Совет Общественной палаты РФ утвердил состав новой наблюдательной комиссии по СЗФО. Этот орган должен следить за соблюдением прав и условиями содержания заключенных и задержанных. Выдача мандатов ОНК в Петербурге задержалась на неделю. Члены ОНК связывают заминку с борьбой за пост председателя петербургской ОНК третьего созыва и рассказывают о трех «группах по интересам» в составе комиссии.
Численный состав общественной наблюдательной комиссии по сравнению с прошлым созывом вырос вдвое и достиг сорока человек. Несмотря на то что состав ОНК уже утвержден советом Общественной палаты РФ, петербургская ветвь не спешит выдавать своим представителям их мандаты.
Версий о причинах промедления две. Согласно первой, не все в порядке с составом: часть членов была выдвинута организациями, которые не имели на это права. Вторая версия – борьба за пост председателя. Кроме Владимира Шнитке, который возглавлял прошлый состав ОНК, на этот пост претендует член общественного совета при ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти Владимир Матус.
Несмотря на то что деятельность ОНК нечасто попадает в информационное поле, комиссия обладает полномочиями, которых нет даже у депутатов ЗакСа: члены ОНК имеют право без предупреждения посещать изоляторы, колонии и закрытые медучреждения. Последний пункт особенно интересен, так как включает в себя и детские психоневрологические диспансеры.
«Дело в том, что полномочия ОНК с этого года существенно расширены, - говорит уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова. – Сначала нам вообще заявили, что они в детские дома пойдут, будут проверять психиатрические детские больницы. Но для этого требуется справка об отсутствии судимости, даже если судимость погашена. На предварительной встрече с членами ОНК выяснилось, что минимум у трех человек судимости есть».
По словам детского омбудсмена, ею направлено обращение начальнику ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти Сергею Умнову. При получении ответа от полиции Агапитова рассчитывает обратиться к Общественной палате, чтобы при формировании новой ОНК через три года справка об отсутствии судимости вновь требовалась.
Расширение состава разнообразило состав участников ОНК. Проще говоря, это ветераны Минобороны, МВД, спортивные, социальные и экологические проекты. Между тем по закону направлять своих представителей в ОНК могут только организации, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека.
Член ОНК второго созыва, правозащитник Юрий Вдовин также отмечает представительство силовых структур в составе третьей ОНК. «После поправок в закон о численности ОНК мне стало ясно, что о независимости речи больше идти не будет. И это стало одной из причин, почему я не стал подавать документы в новый состав ОНК, - говорит Вдовин. - Набрать в регионе, даже Петербурге и Москве, 40 человек, ориентированных на решение этой задачи, практически невозможно, но наполнить комиссию людьми, послушными федеральной службе исполнения наказаний, легко. Поэтому людей стали набирать из ветеранских организаций, связанных с силовыми структурами и спецслужбами».
Численное большинство силовиков в комиссии заставило Общественную палату при губернаторе Петербурга сделать запрос в Минюст о соответствии ряда организаций требованиям федерального закона. Аналогичный вопрос возник и у уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Александра Шишлова.
Сомнения вызвали 13 организаций. В ответе Минюста сказано, что правозащитная направленность четырех организаций является спорной, а у еще трех и вовсе не имеет никакого отношения к защите прав человека. Среди последних и организация по развитию спортивного движения «Шурави», делегировавшая Владимира Матуса, которого называют претендентом на пост председателя ОНК.
Самого Матуса этот факт не смущает. «Мы должны не формально подходить к этому вопросу, а смотреть, приносят люди пользу или нет, - уверен правозащитник. - На приемах в Минюсте сижу я, на телеканале «ВОТ» я веду передачу, отстаиваю права, езжу по отделениям полиции. Так что же, меня не пускать в ОНК?»
«Этот орган имеет серьезные полномочия, и в него стремятся войти разные люди, - говорит Шишлов. – Я не могу исключать, что есть стремление войти в ОНК и у людей, связанных с криминальным миром». Омбудсмен надеется, что после его протестов некоторые мандаты могут быть Общественной палатой РФ отозваны. Вакантных мест может оказаться не так уж и мало – под вопросом 11 членов ОНК.
