В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», члены Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области 22 сентября 2017 года посетили ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России для осуществления общественного контроля.
Состав группы: Князев Д.А., Клименко А.Г.
Наименование учреждения, адрес: ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России, Ростовская область, Неклиновский район, с. Синявское.
Цель визита: проверка условий содержания, работа с обращениями.
На территории учреждения членов ОНК РО сопровождал врио начальника учреждения Сапунов Геннадий Викторович, заместитель начальника отдела тылового обеспечения Гаврилов Сергей Александрович, главный специалист отдела обеспечения режима и содержания Подопригора Виктор Анатольевич.
Лимит содержания (определен Приказом МВД России от 15.12.2016 года № 844) – 60 человек. На момент посещения содержалось:
– 48 человек (из них 21 ранее судимых, в т.ч. – 13 принятых из мест лишения свободы), в т.ч. 4 женщины и 2–е детей.
На 22.09.2017 года помещено 208 иностранных граждан, убыло - 216 (переходные с 2016 г. – 56).
Деятельность учреждения осуществляется на основании Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил (содержания) пребывания в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», Устава учреждения, утвержденного приказом МВД России от 08.12.2016 г. № 813 «Об утверждении Устава Федерального казенного учреждения «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, «Дон» Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Члены ОНК РО осмотрели:
Приемное отделение (состоит из помещения оформления документов и санпропускника) – при поступлении лиц, все проходят процедуру документирования, фотографирования и дактилоскопирования, проводится личный досмотр и досмотр вещей, медицинский опрос (составляется акт) и медицинский осмотр - замечаний нет.
Помещение для проведения свиданий иностранных граждан с посетителями. Замечаний нет.
Камеру дезинфекции. Заключен договор (2017/28) на дезинфекцию. Замечаний нет.
Заключен договор на стирку белья (2017/3) с ИП Максимченко.
Столовую - закупаются полуфабрикаты (договоры поставок 2017/13-2017/22). Пища готовится в учреждении. Прием пищи осуществляется в специально оборудованном помещении. Замечаний нет.
Медицинскую часть:
- процедурная комната – замечаний нет;
- наличие медикаментов – замечаний нет.
Для сдачи обязательных анализов на туберкулез и по медицинским показаниям, иностранных граждан отправляют в медицинское учреждение, однако, в функции учреждения не входит охрана и контроль за гражданами, находящимися в гражданских медучреждениях. Это приводит к тому, что граждане, получив необходимое лечение, самовольно оставляют учреждения здравоохранения и убывают в неизвестном направлении.
В ФКУ «ЦВСИГ «Дон» содержатся:
- Тубинфицированные -1 человек (находится в больнице)
- Зараженные гепатитом С – 1 человек
- ВИЧ-инфицированные – 2 человека
Комната психологической разгрузки, библиотека - замечаний нет.
На территории «ЦВСИГ «Дон»» имеются 2 прогулочных двора, замечаний нет. Рекомендовано оборудовать навес в прогулочном дворе №2.
Проверили жилые комнаты:
Гостиница:
Блок № 1 (4-е комнаты): содержится всего 7 чел.;
Блок № 2 (4-е комнаты): содержится всего 5 чел.;
Блок № 3 (4-е комнаты): содержится всего 11 чел;
Блок № 4 (4-е комнаты): содержится всего 11 чел.
В блоке №1 комната № 2 может использоваться для содержания инвалидов (имеется инвалидная коляска, расширенные дверные проемы, вращающееся сиденье для ванны и кресло-туалет) на момент посещения членами ОНК РО никто не содержался.
Блок №5:
Комната №1: содержится 2 чел.
Комната №2: ожидают убытия 4 чел.
Женское помещение:
Комната № 1 – 3 чел.
