Публикую наброски к рекомендациям СПЧ по Северному Кавказу. Они составлены по результатам 12 дней, которые мы в начале лета, провели в 6 регионах Северного Кавказа.
Работы над ними предстоит еще немало.
Жду Ваших дополнений, замечаний, исправлений.
А. Бабушкин
Работа полиции.
В качестве в основном благополучных следует отметить территориальные органы МВД в Ставропольском крае, Карачаевско-Черкесской Республике. В данных регионах соблюдаются права задержанных на получение телефонного разговора, качественного горячего питания, спального места, доступа адвокатской помощи. Менее благополучно обстоит дело в подразделениях территориальных органов Кабардино-Балкарской Республики и Ингушетии, еще менее благополучно - в подразделениях территориальных органов Республики Дагестан.
Массовые жалобы поступили на деятельность Центров противодействия экстремизму, работающих на территории Кабардино-Балкарской Республики, ИВС временной оперативной группы (ВОГ) МВД России на территории Северной- Осетии –Алании, территориальные органы МВД Республики Ингушетия.
Несмотря на политику открытости органов внутренних дел, проводимую главой Республики Ингушетия Ю.Б. Евкуровым, руководство МВД Ингушетии стремится выйти из под общественного и государственного контроля, проводить собственный правоохранительный курс. Это ярко проявилось, когда заместитель министра МВД Ингушетии Султыгов вначале пытался не допустить членов СПЧ в ИВС г. Малгобека, куда накануне был вывезен задержанный с телесными повреждениями, а затем это лицо было переведено из МВС Малгобека в здание ОМВД, где было спрятано в одном из следственным кабинетов.
В г. Владикавказе на территории комплекса зданий МСВД РСО- Алания был выявлен ИВС, который находился в подчинении ВОГ МВД РФ, подозреваемые и обвиняемые в котором содержались до 5 мес. При этом именно на данный ИВС многократно указывали лица, заявившие о применении к ним пыток, как о месте применения к ним пыток.
В МВД Республики Дагестан сложилась опасная практика безосновательной постановки на профилактический учет лиц, далеких от террористической, экстремисткой и иной противоправной деятельности. Только в Дагестане и КБР членам СПЧ пришлось услышать многочисленные рассказы о том, как подозреваемым и обвиняемым на голову надевали пакеты. Только в Дагестане были выявлены случаи не допуска членов НК в ИВС по надуманным основаниям.
Вместе с тем органами полиции СКФОЛ накоплен ми положительный опыт по защите прав человека. Так, в г. Черкесске для повышения эффективности правоохранительной деятельности установлена программа видеонаблюдения «Безопасный город». Положительную оценку членов СПЧ получили ИВС г.г. Черкесска и Нальчика.
Рекомендуется:
1) Для защиты прав лиц, потерпевших от правонарушений и снижения уровня преступности активно использовать программы видеонаблюдения «Безопасный город».
2) Передать ИВС ВОГ МВД России (г. Владикавказ) в ведение МВД РСО –Алания, провести тщательную проверку соблюдения прав граждан, находившихся в данном ИВС В 2010- 2016 годах, в том числе путем возбуждения уголовных дел; направить в адрес Совета список всех лиц, прошедших через данный ИВС с указанием мест их нахождения в настоящее время.
3) Изменить конструкцию навесов прогулочных дворов ИВСов таким образом, чтобы эти навесы закрывали не более трети двориков.
4) Прекратить в 2016 году функционирование всех камер ИВС, не имеющих окон; обеспечить, чтобы подозреваемые и обвиняемые при нахождении в камерах ИВС имели возможность открыть окна изнутри.
5) МВД Дагестана, Ингушетии и Кабардино-Балкарии прекратить порочную практику сокрытия задержанных от родственников, адвокатов, членов ОНК, в случае выявления подобной практике, проводить служебные проверки и привлекать виновных должностных лиц к строгой ответственности; наказать лиц, виновных в случаях сокрытия задержанных, вывяленных членами Совета.