Член ОНК, председатель второго созыва Владимир Шнитке, в свою очередь, отмечает, что выдача мандатов может пройти уже в понедельник, 2 декабря, так как проверка Общественной палаты может занять около трех месяцев, ОНК не может не работать так долго. «Первое собрание ОНК по СЗФО будет назначено до 5 декабря», - заверил он «Фонтанку».
«Мы были поставлены перед фактом утвержденной комиссии, - говорит председатель городской Общественной палаты Николай Буров. - Мы не заинтересованы в том, чтобы тянуть с выдачей мандатов ОНК. У нас были вопросы к Совету Общественной палаты, мы их задали, и если они сочтут нужным, они ответят нам на них».
Заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб сообщил «Фонтанке», что мандаты членам ОНК будут выданы «уже на этой неделе или в начале следующей». Замсекретаря Общественной палаты специально приезжал в Петербург, чтобы решить этот вопрос. «Все общественные организации, представители которых прошли в ОНК, соответствуют правилам, - утверждает он. – Для нас главное, нет ли у гражданина, подавшего документы в ОНК, непогашенной судимости. По петербургскому составу нет проблем, все кандидаты могут быть членами комиссии».
Громче всех переживал за мандаты повторно вошедший в состав комиссии руководитель «Комитета за гражданские права» Борис Пантелеев. Его выдвинула организация социальных программ «21 век», чью правозащитную направленность Минюст признал спорной. Второй член ОНК от этой организации, Андрей Малков, является председателем первички «Единой России» № 558 в МО «Красненькая речка», подконтрольном депутату ЗакСа Виталию Милонову.
Не скрывает сотрудничества с известным борьбой за нравственность парламентарием и Борис Пантелеев, не отрицая, что получил от него рекомендацию для вступления в ОНК. «Были кандидаты, имевшие письма поддержки от разных депутатов – от Виталия Милонова, Максима Резника и кого-то еще, - говорит Борис Пантелеев. – Я имел рекомендацию от Милонова, а также от господина Резника».
Впрочем, депутат Максим Резник опроверг «Фонтанке» это утверждение, сообщив, что не давал письменных рекомендаций никому из кандидатов в ОНК. А вот Милонов, напротив, подтвердил, что давал рекомендации для вступления в ОНК и Борису Пантелееву, и Андрею Малкову. Однако на вопрос, сколько еще рекомендаций было им подписано, парламентарий не ответил, сославшись на то, что «не обязан помнить такие вещи».
«Бориса Пантелеева я очень хорошо знаю, этот человек постоянно занят тем, что пишет письма в защиту несчастных зэков, - говорит Виталий Милонов. - Он сам сидел в тюрьме, и я считаю, что такой человек лучше понимает проблемы зэков. Да, его не любят либеральные правозащитники. Я знаю тех, кто пытается монополизировать тему защиты прав человека в тюрьмах».
Пантелеев в 1997 году был осужден за изнасилование, и этот факт неоднократно пытались поставить ему на вид его оппоненты. В ОНК второго созыва Борис Пантелеев умудрился испортить отношения с большей частью ее членов. Тем не менее в третьей ОНК он считается одним из трех «центров притяжения», а вошедший в ОНК координатор группы «Помощь задержанным» Владимир Волохонский в беседе с корреспондентом «Фонтанки» даже назвал его как возможного претендента на пост председателя комиссии.
На первом заседании комиссии члены ОНК определятся не только с кандидатурой председателя, но и с регламентом работы. Один из принципиальных вопросов – смогут ли наблюдатели посещать тюрьмы и изоляторы неожиданно, не предупреждая о своих планах никого.
P. S. С утра 26 ноября члены ОНК наконец стали получать по телефону приглашения в удобное время прийти в Общественную палату и забрать свои мандаты.
Венера Галеева,
«Фонтанка.ру»
