Громкие и чрезвычайные события 15—16 октября в ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания затронули значительное количество осужденных и их близких, сотрудников правоохранительных структур, адвокатов и простых граждан. Вместе с тем случившееся получило отрывочное освещение в СМИ, что, безусловно, нарушает право человека на информацию. Граждане имеют право знать!
Вследствие этого Уполномоченным по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания Тамерланом Цгоевым (далее — Уполномоченный) принято решение осветить более подробно данные события в той мере, в которой это стало известно ему по ходу исполнения им своих должностных обязанностей, а также ограничений, установленных действующим законодательством.
Ситуацию в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Северная Осетия-Алания (далее — УФСИН)последние годы можно охарактеризовать как нестабильную. Проблемы формировались многие десятилетия и носят системный характер, как в части кадровой политики, материально-технического и хозяйственного оснащения, так и коррупционной составляющей. Предшествующий состав руководителей УФСИН, как известно, был снят с должностей по обвинениям в коррупционных правонарушениях.
ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания(далее — ИК-1, Колония), называемая в народе «Лесзавод» — колония строгого режима, в которой отбывают наказание осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, в основном ранее судимые. Основной контингент в соответствии с законодательством составляют заключенные, ранее проживавшие и осужденные в радиусе до 500 км. от колонии. Значительную часть составляют и жители нашей республики. Многие десятилетия ИК-1 эксплуатируется как колония с относительно «либеральными» режимными требованиями к осужденным, отбывающим наказание. Количество заключенных — чуть более 520 человек.
Основные корпуса ИК-1 1970-х годов постройки. Ввиду изношенности зданий и сооружений, требующих капитального ремонта, а во многом постройки новых, а также непосредственной близости к периметру Колонии заброшенных зданий бывшего завода «Магнит», вопросы безопасности, контроля т.н. «закидок» запрещенных предметов на территорию колонии оставляют желать лучшего, несмотря на закрытый 6-метровым забором периметр. Здания завода еще выше. По имеющейся информации, на территорию Колонии относительно свободно поступают телефоны, алкогольные напитки, запрещенные предметы и вещества. Ситуация была такова последние десятилетия.
С назначением нового руководства УФСИН начали проводить, несомненно, необходимые мероприятия по усилению контроля за соблюдением законности в Колонии.
Особое усиление контроля последовало с сентября 2021 года. В конце сентября было остановлено производство на т.н. «сувенирке», с которой, по мнению руководства УФСИН, поступали существенные теневые доходы отрицательно характеризующимся осужденным. Начали ограничивать и проникновение на территорию Колонии запрещенных предметов.
Началось противостояние новым мерам контроля со стороны спецконтингента особенно со стороны отрицательно характеризуемых заключенных: неповиновение, остановка в знак протеста всей работы промзоны в Колонии. Массовый невыход на работу под воздействием отрицательно характеризуемых осужденных или т.н «авторитетов».
Были приняты решения по водворению основных активистов в Штрафной изолятор (ШИЗО), который существенно не отвечает нормативным требованиям к данного типа постройкам и не ремонтировался десятилетиями. При этом полностью обеспечивать изоляцию штрафников от остальной части Колонии оказалось весьма проблематично в связи с плачевным состоянием разделительных конструкций, заборов, в которых имеются огромные дыры.
Последовало и ужесточение режима в самом ШИЗО (ограничение чая, сигарет и пр.).
4—5 октября несколько десятков заключенных объявили голодовку в Колонии.
5 октября, по запросу УФСИН, Уполномоченный был приглашен посетить ИК-1 в связи с массовым протестным объявлением голодовки заключенными.
Уполномоченный на территории ИК-1 переговорил с Начальником УФСИН, затем был проведен осмотр условий содержания осужденных, столовой, качества питания, элементов безопасности пр.
