Глава СПЧ Валерий Фадеев сегодня направил в адрес Федеральной службы исполнения наказаний России временные методические рекомендации по взаимодействию общественных наблюдательных комиссий с учреждениями уголовно-исполнительной системы в условиях борьбы с пандемией коронавируса.
Рекомендации разработаны постоянной комиссией СПЧ по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и профилактике правонарушений (председатель - Андрей Бабушкин).
Предложения правозащитников направлены на то, чтобы работа ОНК в период борьбы с пандемией коронавирусом не только была продолжена, но оставалась эффективной и безопасной. При этом часть рекомендаций начала реализовываться в ходе их обсуждения, речь идет об обеспечении дистанционной связи заключенных с правозащитниками через систему "ФСИН-Письмо". Эксперимент, вводящий в практику предложение членов Совета, запущен в Ленинградской области. Суть его состоит в том, чтобы обеспечить лиц, находящихся в колониях и СИЗО, закрытых на карантин, оперативной и бесплатной связью с правозащитниками посредством электронной корреспонденции. Для этого разработан специальный бесплатный бланк, который размещен на сайте ОНК г. Санкт-Петербурга и доступен для скачивания всем желающим. Также эти бланки будут раздаваться членами ОНК, могут передаваться адвокатами или выдаваться сотрудниками ФСИН России.
"Раньше, если человек хотел из своей камеры написать письмо правозащитнику, члену ОНК, то он должен был заплатить за этот бланк, что чаще всего было невозможно, так как деньги на лицевом счете были заблокированы или их попросту не было. А сейчас в Питере любой заключенный, у которого нарушаются права, может потребовать такой бланк бесплатно, там он напишет, что хочет сообщить о конкретной проблеме. Потом уже член ОНК либо звонит в учреждение и ему выводят этого заключенного для того, чтобы он пообщался с правозащитником по телефону, либо члена ОНК пустят в комнату краткосрочных свиданий, где они смогут через стекло поговорить, либо будет организовано видеосвидание с помощью скайпа. Стоит заключенному написать письмо, так тут же будет реакция со стороны ОНК. Либо они придут, либо позвонят, либо свяжутся по скайпу", - объяснила новацию член СПЧ Ева Меркачева.
Методические рекомендации Совета по правам человека предполагают введение такой услуги повсеместно.
"Мы надеемся, что такая услуга будет действовать в Москве. В Москве ко ФСИН-письму подключены все следственные изоляторы кроме Лефортово, поэтому, если одобрят нашу инициативу, почти во всех изоляторах заключенные смогут получать бланки бесплатно, смогут писать нам, правозащитникам, и мы будем иметь представление о том, что там происходит. Сейчас пока мы этого не знаем. И обязательно надо, чтобы эта норма заработала во всех регионах. Это единственный способ нам контролировать ситуацию", - рассказала Меркачева.
Сервис "Всероссийская служба “ФСИН-Письмо" был введен в 2008 году. С тех пор каждый год к нему подключаются российские исправительные учреждения. Постоянная комиссия СПЧ в декабре 2019 года проводила анлиз работы сервиса и пришла к выводу о том, что внедрение услуг "ФСИН-Письмо" в учреждение уголовно-исполнительной системы следует считать позитивной характеристикой соблюдения в нем прав человека.
Временные Методические рекомендации по работе ОНК и учреждений УИС в условиях борьбы с пандемией коронавируса
Пандемия коронавируса, с которой человечество столкнулось впервые, требует пересмотра многих ценностей, подходов, принципов и норм, которым общество руководствовалось ранее. Важно, чтобы базовые принципы современной цивилизации – уважение к правам человека, защиты человеческой личности, общественного контроля, поддержки гражданского общества, сохранение государственных институтов, как инструмента защиты не только государства, но и гражданского общества – были не только сохранены, но и продолжили эффективно работать в период борьбы с пандемией.
Одним из важнейших институтов продолжает оставаться созданный в 2008 году институт Общественных наблюдательных комиссий. Главной целью общественного контроля является соблюдение принципа непрерывности обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, даже в условиях введения ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Настоящие рекомендации направлены на то, чтобы работа ОНК в период борьбы с пандемией коронавирусом не только была продолжена, но оставалась эффективной и безопасной.