6) Вести практику совместного посещения зданий и посещений Центров противодействия экстремизму членами ОНК, Уполномоченными по правам человека и прокурорами.
7) Не допускать практики перевода граждан из одного ИВСа в другой, если в течение текущего или календарного месяца подозреваемый или обвиняемый проводит в ИВС более 10 суток.
8) При фиксации мед работником или дежурным по ИВС обнаруженных телесных повреждений в обязательном порядке фиксировать их вид локализацию, размер, форму, цвет, количество, иные внешние признаки.
9) Ужесточить критерии постановки на профилактический учет, усилить ведомственный и прокурорский надзор за обоснованностью и законностью постановки указанных лиц на проф. учет; МВД России предусмотреть, как право лица, поставленного на проф. учет, узнать об этом, так и механизмы постановки на проф. учет и продления нахождения на нем.
10) Рационально и обоснованно расходовать средства на строительство органов внутренних дел. Например, в Джейрахском районе Ингушетии с населением менее 3 тыс. человек (количество отдыхающих и лечащихся – до 5 тыс. человек одномоментно) срезана часть склона горы и на образовавшейся площадке возведен форт, внутри которого находится отдел полиции на 80 рабочих мест и ИВС на 40 посадочных мест. С учетом практики сокрытия подозреваемых и обвиняемых и труднодоступности Джейрахского района, имеется опасность того, что в данный ИВС будут доставляться лица, права которых были нарушены или планируется нарушить.
Работа учреждений ФСИН России.
В Ингушетии на основании письма ФСИН России сложилась практика, когда лица, привлекаемые к ответственности по ст. 208 УК РФ, могут быть направлены в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН по Ставропольскому краю, что провоцирует судебно-следственные органы на переброску подозреваемых и обвиняемых.
Рекомендуется:
1) Открыть исправительные колонии с участками общего, строгого и особого режима, а также колонии – поселения на территории Республики Ингушетия и Республики Карачаево-Черкессия.
2) Открыть исправительную колонию с участками особого режима на территории Чеченской Республики.
3) Разрешить прием лиц, привлеченных к ответственности по ст. 208 УК РФ, для содержания под стражей в СИЗО № 1 Ингушетии (г. Карабулак) и СИЗО № 6 ФСИН России (г. Владикавказ).
4) Обратить внимание на недопустимо высокую степень износа мебели в СИЗО г. Ставрополя и Пятигорска. Привести конструкцию камерной мебели в СИЗО в соответствие с требованиями удобства и рационального использования; взять за образец камерную мебель, установленную в СИЗО № 1 г. Махачкалы.
5) Обратить внимание на недопустимо высокий износ подушек и матрасов в большинстве СИЗО.
6) Пересмотреть положение Правил внутреннего распорядка СИЗО, принятое в 2015 году, в соответствие с которым сигареты могут приобретаться только через торговую сеть СИЗО, но не могут направляться в посылках и передачах.
7) Обратить внимание на плохую работу ФГУП «Калужский» в ведении которого находятся все магазины учреждений ФСИН России на территории СКФО. Так, в СИЗО № 1 КЧР, кроме сигарет, в продаже имелось лишь 27 товарных позиций.
8) Обеспечить наличие в мед частях учреждений ФСИН дефибрилляторов; обучить мед работников и санитаров из числа осужденных их применению.
9) Шире практиковать предусмотренные действующим законодательством дополнительные передачи для больных, в т.ч. хроническими заболеваниями.
Работа органов прокуратуры.
1) Отметить добросовестную работу прокурора г. Дербента, помощника прокурора Ингушетии по надзору за соблюдении прав человека в СИЗО.
2) Обратить внимание на явную недостаточность прокурорского надзора за деятельностью ИВС ВОГ МВД в г. Владикавка
зе
Борьба с коррупцией.
