Президиум СПЧ согласился с решением Постоянной Комиссии № 10 о нарушениях при формировании Общественных наблюдательных комиссий и обратился к Совету Палаты о приостановлении процедуры формирования ОНК.
Решение ПК-10 СПЧ
О грубом нарушении норм права и этики приформированиясостава Общественных наблюдательных комиссии в 43 субъектах Российской Федерации.
С 18 по 20 октября 2016 года происходит голосование членов Совета Общественной Палаты Российской Федерации по численности и персональному составу Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в 43 субъектах Российской Федерации.
Формирование Комиссий идет с многочисленными нарушениями. Их характер и степень настолько существенны, что возникает реальная опасность того, что вновь формируемые комиссии окажутся неспособными реализовать свою главную цель – осуществлять общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
В ряде регионов численность Комиссий, вынесенная на голосование Совета Общественной Палаты, не позволит обеспечить реальный общественный контроль, поскольку не учитывает размеры региона, численность его населения, количество мест принудительного содержания в регионе, ни их удаленность от места жительства членов Комиссий. Например, в Пермском крае, занимающем третье место по численности заключенных, численность ОНК установлена в 18 человек, в Республике Дагестан – 9 человек, в Нижегородской области численность Комиссии снижена с 38 членов до 21, в Краснодарском крае – с 37 до 27 человек. В Санкт-Петербурге и Московской области, где выдвинуто значительное число сильных кандидатов, часть кандидатов отсекается путем установления численности ОНК в составе 33 человек.
При этом, согласно имеющейся информации, профильная комиссия ОП РФ не принимала участие в установке численности ОНК в регионах, члены рабочей группы
Общественной Палаты высказались против снижения численности, а кто подготовил для Совета Палаты указанные предложения – неизвестно.
Вопреки договоренности ОП РФ с членами СПЧ о том, что при приеме документов будет организовано консультирование кандидатов на предмет недостатков в представленных документах, у более, чем ста кандидатов документы были приняты без замечаний, а претензии и недостатки в документах возникли уже только на стадии передачи опросного листа членам Совета Палаты для голосования. Это коснулось, как кандидатов, представивших документы в последние дни срока, так и кандидатов, представивших документы заблаговременно.
Оказалась нарушена и договоренность о том, что Аппарат ОП РФ самостоятельно запросит справки о судимости кандидатов, а кандидаты могут представить справки о судимости после 30 сентября. Однако свыше 100 кандидатов были включены в опросный лист с пометкой об отсутствии справки о судимости, что исключает их избрание в состав ОНК.
Ряд кандидатов были отменены по надуманным основаниям, например в отношении 8 кандидатов написано, что они являются муниципальными депутатами, то есть, по мнению изготовителей опросного листа «занимают выборную должность в органах местного самоуправления». Однако такая позиция прямо противоречит действующему законодательству.
Аппарат ОП РФ неправильно применил и положение законодательства о последнем дне срока, поскольку в соответствие с ч. 2 ст. 194 ГК РФ, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок, отклонив документы, сданные в организации связи в последний день срока.
На основании изложенного Постоянная Комиссия Совета по содействию деятельности ОНК решила:
1) Просить вынести вопрос о формировании ОНК на заседание Президиума Совета.
2) Просить Президиум Совета предложить Совету Общественной Палаты России:
- приостановить голосование Совета ОП РФ по кандидатурам в члены ОНК, вернув процесс голосования на стадию обсуждения содержания опросных листов;
- собрать рабочую группу Общественной Палаты РФ для обсуждения содержания опросных листов с приглашением заинтересованных членов Совета ОП РФ и председателя СПЧ;
- перенести дату окончания голосования Совета ОП РФ по кандидатурам в члены ОНК на неделю
