мониторингу работы УТ МВД РФ по ЮФО, отметила важность деятельности ОНК, которая позволяет сотрудникам выявить проблемные вопросы в их работе.
Петрашис Л.В. проинформировал, что по итогам акции «Гражданин и полиция 2015», подразделения МВД на транспорте были признаны одними из лучших, а ряд сотрудников получили благодарность от Министра внутренних дел РФ. Акцентировал внимание на важности популяризации положительного опыта деятельности сотрудников правоохранительных органов в СМИ и отметил, что одна из главных целей общественного контроля и акции «Гражданин и полиция» - повышение открытости ОВД и уровня доверия населении к работе правоохранительных органов. Пояснил, что полиция должна быть открыта для общества, рассказал о ряде проблемных вопросов в работе Общественных советов при территориальных органах ОВД и отметил, что проведение мониторинга работы полиции, к сожалению, невозможно по заранее спланированному графику. Рассказал, что сотрудники правоохранительных органов оказывают государственную услугу населению по защите жизни, здоровья, прав и свобод, противодействию преступности, и, только сами граждане могут объективно оценить ее качество. Председатель ОНК РО проинформировал о конструктивных взаимоотношениях членов комиссии с руководством ГУ МВД РФ по РО, оперативном взаимодействии и обмене информацией с руководством Главка для своевременного устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков.
Синцов А.В. рассказал о работе дежурной части УТ МВД РФ по ЮФО, отметил, что сотрудники всегда готовы прийти на помощь населению, открыты для общественного контроля и готовы к проверкам в любой момент.
Мещеряков В.Н. рассказал, что ОП КК готова оказывать содействие ОНК КК в процессе формирования нового состава, отметил, что в IV созыв должны войти люди неравнодушные, грамотные и юридически подкованные. Высоко оценил работу ОНК КК и выразил надежду на развитие конструктивного взаимодействия ОП КК с членами комиссии в дальнейшем.
Идрисов Э.З. рассказал о конструктивном взаимодействии членов ОНК КК с аппаратом УПЧ и СПЧ при губернаторе края, при этом отметил необходимость более тесного взаимодействия с Правительством КК.
Наточий Т.А. рассказала о важности работы ОНК КК, опыте взаимодействия с аппаратом УПЧ КК, проводимых совместных мероприятиях и выразила надежду на продолжение конструктивного взаимодействия. Отметила, что аппарат УПЧ готов оказывать содействие комиссии при формировании нового состава в 2016 году, а также пояснила свое видение качеств кандидатов в ОНК КК IV созыва.
Абдулкудусова Х.М. рассказала о работе ОНК Чеченской республики, сложностях и положительном опыте в сфере осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС республики, проблемных вопросах взаимодействия с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти субъекта. Отметила важность подготовки кандидатов в новый состав комиссии для их эффективной работы.
Тоторкулова Ф.А. проинформировала о деятельности ОНК Карачаево-Черкесской республики, сложностях, возникающих при взаимодействии членов комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Богдан В.М. рассказал, что представители аппарата УПЧ РФ были озабочены проблемой ухода из составов региональных ОНК опытных членов, которые не смогут попасть в IV созыв и, поэтому, был создан совместный проект УПЧ РФ и Совета Европы «Российские ОНК: новое поколение», в который были включены 35 опытных экспертов из регионов РФ для обучения новых членов ОНК. Выступил с предложением о включении в состав Общественных советов при региональных правоохранительных органах наиболее опытных представителей ОНК, которые не смогут участвовать в работе комиссий IV созыва.
Петрашис Л.В. поддержал идею о включении опытных представителей комиссий в ОС при территориальных органах МВД и ФСИН и пояснил, что это будет способствовать повышению эффективности совместной работы ОС и ОНК в регионах. Рассказал о кодексе этики членов ОНК и санкциях за его нарушения, отметил, что будущий член комиссии должен быть компетентным и строить свою деятельность по принципу «не навреди». Пояснил, что представители ОНК должны хорошо понимать все особенности несения службы сотрудниками правоохранительных органов, отметил важность конструктивного взаимодействия ОНК и представителей власти. Проинформировал о работе ОНК РО, члены которой за 3 года около 1000 раз посетили учреждения с МПС и по каждому посещению передали руководству территориальных органов мотивированные заключения, которые способствовали положительным изменениям в деятельности МПС области. Рассказал, что в уставах органов исполнительной власти, во всех муниципалитетах прописаны положения об оказании содействия в работе комиссий, но на практике в большинстве регионов это содействие, к сожалению, пока не оказывается.
