По просьбе пресс-центра Общественной Думы Юрий Блохин прокомментировал законопроект "Об общественном контроле":
"Принятие закона «Об общественном контроля» является актуальным Обсуждаемый законопроект направлен на формализацию элементов гражданского общества, необходимость которого для развития демократического общества не вызывает сомнений.
Однако, обсуждаемый законопроект не свободен от критики. Так, в России уже почти 6 лет действует общественный контроль в местах принудительного содержания, осуществляемый общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) на основе ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ. То есть, деятельность ОНК является частным случаем общественного контроля. В то же время, наблюдаются разночтения в ФЗ №76-ФЗ и законопроекте.
В частности, ФЗ-76 в качестве самостоятельных субъектов общественного контроля называет не только ОНК в целом, но и каждого из его членов. В законопроекте же субъектами общественного контроля называются Общественные палаты и общественные советы разных уровней. ОНК же указаны как субъекты, участвующие в общественном контроле, не обладающими полномочиями субъектов общественного контроля. Данное противоречие следует устранить, как думается, в пользу расширения субъектов общественного контроля.
Законопроект, к сожалению, не отошел от настороженности в отношении гражданской активности отдельных граждан. Хотя ст. 3 Проекта и предоставляет право гражданам лично участвовать в осуществлении общественного контроля, в дальнейшем же при определении круга субъектов ограничивает их общественными палатами и общественными советами. И даже среди тех, кто может привлекаться к участию в осуществлении общественного контроля (ст. 7 Проекта), отдельных граждан не названо, а только объединения граждан.
С учетом того, что инициатива в гражданском обществе должна идти «снизу», а также с учетом известной практики формирования общественных палат и общественных советов, в таком виде, думается, общественный контроль рискует стать профанацией.
Видится целесообразным депутатам ГД РФ прислушаться к рекомендации Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека и отложить обсуждение законопроекта, пока в нем не будут устранены отмеченные противоречия и недостатки."
Юрий Блохин, зампредседателя ОНК Ростовской области, к.ю.н.