Далее проследовал в ШИЗО, где на тот момент содержались предполагаемые активисты из числа протестующих. В ШИЗО была проведена беседа с осужденными для выяснения требований и причин протестных акций. Поступили жалобы на необоснованные водворения в ШИЗО, жалобы общего порядка на очень плохие санитарные условия содержания в ШИЗО, а также на серьезное ужесточение режима в Колонии со стороны вновь назначенного Первого заместителя начальника УФСИН по безопасности, и явное недовольство созданными локальными участками внутри колонии, разделившими отдельные группы отрядов решетками(что, в принципе, является законной, допустимой и даже желательной мерой).
По итогам проведения контрольных мероприятий на территории колонии состоялась продолжительная беседа Уполномоченного с руководством УФСИН, в ходе которой Уполномоченный прямо высказал опасения по возможным рискам в связи со сложной ситуацией в колонии и подробно передал претензии со стороны осужденных, попросив, обратить внимание на случаи чрезмерного или необоснованного применения мер принуждения и ограничений, поддержав при этом общий ориентир на достижение в Колонии режима законности. Предложил рассмотреть возможность постепенного, планомерного приведения режима колонии в соответствие с нормативными требованиями, одновременно улучшая элементы безопасности и материально-технического и бытового оснащения (в отрядах Колонии нет нормальных санузлов, обеспечение заключенных многими положенными удобствами не отвечает требованиям и пр.).
Руководство УФСИН сослалось на отсутствие средств для проведения указанных работ и выразило надежду, что указанные работы можно будет провести за счет увеличения собственных доходов, включая потенциальное увеличение дохода от т.н. «сувенирки».
Уполномоченный подчеркнул опасения по поводу скорости вводимых усилений режимных требований (безусловно законных), без соответствующей предварительной подготовки условий в Колонии, в том числе и условий безопасности. Предложил повторно поэтапное и планомерное решение задачи, чтобы не доводить ситуацию до массовых нарушений прав человека. Информация о посещении ИК-1 Уполномоченным, была размещена на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания: http://upch.alania.gov.ru/news/156
Хронология событий 15 октября 2021 года.
15 октября, по имеющейся информации, произошло применение силы в отношении двух заключенных, содержавшихся в ШИЗО при их отказе повиноваться при проведении контрольных обысков в ШИЗО.
Со слов заключенных, били дубинками, повалив на пол, и применяли избыточное насилие. По версии сотрудников УФСИН, вследствие неповиновения осужденных, были по необходимости применены силовые заломы рук и обездвижение. Правовую оценку этим действиям предстоит дать соответствующим органам.
При водворении обратно в камеры ШИЗО указанных заключенных, ориентировочно с 15 до 17 часов 15 октября начались волнения.
Вероятнее всего поводом к бунту стало последнее применение силы. Причиной видится существенное и в короткие, сжатые сроки (без надлежащей подготовительной работы по усилению безопасности и в целом без приведения материально-технического состояния Колонии в нормативное) усиление контрольных мероприятий в Колонии, которое серьезно сказалось на ряде отрицательно характеризуемых осужденных, т.н. «авторитетов».
Примерно с 19:15 часов стали поступать звонки от родственников и адвокатов осужденных сотрудникам Аппарата Уполномоченного, которые доложили ситуацию Уполномоченному.
В 19:26 часов Уполномоченный связался с руководством УФСИН с целью выяснения обстоятельств. Бунт подтвердили, но при этом сказали, что присутствие Уполномоченного пока не требуется.
Ориентировочно в 20:10 часов Уполномоченный (подтвердив из сторонних источников тяжесть ситуации) выехал в ИК-1. Территория уже была оцеплена как по периметру силами спецназначения, так и квартально силами МВД и Росгвардии. Оперативный штаб заседал в административном здании ИК-1 в кабинете начальника Колонии. В штабе находилось руководство УФСИН, представители МВД, УФСБ, МЧС, Росгвардии, прокуратуры. Представителей ОНК, прессы, правозащитных организаций не было.
Уполномоченный ознакомился с ситуацией.
