Минздрав предложил декриминализовать нарушения медиков при работе с наркотиками

Минздрав предложил декриминализовать нарушения медиков при работе с наркотиками

123
0
ПОДЕЛИТЬСЯ
Один из опрошенных «АГ» адвокатов отметил, что поправки позволят исключить уголовную ответственность за технические ошибки, допущенные медиками. Другой эксперт отметила, что проект нуждается в серьезной доработке, а штрафные санкции представляются крайне завышенными. Третий полагает, что в привлечении к ответственности медработников за неправильные действия с наркотиками имеют место, скорее, ошибки правоприменения.

Минздрав России представил на обсуждение пакет поправок в КоАП и УК РФ о декриминализации ответственности медперсонала при работе с сильнодействующими препаратами.

Первым проектом, в частности, ст. 6.15 КоАП предлагается дополнить административной ответственностью за нарушение правил производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза и вывоза за пределы России, а также уничтожение инструментов и оборудования для их изготовления.

Штраф в данном случае, с конфискацией инструментов или оборудования или без нее, составит: для граждан – от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц  – от 15 тыс. до 20 тыс. руб. Для юрлиц размер штрафа предлагается оставить прежним – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Те же действия, повлекшие утрату инструментария или оборудования, если они не содержат уголовно наказуемого деяния, наказываются штрафом: для граждан – от 10 тыс. до 15 тыс. руб., для должностных лиц  – от 20 тыс. до 30 тыс. руб., для юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. либо приостановление деятельности до 90 суток.

Статью 6.16 КоАП предлагается дополнить административной ответственностью медперсонала за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений (их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В частности, размер штрафа (с конфискацией инструментов или оборудования для изготовления наркотиков и психотропных веществ или без конфискации) для граждан составит от 15 тыс. до 20 тыс.  руб., для должностных лиц  – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

За те же действия в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, предусматривается штраф (с конфискацией прекурсоров либо без нее): в отношении граждан – от 10 тыс. до 15 тыс. руб., должностных лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

Если прекурсоры включены в таблицу III списка IV данного Перечня, размер штрафа (с конфискацией прекурсоров либо без нее) составит: для граждан – от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб.

Кроме того, в указанную статью КоАП предлагается внести три дополнительных части, касающиеся санкций за действия (бездействие), повлекшие утрату наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо растений, содержащих такие вещества либо их прекурсоры, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Так, штраф за утрату наркотиков и психотропных веществ, в том числе из списка I и таблицы I списка IV Перечня, составит: для граждан – от 20 тыс. до 30 тыс. руб., для должностных лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц – от 400 тыс. до 500 тыс. руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Штраф за утрату прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, для граждан составит от 15 тыс. до 20 тыс. руб., для должностных лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб., для юрлиц – от 200 тыс. до 400 тыс. руб. либо приостановление деятельности до 90 суток.

Утрату прекурсоров из таблицы III списка IV Перечня предлагается наказывать штрафом в размере: для граждан – от 10 тыс. до 15 тыс. руб., для должностных лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. руб., для юрлиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. либо приостановлением деятельности до 90 суток.

Второй законопроект предусматривает внесение изменений ст. 228.2 Уголовного кодекса, в соответствии с которыми указанные в ч. 1 этой статьи деяния будут признаваться уголовно наказуемыми в случае, если они совершены лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года.

Старший партнер юридической группы «Ремез, Печерей и Юсуфов» Иван Печерей оценил предлагаемые поправки «исключительно положительно – как любой законопроект, направленный на смягчение юридической ответственности медицинских работников».

При этом эксперт отметил, что сейчас медработники могут оказаться привлеченными к самым строгим видам ответственности за незначительные правонарушения, к которым, в частности, относятся нарушения правил оборота наркотических и психотропных средств: «Причем за все, без исключения, ошибки – даже чисто технические, незначительные, которые никак не свидетельствуют о том, что имеет место незаконный оборот наркотиков». Предлагаемые изменения, считает Иван Печерей, позволят декриминализовать подобного рода ошибки, чтобы случаи, подобные делу врача Алевтины Хориняк, не становились предметом уголовного разбирательства. Кроме того, они, по мнению эксперта, позволят медицинским работникам вздохнуть свободнее, а правоохранительным органам – направить силы на действительную борьбу с наркомафией, а не на поиск ее представителей среди врачебного сообщества.

Адвокат АП Челябинской области Елена Цыпина одобрила декриминализацию деяний лиц, в обязанности которых входит соблюдение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. «Считаю, для этого имеются достаточные основания, поскольку сами по себе декриминализируемые деяния не обладают высокой степенью общественной опасности», – отметила она.

По мнению адвоката, действующая ст. 228.2 УК РФ не может считаться достаточно соразмерной, а уголовное преследование по ней представляется избыточным. «Полагаю, что вводимая декриминализация необходима. Она, прежде всего, освободит граждан от страха перед судебным преследованием и, кроме того, позволит использовать ресурсы, предназначавшиеся ранее на судебное преследование, на иные, более значимые, цели», – подчеркнула Елена Цыпина.

В то же время, по ее мнению, проект требует доработки. Прежде всего, это касается расшифровки терминов, используемых во вводимых нормах, что необходимо для устранения неопределенности в правоприменении.

Также, по мнению эксперта, требуется уточнение в предлагаемой редакции ст. 6.15 КоАП. В частности, необходимо скорректировать содержательную часть и использовать следующую формулировку: «Нарушение правил производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и/или уничтожения инструментов и/или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ…» Это, считает Елена Цыпина, позволит дифференцированно подходить к вопросам, связанным с оценкой действий и/или бездействия специальных субъектов правонарушений.

Что касается поправок в ст. 6.16 КоАП, предлагаемые суммы административных штрафов представляются эксперту крайне завышенными. «Предположим, медсестра при проведении процедуры случайно уронила ампулу с раствором морфина 1%–1,0, включенного в список I и таблицу I списка IV Перечня, которая в итоге разбилась, – пояснила она. – В результате происходит утрата наркотического средства, действия медсестры при этом подпадают под ч. 4 ст. 6.16 КоАП, что согласно предусматриваемому наказанию влечет штраф от 20 тыс. до 30 тыс. руб. Считаю, что такой размер штрафа несоразмерен как деянию, так и размеру ущерба. Так, зарегистрированная цена производителя – ФГУП “Московский эндокринный завод” раствора морфина 1%–1,0 в количестве 5 ампул составляет чуть больше 200 руб., т.е. ущерб в приведенном случае немногим превышает 40 руб.». Адвокат добавила, что зарплата медицинской сестры, по официальным данным, составляет 24 тыс. руб. и применение штрафа такого размера будет для нее крайне обременительным.

Елена Цыпина добавила, что декриминализация уголовной статьи, безусловно, приведет к увеличению административных дел, но более важным, по ее мнению, является то, что принятие поправок позволит исключить возможность уголовного преследования по формальным основаниям, что в целом соответствует нынешним тенденциям законотворчества.

В то же время управляющий партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» Игорь Бушманов отметил, что в отношении привлечения к ответственности медицинских работников за неправильные действия с наркотическими веществами имеют место, скорее, ошибки правоприменения, нежели проблематика, связанная с необходимостью внесения изменений в законодательство, в том числе путем декриминализации существующих норм.