Комитет по развитию гражданского общества рассмотрел поправки к законопроекту об общественных наблюдательных комиссиях (ОНК). Они призваны контролировать соблюдение прав человека в местах принудительного содержания — тюрьмах, колониях, СИЗО.

В расширенном заседании Комитета приняли участие представители федеральных ведомств: Минюста, МВД, Федеральной службы исполнения наказания, Генпрокуратуры, — а также представители Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, общественных структур: Общественной палаты РФ, Института прав человека, организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

Председатель Комитета Ольга Тимофеева отметила: «Соблюдение прав человека в СИЗО, колониях и тюрьмах — болезненный вопрос. Известны резонансные случаи пыток и издевательств над заключенными в Иркутске, Саратове, на других территориях. Готовящийся к принятию закон должен донастроить механизмы общественного контроля. Мы корректируем порядок отбора членов ОНК, прекращения их полномочий; расширяем список структур, которые могут направлять своих представителей в ОНК; корректируем финансирование: теперь и региональные общественные палаты должны взять на себя часть расходов; вводим ежегодную отчетность. Все это должно повысить качество контроля. Эту тему постоянно поднимают правозащитники. И есть два поручения Президента, они будут выполнены».

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Направлять своих членов в ОНК теперь смогут больше организаций. Такое право получат ассоциации, союзы, фонды, автономные некоммерческие организации. Снижается и планка требований к опыту правозащитной работы организаций — с пяти до трех лет. При доработке законопроекта ко второму чтению такое право предусмотрели и для Уполномоченного по правам человека в РФ.

Законопроектом корректируются сама процедура и сроки выдвижения кандидатов в состав ОНК.

На региональные общественные палаты возлагается обязанность финансировать расходы, связанные с работой членов ОНК. Сейчас финансовый груз лежит на правозащитных организациях.

Если член ОНК не ведет работу или ведет ее плохо, у Совета Общественной палаты РФ появится возможность досрочно прекращать полномочия таких членов. Это тоже повысит эффективность ОНК, считают законодатели.

Кроме того, вводится требование о предоставлении ежегодного отчета о работе ОНК. Он должен направляться в Общественную палату РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ и региональным уполномоченным. Поправкой ко второму чтению депутаты одобрили также направление отчета в президентский Совет по правам человека.

По словам Ольги Тимофеевой, при работе над этим законопроектом обсуждался также больной вопрос расширения перечня мест, куда допускаются члены ОНК. Правозащитники давно добиваются допуска в автозаки, помещения, где находятся задержанные, конвойные помещения судов, вытрезвители. Однако эти инициативы наталкивались на позицию федеральных ведомств, что эти места не соответствуют критериям «мест принудительного содержания».

«Мы договорились, что продолжим обсуждать этот вопрос за рамками данного законопроекта. Если есть прецеденты, если общественники регулярно задают этот вопрос, значит, надо решать. Уже в ходе дискуссии стало ясно, что часть проблем можно решить не законом, а другими методами: установить, например, видеонаблюдение в конвойных помещениях. Будем инициировать широкое обсуждение на площадке Общественной палаты в январе», — пояснила Председатель Комитета Ольга Тимофеева.

Комитет планирует учесть итоги состоявшегося разговора и рекомендовать Совету Государственной Думы вынести данный законопроект на рассмотрение депутатов в ближайшее время (в ноябре).