По полученной информации, заключенные (из них около двухсот активных, остальные под их воздействием) взяли под свой контроль всю внутреннюю территорию колонии (ШИЗО, СУС, столовую, отряды, промзону и пр.). Периметр, проходная и внутренний двор на въезде был под контролем ФСИН. Требований никаких не выставляли. Переговоры с осужденными не велись. Имеется информация о вскрытии вен на руках рядом осужденных в последние часы перед беспорядками. Камеры на территории Колонии были полностью выведены из строя. Жертв как со стороны сотрудников, так и со стороны заключенных не было. Все сотрудники были выведены с территории, контролируемой осужденными, чему, по полученной информации, осужденные не препятствовали.
Около 20:30 часов Уполномоченному от руководства УФСИН поступило концептуальное предложение провести переговоры с представителями заключенных. Дал согласие.
Примерно в 21:00 час на территории Колонии в районе СУС (объект со специальными условиями содержания) стали видны клубы дыма. Через некоторое время стало очевидно, что в здании СУС пожар. После недолгих переговоров с заключенными, на территорию Колонии прибыл пожарный расчет, которому удалось организованно локализовать, а затем и ликвидировать пожар. Заключенные не препятствовали работе пожарных.
В оперативном штабе прорабатывали различные варианты выхода из сложившейся ситуации. Включая силовое решение вопроса и пути перекрытия выходов для возможного прорыва заключенных за периметр Колонии. Прибывали спецподразделения из иных регионов СКФО.
В тот период стали поступать многочисленные звонки от журналистов, просивших дать комментарии по ситуации. По поступавшей информации, в районе пересечения Карцинского шоссе и ул. Ген. Ватутина собрались родственники осужденных в количестве нескольких сотен человек. В СМИ начали появляться фейковые сообщения о каретах скорой помощи, якобы вывозивших раненных из ИК-1 и пострадавших.
ФСИН и иные уполномоченные структуры комментариев по ситуации не давали. Со слов представителей УФСИН у них действовал прямой запрет на комментарии в СМИ от центрального аппарата.
Ситуация на улице продолжала накаляться, в том числе и поступающей противоречивой информацией со стороны самих осужденных ИК-1. Полиция начала задерживать отдельных активистов, пытавшихся прорваться в сторону Колонии.
Около 21:40 часов было принято окончательное решение о начале переговоров Уполномоченного с представителями осужденных. К сожалению, никто из иных должностных лиц, присутствовавших в Оперативном штабе, к переговорному процессу не согласился присоединиться.
В качестве сопровождающих были определены два сотрудника спецназа УФСИН. Прошли вместе во внутренний дворик на въезде (нейтральная территория на тот момент), но представители осужденных отказались проводить переговоры в присутствии спецназовцев. Было принято решение проводить переговоры одному. Определили место в дежурке. Со стороны осужденных были двое отрицательно характеризуемых осужденных, т.н. «авторитетов» Б.А. и К.В., чуть позже к ним присоединился осужденный К. С.
Через некоторое время к переговорам, с согласия представителей осужденных, присоединился заместитель начальника УФСИН Т.С.Ц., к которому у осужденных не было столь резкого негативного отношения.
Переговоры длились около 40 минут.
Основные претензии, высказанные со стороны представителей осужденных:
незаконное применение силы со стороны сотрудников в отношении двух вышеупомянутых осужденных;
отсутствие нормальных санитарных условий в отрядах;
некачественное питание;
невыдача необходимого постельного белья и утепленного нательного белья (гамаш) при холодах в отрядах в ночное время;
незаконные водворения в ШИЗО, которое не отвечает необходимым санитарным и человеческим требованиям;
отсутствие должного лечения ВИЧ-инфицированных и больных туберкулезом среди осужденных;
незаконные водворения в ШИЗО с медицинскими противопоказаниями;
незаконные применения ДП сверх отсиженных 10 суток под надуманными предлогами.
Представители осужденных прямо возлагали ответственность за указанные нарушения своих прав на недавно назначенного одного из заместителей начальника УФСИН и требовали его увольнения.
Часть претензий материально-бытового характера со стороны представителя УФСИН была признана, но обоснована отсутствием средств.
По итогам переговоров представители осужденных согласились утром выйти на построение и обеспечить передачу территории Колонии сотрудникам УФСИН без сопротивления при условии неприменения насилия к осужденным со стороны спецподразделений.