- При посещении членами ОНК учреждений ФСИН России в период введения режима особых условий либо иных законных ограничительных мер следует обращать внимание на следуюшие обстоятельства и гарантии соблюдения прав человека:
- проведение видеоконференцсвязи с судами по вопросам избрания и продления меры пресечения, предоставления УДО, изменения режима отбывания наказания;
- условия доступа адвокатов и следователей, обеспечение мер безопасности при посещении ими учреждений УИС, регистрация их посещений в журнале прохода на режимную территорию;
- качество работы интернет-магазина;
- возможность использования в учреждениях УИС системы «ФСИН-письмо»;
- сроки прохождения почтовых отправлений, направленных судами;
- выполнение установленных противоэпидемиологических мероприятий во внутренних помещениях учреждений УИС;
- обеспечение санитарно-гигиенических и бытовых условий при наличии перелимита в камерах, отрядах, учреждениях;
- психологический климат в условиях пандемии;
- случаи обнаружения лиц с симптомами ОРВИ, пневмонии и коронавирусной инфекции, а также меры, предпринимаемые в отношении этих лиц;
- количество сотрудников медсанчасти, режим их работы в 14-дневной смене;
- качество питания, наличие изменений в данной ситуации;
- обеспечение регулярности и продолжительности телефонной связи осужденных, возможность видеосвязи с родственниками и иными лицами по выбору;
- оперативность и полноту правового и медицинского информирования контингента и сотрудников учреждений, режим и качество работы библиотек;
- проведение комплекса мероприятий на КПП в соответствии с рекомендациями СанПИН;
- обеспечение сотрудников учреждения и осужденных из состава хозотряда средствами индивидуальной защиты;
- бытовые условия в условиях длительного пребывания сотрудников учреждения в период пандемии.
- Для обеспечения возможности обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных к членам ОНК в условиях пандемии при отсутствии возможности посещения ими учреждений ФСИН России рекомендуется:
- для телефонной связи выводить тех арестантов, которые хотят обратиться к членам ОНК. Разрешить бесплатный звонок на «горячую линию» ОНК или одному из членов ОНК, сведения о которых должны быть известны администрации и размещены на информационных стендах;
- при реализации работы системы «ФСИН-письмо» выдавать бесплатные бланки для обращения в ОНК по аналогии с обращениями к уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, обращать внимание на отсутствие в учреждениях УИС подключения к услуге «ФСИН-письмо», отражая такие факты в отчетах членов ОНК;
- организовать сбор письменных заявлений заключенных и осужденных с целью оперативной связи администрации учреждений для сообщения представителям ОНК сведений о поступлении таких заявлений.
3. Для обеспечения работы ОНК в целях общественного контроля:
- разрешить членам ОНК встречаться с заключенными в СИЗО в комнатах краткосрочных свиданий (через стекло);
- оборудовать одно из помещений администрации учреждения УИС (за его пределами) средством видеоконференцсвязи с лицами, содержащимися в учреждении;
- обеспечить возможность осмотра помещений учреждения, в которых установлены средства видеонаблюдения;
- сообщать еженедельно статистические сведения о заболевших и вылечившихся в каждом субъекте РФ, об их местонахождении в медицинских организациях, где они проходят лечение с указанием персональных данных только с согласия пациента.
4. Для информирования о местонахождении заключенных и осужденных, переведенных в другие учреждения:
- сообщать по просьбе членов ОНК сведения о местонахождении указанных лиц по обращению в ОНК их родственников или законных представителей, либо
- направлять родным при их обращении по электронной почте или смс-сообщением код, по которому можно получить сведения о нахождении арестанта.
5. Для предупреждения возможных протестов по поводу питания в учреждениях УИС:
- усилить рацион питания за счет бюджетных средств;
- разрешить посылки при соблюдении эпидемиологических требований к их обработке при поступлении в учреждения УИС;
- расширить ассортимент магазинов учреждений УИС при осуществлении контроля за ценами на продукты, относящиеся к минимально необходимым.
6. Считать каждый случай недопуска или необоснованного ограничения полномочий членов ОНК сотрудниками учреждения ФСИН России в нарушение данных рекомендаций вопрепятствованием общественному контролю.
7. Для недопущения нарушений прав человека рекомендуется:
- ускорение мероприятий, направленных на внедрение в учреждениях УИС телемедицины;
- обеспечение возможности проведения ВКС во всех учреждениях УИС;
- наличие возможности участия членов ОНК по ВКС в административных комиссиях;
- усиление коммуникаций членов ОНК и иных представителей гражданского общества с начальниками учреждений путем телефонной связи;
- оформление универсальных транспортных карт для оформления электронных пропусков для проезда до места проживания освобождающихся лиц;
- введение правила о том, что неиспользованные осужденными свидания могут ли быть использованы после снятия соответствующих ограничений;
- участие членов ОНК в профилактике возникновения конфликтных ситуаций в учреждениях;
- осуществление приема осужденных по личным вопросам по ВКС:
- информирование подследственных и осужденных о существующих возможностях встречи с адвокатами и членами ОНК в комнате для краткосрочных свиданий и по ВКС (там где это возможно);
- проанализировать возможность организации и порядка обращения осужденных и подследственных к членам ОНК посредством конференц-связи;
- следить за реализацией пилотного проекта в УФСИН г. Москва – организация «Дистанционной Кабины» для связи по видеоконференции заключенных со своим адвокатом и с членами ОНК;
Настоящие рекомендации разработаны Постоянной комиссией по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и профилактике преступности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.
Источник:http://www.president-sovet.ru/presscenter/news/read/6269/