Комната № 2 – 3 чел. (в т.ч. 2-е детей)
Жалоб и замечаний на условия содержания в учреждении в адрес членов ОНК РО не поступало, однако в ходе опроса иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ «Дон», поступила жалоба на ожидание приема врачей-специалистов в лечебных учреждениях (стоматолог и др.). Как пояснил врио начальника Центра Сапунов Г.В., это связано, прежде всего, с тем, что спецучреждение находится на значительном удалении от населенных пунктов (с. Покровское, МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района, обеспечивающее прием иностранных граждан по договору – 40 км.,) и доставка, нуждающихся в лечении лиц, производится только после выделения сопровождения из числа сотрудников территориального ОВД, которое производится 2 раза в неделю по графику.
При личной беседе Д ., попросил помочь ему в прохождении медицинского обследования в медцентре в г. Ростове-на-Дону.
Подавляющее большинство жалоб составляют жалобы на длительное ожидание административного выдворения или депортации с территории РФ, что связано, прежде всего, с процедурой оформления документов, дающих право на законное пересечение государственной границы Российской Федерации, особенно в отношении тех лиц, которые в установленном порядке никогда не получали какое-либо гражданство после распада СССР, а также лиц, поступивших в Центр из учреждений ФСИН по Республике Крым и Республики Адыгея, что идет в противоречие с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 23.05.2017 года № 14-п.
Сотрудники учреждения также пояснили, что в Службе судебных приставов (УФССП России по Ростовской области) возникают затруднения (некоторые задержки) с отправкой иностранных граждан, особенно в страны, не имеющие прямого авиасообщения из г. Ростова-на-Дону, в связи с чем их необходимо выдворять через аэропорты г. Москвы, т.е. необходимо сопровождение и соответственно большие финансовые затраты.
В ходе посещения Центра, члены ОНК РО провели беседу с гражданином Украины Л , 06.01.19 г.р., который написал жалобу в ОНК РО от 10.08.2017 г., о нарушениях содержания иностранных граждан ФКУ «ЦВСИГ «Дон». 01.09.2017 года он подал заявление об отзыве своей жалобы.
В ходе личной беседы с Л . установлено, что давления со стороны администрации учреждения для написания им отзыва его жалобы не оказывалось.
Члены ОНК РО отмечают:
1. В помещениях общего содержания действительно иногда нарушаются требования п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 года по ограничению санитарной площади в связи с тем, что отказать в приеме иностранных граждан, размещаемых в Центре по Постановлению суда начальник спецучреждения не может, т.к. будет привлечен к административной ответственности (Сапунов Г.В. уже привлекался к административной ответственности в виде штрафа 2 000 руб. за отказ в приеме иностранных граждан, при 100% наполняемости учреждения);
2. В связи с тем, что помещение общего размещения иностранных граждан категорировано как «Гостиница» - наличие в комнатах электробытовых приборов (чайники, кипятильники и др.) запрещено мерами пожарной безопасности. Вместе с тем, работники дежурной смены предоставляют доступ к электробытовым приборам (электрические чайники, расположенные вне комнат проживания) иностранным гражданам под их наблюдением.
3. Телефоны мобильной связи (личные) выдаются только по распорядку дня, вместе с тем, при необходимости (ожидание звонка родственников, необходимость проведения разговора с адвокатом, консульскими учреждениями, разница в часовых поясах и т.п.), по письменному заявлению иностранного гражданина телефон мобильной связи выдается во время, не предусмотренное распорядком дня.
4. Спички, одноразовые зажигалки, сигареты, нитки и пр. нормативными документами Центра иметь иностранным гражданам не запрещено. Одноразовые бритвенные приборы выдаются по первому требованию иностранных граждан и принимаются использованные (с учетом в журнале). Такая мера продиктована происходившими случаями попыток причинения себе телесных повреждений
иностранными гражданами, в связи с длительными сроками содержания в Центре и неопределенностью перспектив оформления документов, дающих право на возращение на Родину.