В ходе дискуссий, участники «круглого стола» обсудили актуальные вопросы формирования нового состава комиссии, обучения кандидатов, необходимость поддержки со стороны органов исполнительной власти, финансирования работы комиссий, а также получили ответы на все интересующие их вопросы.
По окончании проведения «круглого стола» в рамках семинара-тренинга, прошли учебные занятия для членов ОНК ЮФО и СКФО по актуальным вопросам формирования нового состава комиссий, применения норм международного и национального законодательства, применении ФЗ-76, а также эффективным методикам осуществления общественного контроля в МПС.
Эксперты Петрашис Л.В. и Богдан В.М. рассказали о работе пенитенциарных систем европейских стран, о положительном опыте осуществления общественного контроля ОНК регионов, привели примеры конструктивного взаимодействия членов ОНК с сотрудниками и руководством правоохранительных органов и органов исполнительной власти, отметили важность открытого диалога между правозащитниками и представителями различных ведомств для еще большей эффективности осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Тренер-психолог Гусаков Н.Ю. рассказал о способах саморазвития и возможностях изменения ситуации во взаимоотношении с коллегами и представителями правоохранительных органов путем выработки навыков конструктивного и бесконфликтного поведения для более эффективной работы общественных наблюдательных комиссий.
Во второй день семинара-тренинга прошли учебные занятия по актуальным вопросам общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, а также тренинг по управлению (недопущению) конфликтными ситуациями в работе общественных наблюдательных комиссий и взаимодействию членов ОНК с сотрудниками правоохранительных органов.
Тренеры-эксперты рассказали участникам семинара о важности соблюдения прав человека в МПС, актуальных решениях ЕСПЧ, нормах международного и национального законодательства, а также о НПА, регламентирующих работу сотрудников правоохранительных органов. Проинформировали о работе ОНК по мониторингу соблюдения прав человека в МПС, полномочиях членов комиссии, алгоритме посещения мест принудительного содержания, правилах и особенностях личного приема членами ОНК обвиняемых/подозреваемых/осужденных и проблемных вопросах, которые могут возникать в ходе осуществления общественного контроля в МПС.
Тренер-психолог Гусаков Н.Ю. в интерактивной форме провел занятие с членами ОНК ЮФО/СКФО по предотвращению конфликтных ситуаций при осуществлении общественного контроля в МПС, а также межличностных взаимоотношениях внутри комиссии. Он рассказал о разности восприятия одних и тех же ситуаций различными людьми, проблемных вопросах целеполагания наказания и достижения конечных результатов – сокращении постпенитенциарного рецидива и случаев нарушения прав человека в МПС, а также на примерах объяснил причины возникновения конфликтных ситуаций и стадиях их развития, которые мешают членам ОНК эффективно осуществлять свою деятельность по контролю за обеспечением прав человека в МПС.
Гусаков Н.Ю. объяснил возникновение девиантного поведения у преступников и рассказал о способах минимизации и преодоления конфликтов при осуществлении общественного контроля для достижения членами ОНК социально-значимых целей в своей деятельности.
В форме интерактивного диалога члены ОНК ЮФО и СКФО и правозащитники на примере разобрали причины имеющихся конфликтов и противоречий в комиссиях, сложностях в процессе осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, а также обсудили эффективные пути их преодоления. Гусаков Н.Ю. на примерах показал этапы развития межличностных конфликтов и продемонстрировал способы их минимизации на различных стадиях.
Тренеры-эксперты провели интерактивную игру «Посещение МПС», в ходе которой участники семинара отработали механизм посещения дежурной части отдела полиции членами ОНК, а после детально обсудили результаты «посещения» и возможные сложности, которые могут возникнуть в ходе посещений учреждений с МПС и варианты их эффективного разрешения.
В завершение семинара-тренинга его участники обсудили проблемные вопросы в работе ОНК регионов, рассмотрели перспективы развития общественного контроля, а также высказали свое мнение по вопросам формирования и организации деятельности комиссий.