На территории Дагестана, РСО-Алании, Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского к членам Совета обратились жители этих республик, родные или близкие которых жили или проживают на территории Чеченской Республики. Как сообщили заявители, в Чеченской Республики сложилась практика, когда каждый месяц при выплате заработной платы с работников бюджетных организаций взимается от 3 до 10 тысяч рублей в некий фонд, который, как утверждают лица, производящие удержания из заработка, находится в ведении главы Республики Р.А. Кадырова.
Рекомендуется:
- провести проверку жалоб на осуществление систематических поборов на территории Чеченской Республики. екомендуется
Проведение контр-террористических операций (КТО).
При проведении КТО по прежнему имеет место гибель случайных граждан, а также лиц, смерть которых можно было бы избежать. Среди погибших есть и подростки 17 лет.
В недостаточной степени используются такие нелетальные спецсредства, как слезоточивый и нервно-паралитический газ, светошумовые устройства и водометы, собаки, что позволило бы сохранить жизнь задерживаемым, защитить тех из ни, кто оказались на объекте КТО случайно, обеспечить привлечение к уголовной ответственности участников НВФ, допросить указанных лиц, получив от ни ценную оперативную информацию, в перспективе добиться их исправления.
Имеют место случаи фальсификации причастности лиц, погибших во время проведения КТО, к совершению противоправных действий. Так, во дворе школы ночью военнослужащими был смертельно ранен депутат, кандидат в главы администрации Табасаранского района Рамиса Мирзаханова. Когда тот был еще жив военнослужащие, причиняя потерпевшему особые страдания, перетащили тяжело раненного человека из одного места в другое, и вместо оказания ему помои и доставки в больницу, стали заниматься фальсификацией «доказательств» его нападения на участников КТО. На основании сфальсифицированных материалов в отношении Мирзаханова было возбуждено уголовное дело по ст. 317 УК РФ, которое затем было прекращено. Несмотря на это, за убийство депутата к ответственности привлечен лишь один военнослужащий, который под стражу не взят, лица, не оказавшие мед помощь пострадавшему, истязавшие его перед смерть и сфальсифицировавшие доказательства, ни к какой ответственности не привлечены. Более того, за активное участие в расследовании гибели брата, в отделе МВД Табасаранского района по инициативе начальника отдела был избит старший брат погибшего депутата Руслана Мирзаханова. Виновные в его избиении лица до сих пор к уголовной ответственности не привлечены.
Рекомендуется:
1) При проведении КТО использовать нелетальные виды орудия и спецсредства если это не ставит под угрозу жизнь сотрудников, проводящих КТО, и мирных граждан.
2) Обеспечивать присутствие на месте проведения КТО независимых наблюдателей, а также публикацию их отчетов о КТО.
3) По делу об убийстве Р. Мирзаханова и избиении е6го брата Р. Мирзаханова обеспечить привлечение к уголовной ответственности с избранием обоснованных мер пресечения всех виновных лиц.
Адаптация бывших боевиков.
Совет убедился, что в том, что в КБР, наконец-то, заработала комиссия по адаптации членов экстремистских организаций, начата борьба с религиозным экстремизмом. Однако успехи в этой работе перечеркнуты нарушениями прав человека со стороны спецслужб. Были выявлены случаи 2 молодых людей, которые помогли МВД и ФСБ, им было сказано, что к ним нет претензий, правозащитники ставили ситуацию с этими людьми в пример в своей работе с приверженцами экстремизма, однако через 2 года эти люди были арестованы, и жители сел, где эти люди живут, пришли к правозащитникам и сказали, что те их обманули.
Отмечено, что в состав Комиссии по адаптации не входят представители ОНК и Уполномоченного по правам человека.
Рекомендуется:
1) Комиссиям по адаптации ввести Реестры безопасности лиц, прошедших через эти Комиссии, и отслеживать их судьбу.
2) Включить в состав Комиссий по адаптации членов ОНК и представителей Уполномоченного по правам человека региона.