От руководства учреждения получена справка:
ФКУ «ЦВСИГ» Дон МВД России (далее - Центр) создано с целью временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или передачи Российской Федерацией иностранным государствам, в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии или принятых Российской Федерацией от иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (далее – ИГ).
Административный комплекс Центра расположен по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Синявское, на земельном участке, общей площадью 5000 кв.м., на котором расположено 21 здание и строение, общей площадью 1916,5 кв.м. Текущий ремонт зданий и сооружений (ремонт кровли и внутренних помещений) проводился в 2011-2015г.г. На балансе Центра числится 9 единиц автомобильной техники, все в исправном состоянии (3 микроавтобуса, 1 трактор и 5 легковых автомобилей). Периметр Центра укреплен техническими средствами обнаружения проникновения, оборудована и функционирует система комплексной безопасности. Штатная численность персонала Центра - 70 штатных единиц. Списочная численность – 58 единиц, весь персонал составляют гражданские служащие, в том числе медработники, все они являются работниками системы МВД России.
При поступлении в Центр иностранные граждане проходят личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей с оформлением соответствующих документов, проходят первичный медицинский осмотр дежурным фельдшером в помещении санпропускника, под роспись знакомятся с Правилами поведения, Правилами противопожарной безопасности, распорядком дня и перечнем запрещенных к хранению предметов, уведомляются об ответственности за самовольное оставление Центра и учреждений за его пределами (лечебные учреждения, консульские учреждения и пр.); при поступлении в Центр, ИГ выдаются предметы материально- бытового обеспечения (прил.№5 к Постановлению Правительства РФ от30.12.2013 г. №1306). Питание иностранных граждан осуществляется в блок-столовой на 9 посадочных мест (посменно), которая расположена в непосредственной близости с гостиницей; приготовление пищи осуществляется в отдельном здании столовой дежурной сменой поваров и кухонных рабочих из продуктов и полуфабрикатов, которые завозятся по предварительным заявкам в соответствии с количеством находящихся ИГ, в соответствии с заключенными государственными контрактами. Питание производится по нормам, согласно приложений №№ 3, 4 к Постановлению Правительства РФ от30.12.2013 г. №1306. Повтор меню происходит в течении 10 дней.
Имеются действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в т.ч. доврачебной помощи, а также при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Заключены государственные контракты на предоставление медицинских услуг с Таганрогским филиалом ГБУ РО «Противотуберкулезный клинический диспансер» (договор 2017/7). Первичная медицинская помощь ИГ оказывается медицинскими работниками Центра (фельдшерский состав); при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства – бригадами скорой, в т.ч. скорой специализированной медицинской помощи Неклиновского района Ростовской области; охраняется центр с 01.08.2017 по настоящее время ООО «ЧОО Фараон» (государственный контракт 2017/37).
Члены ОНК РО отметили высокий профессиональный уровень и готовность к конструктивному взаимодействию по вопросам соблюдения законных прав и интересов
лиц, содержащихся в учреждении, со стороны руководства и сотрудников учреждения.
Рекомендации руководству ГУ МВД РФ по РО:
1. Организовать консультативную юридическую помощь гражданам с момента помещения в учреждение, осуществлять взаимодействие и сотрудничество с правозащитными организациями в целях оказания необходимой правовой помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства;
2. Обеспечивать эффективный контроль за иностранными гражданами, находящимися в гражданских медучреждениях;
3. Пополнить библиотечный фонд художественной и юридической литературой;
4. Оборудовать навесом прогулочный двор №2;
5. Предусмотреть возможность курения в отведенных местах в любое время, не связанное с прогулками и приемом пищи;
6. Определить порядок взаимодействия с сотрудниками территориального ОВД по сопровождению лиц, содержащихся в учреждении, для получения медпомощи в с. Покровское, МБУЗ «ЦРБ» Неклиновского района, не только два раза в неделю, а тогда когда это необходимо;
7. Не допускать содержание в учреждении лиц сверх установленного лимита.