Публикую отрывок из книжки "Настольная книжка общественного инспектора", написанного мною вместе с Андреем Маяковым и Александром Махаевым.
Буду признатеден за поправки, подсказки, дополнения.
Отрывок содержит попытку систематизации способов воспрепяитствования общественному контролю.
Книжка вскоре прибудет из издательства. Распространяется бесплатно.
| Этапы осуществления общественного контроля | Способы воспрепятствования | Каким образом следует действовать субъектам общественного контроля |
| Формирование ОНК | 1.Предъявление к кандидатам в ОНК избыточных требований включить в комплект документов рекомендации Общественной палаты региона или УПЧ региона | Разъяснить автору данных требований, что такие рекомендации не носят обязательного характера |
| 2.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом того, что в комплекте документов для выдвижения они представили оригинал, а не копию документа | Согласовать данный вопрос с Аппаратом АП РФ | |
| 3.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом сокращения численности ОНК | Поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ и УПЧ РФ | |
| 4.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом наличия компрометирующих материалов, не известных самому кандидату | Поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ и УПЧ РФ | |
| 5.Несвоевременное вручение мандатов | Проинформировать об этом Аппарат ОП РФ | |
| 6.Невручение мандатов по надуманным основаниям | Проинформировать об этом Аппарат ОП РФ | |
| 7.Принятие регламента Комиссии, ущемляющего права членов ОНК, как субъектов общественного контроля | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ; - подготовить собственные предложения по нормам Регламента; - изучить Регламенты наиболее успешно действующих комиссий |
|
| 8.Принятие регламента ОНК, содержащего избыточно широкие полномочия председателя Комиссии и его заместителей | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ; - подготовить собственные предложения по нормам Регламента; - изучить Регламенты наиболее успешно действующих комиссий |
|
| 9.Избрание председателя ОНК на заседании в отсутствие кворума | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ | |
| Начало работы ОНК | 10.Неполучение Комиссией от территориальных органов ведомств списка мест принудительного содержания либо неполного списка таких мест | - направить об этом письмо руководителю ведомства; - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ |
| 11.Отсутствие достоверных адресов мест принудительного содержания на сайтах ведомств | Направить запрос в тер органов соответствующего ведомства | |
| 12.Недопуск членов Комиссии в места принудительного содержания, находящихся на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) | - Направление письма главе ЗАТО о пропуске в МПС; -если вопрос не решился, то информировать об этом ПК-10 СПЧ |
|
| 13.Отсутствие списка членов ОНК в проверяемых учреждениях | Направить письмо в тер орган ведомства с приложением списка членов НК с контактами | |
| 14.Непредоставление ОНК помещения | - Направить письмо главе региона; Обратиться за содействием в ОП и к УПЧ региона; - если вопрос не решился, то поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ |
|
| Текущая работа ОНК | 15.Требование о том, чтобы уведомление о посещении направлялось за несколько дней | Обратить внимание тер органа на то, что ст. 15 ФЗ-76 ограничений по времени направления уведомления не содержит |
| 16.Требование о том, чтобы уведомление всегда направлялось только в письменной форме | Обратить внимание тер органа на то, что ст. 15 ФЗ-76 ограничений по форме оформления уведомления не содержит | |
| 17.Задержка в допуске членов ОНК в проверяемое учреждение | Если задержка не обоснована (например, задержка в начале и конце рабочей смены происходит по объективной причине), оставить жалобу на телефоне доверия или по телефону дежурной части тер. органа | |
| 18.Недопуск членов ОНК в проверяемое учреждение при отсутствии объективных предусмотренных законом причин (такой причиной, например, может быть режим особых условий в СИЗО | - оставить жалобу на телефоне доверия или по телефону дежурной части тер. Органа; - сообщить прокурору, УПЧ региона, ПК – 10 СПЧ |
|
| 19.Досмотр членов ОНК при проходе в СИЗО и ИК | Пригласить на КПП ответственного от руководства (ДПНСИ, ДПНК) | |
| 20.Воспрепятствование членам ОНК в проносе и использовании фототехники, приборов для измерения параметров микросреды (гигрометр, термометр, анимометр и т.д.) | Потребовать выдать письменный запрет, обжаловать его в прокуратуру, в суд, проинформировать УПЧ, ОП РФ, ПК-10 СПЧ | |
| 21.Сокрытие информации о месте нахождения конкретного лица, содержащегося в СИЗО | Обратиться к начальнику СИЗО, если это не поможет – связаться с помощником начальника УФСИН по правам человека, проинформировать ПК-10 СПЧ, ОП РФ, УПЧ | |
| 22.Привлечение члена ОНК в качестве свидетеля на основании сведений, изложенных им в отчете о посещении | - при наличии оснований: отказаться от допроса в качестве свидетеля - паллиативно: получить согласие следователя на посещение учреждения, в котором содержится фигурант, по которому велся допрос; - окончательно вопрос может быть решен только путем изменения законодательства |
|
| 23.Воспрепятствование беседе с подозреваемым или обвиняемым, находящимся в СИЗО, под предлогом того, что обсуждаемые вопросы не касаются условий содержания | - разъяснить, что права человека в МЛС не сводятся к условиям содержания; - в случае, если данное нарушение носит системный характер , проинформировать прокуратуру, УПЧ, ПК-10 СПЧ |
|
| 24. Вмешательство в беседу члена ОНК с заключенным с целью оказать давление на заключенного, подавить его волю | - замечание должностному лицу; - если это не повлияет на его поведение, то указанное нарушение следует отразить в отчете, а копию отчета направить прокурору и ПК-10 СПЧ |
|
| 25. Навязчивое «разъяснение» представителем администрации заключенному, что он имеет право не отвечать на вопросы члена ОНК и даже отказаться от беседы с ним | -потребовать заменить представителя администрации, сопровождающего членов ОНК; - отразить данный фак в акте; - вызвать указанных лиц для беседы присутствии начальника учреждения или помощника начальника тер органа по правам человека |
|
| 26. Непредоставление членам ОНК необходимой для осуществления общественного контроля документации | - пригласить руководителя учреждения, а при необходимости-ответственного представителя тер органа; -отразить факт непредоставления в отчете о проверке; -направить информацию прокурору, УПЧ, ПК-10 СПЧ |
|
| СИЗО, ИВС | 27.Воспрепятствование входа в камеру под предлогом «обеспечения безопасности» члена ОНК | - разъяснить, что в соответствие с 76-ФЗ член ОНК вправе входить в камеру; - при необходимости – отразить данный факт в акте проверки |
| 28.Запрет общаться с подозреваемым или обвиняемым под предлогом того, что свидание с данными лицами предоставляется только с разрешения следователя или суда | Разъяснить, что беседа с подозреваемым или обвиняемым сотрудника МПС, прокурора, священника, члена Общественного Совета, члена ОНК свиданием не является | |
| 29.Требование прекратить осуществление общественного контроля под предлогом того, что надо раздавать пищу или строить заключенных для проверки | - разъяснить, что соблюдение прав человека при раздаче пищи, и проведении построения также являются предметом общественного контроля; - при необходимости отразить данное нарушение в акте |
|
| 30.Запрет на осуществление общественного контроля в МПС в ночное время, после отбоя или во время подготовки ко сну |
- разъяснить, что соблюдение прав заключенных после отбоя, входит в предмет общественного контроля;
|