Покинули внутреннюю территорию Колонии с переговоров вместе с Т.С.Ц. и затем совместно озвучили итоги проведенных переговоров прокурору РСО-Алания Морозову А.А. и Начальнику УФСИН В. В. Моравцу.
Уполномоченный высказал сомнения относительно обоснованности подвергания риску сотрудников спецподразделений в случае принятия решения о штурме. Внутри находилось свыше 500 вооруженных осужденных, которые за это время успели разобрать на оружие все подручные материалы, а условия на территории Колонии крайне неудобны для проведения подобных операций, на взгляд Уполномоченного (тесные проходы с возвышающимися над ними зданиями и сооружениями под контролем осужденных, которые позволяли бы закидывать отряды сверху тяжелыми предметами, горючими составами и пр.).
Уполномоченный предупредил присутствующих о персональной ответственности за принимаемые должностными лицами решения. Произошла небольшая дискуссия по данному вопросу.
Ориентировочно в 1:30 часов ночи 16 октября аккумулятор телефона Уполномоченного разрядился, и Уполномоченный решил, для восстановления связи, зарядить телефон в автомобиле, оставленном в районе Карцинского шоссе за полицейскими кордонами, так как до утра никаких новых активных действий очевидно не предполагалось.
На пересечении Карцинского шоссе и ул. Ген. Ватутина были кордоны полиции. Поступила просьба от представителей МВД и журналистов дать комментарий по ситуации и успокоить родственников осужденных.
Выяснив относительно обстановки на месте, задержаниях активистов, Уполномоченный встретился с журналистами и родственниками осужденных, разъяснив в общих чертах ситуацию и немного успокоив их относительно отсутствия жертв. Записал интервью, которое, к сожалению, оказалось единственным за все это время от всех органов власти по сложившейся ситуации. Ситуация с родственниками стала стабильнее.
Около 3:00 часов ночи 16 октября, когда стало ясно, что до утра никаких активных действий сторон не предполагается, предварительно переговорив с руководством УФСИН, Уполномоченный покинул ИК-1 и вернулся на рабочее место (оно находится недалеко от ИК-1) для оценки сложившейся ситуации и проработки необходимых дальнейших действий по недопущению возможной эскалации конфликта.
Примерно в 6:00 часов утра Уполномоченный вернулся в ИК-1.
В итоге решили не прибегать к силовому сценарию без попытки применения бескровного варианта.
Около 6:20 часов утра было объявлено построение по Колонии, на которое вышли около 70% осужденных. На территорию вошли сотрудники УФСИН и спецподразделений со щитами. Остальных заключенных выводили с отрядов.
Ситуация разрешилась без жертв.
Начали работать следственные группы. Активистов из числа осужденных начали готовить к отправке в другие регионы. Уполномоченный переговорил с некоторыми осужденными и удостоверился в отсутствии раненных (были люди только с порезами вен на руках, которым на месте оказывали медицинскую помощь).
Переговорив с Начальником УФСИН В. В. Моравцом, Уполномоченный выехал с территории ИК-1.
Далее 16 октября практически до вечера проходило общение с журналистами.
Информация о событиях в ИК-1 до настоящего времени со стороны УФСИН не доведена до общественности, несмотря на право граждан России на информацию о деятельности органов государственной власти, о местонахождении и состоянии своих близких и родственников. Поступают многочисленные звонки со стороны родственников осужденных, находящихся в информационном вакууме. Это неприемлемо.
Отсутствие достоверной и официальной информации о ситуации в ИК-1 с 15 на 16 октября со стороны соответствующих структур создавало реальную угрозу беспорядков и со стороны родственников, и близких осужденных, находящихся в ИК-1.
Бунт заключенных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания 15 и 16 октября 2021 года, а также события, предшествовавшие ему, требуют надлежащей правовой оценки, как и действия должностных лиц, участвовавших в данной ситуации.
Также очевидно, что в республике необходимо строить новую исправительную колонию, соответствующую современным требованиям к безопасности и материально-техническому обеспечению.
