Уважаемый Андрей Петрович!
В ходе проверок соблюдения прав граждан в учреждениях ГУ МВД РФ по РО, члены Общественной наблюдательной комиссии в последнее время все чаще сталкиваются с незнанием сотрудниками полиции ФЗ от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", а так же полномочий членов ОНК при проведении общественного контроля.
Так, В некоторых ОВД сотрудники полиции не предоставляют членам ОНК необходимую для осуществления общественного контроля документацию (ссылаясь на 152-ФЗ «О персональных данных» и на гриф «ДСП» на запрашиваемой документации). Однако, с этой же информацией, а так же с медицинскими документами задержанных и арестованных, члены ОНК РО знакомятся, при проверке ведомостей по обеспечению задержанных граждан горячим питанием и постельными принадлежностями (приказ №267), в ИВС и Специальных приемниках ГУ МВД РФ по РО.
Кроме того, ознакомление со всей необходимой (в рамках полномочий) документацией (КУД и КУСП) в подразделениях транспортной полиции не приводит к негативным последствиям, которых якобы опасаются сотрудники ГУ МВД РФ по РО. В то же время предоставление сотрудниками полиции необходимой для проведения общественного контроля документации, демонстрирует на деле открытость и готовность к обеспечению прав человека в ОВД РО.
Представителями МВД РФ и ГУ МВД РФ по РО на совместном совещании с руководством ОНК РО от 05.06.2014г. было предложено запрашивать интересующую информацию и обещано, что она будет предоставляться членам ОНК во время посещения учреждений полиции. Кроме того, проблему с фото-видео фиксацией при осуществлении общественного контроля, представители МВД предложили решить при помощи пресс-службы. Руководством комиссии было высказано мнение о то, что исполнение данных предложений видится нереалистичным. Дальнейшая практика осуществления общественного контроля подтвердила нереальность данных предложений.
Незнание полномочий членов ОНК сотрудниками полиции может провоцировать конфликтные ситуации в ходе общественного контроля. Пример такой ситуации приведен в заключении по результатам общественного контроля за обеспечением прав человека при содержании в дежурной части отдела полиции №2 УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону от 5 января 2015исх. № 1638/39 от «8» января 2015г.):
«Сотрудник ОП 2 УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону Мелик-Акопян А.О.:
а) предъявлял претензии, не имеющие отношения к действиям или бездействию членов ОНК. Членам ОНК было сообщено, что они не имеют права находиться на территории «оперативного объекта», что сотрудники не должны были пускать в дежурную часть без досмотра, а также, что сотрудники дежурной части будут наказаны за доступ в дежурную часть без проведения досмотра, за то, что пускали в камеры и за предоставление возможности общаться с задержанным;
б) Требуя от членов ОНК РО документы, сам Мелик-Акопян А.О. представился только после неоднократных вопросов о его фамилии.
При этом, Мелик-Акопян А.О. считает себя правомочным без представления проверять документы, но встречную просьбу назвать свою фамилию воспринимает как угрозу, так как на вопрос о его фамилии ответил: «Не надо меня пугать!»
в) Данные заместителя председателя ОНК РО Блохина Ю.И. из мандата были выписаны на клочок бумаги и Мелик-Акопян А.О. сообщил, что завтра о нем будет знать все, «кто он и что он»».
Так же, члены ОНК РО перед проведением общественного контроля отправляют официальные уведомления и запросы на предоставление информации в адрес ГУ МВД РФ по РО, (oiosguvdro@yandex.ru, opoguvdro@rambler.ru, odirro@mail.ru, oooksp.rnd@mail.ru, dchro@yandex.ru), но данные уведомления, в некоторые отделения полиции, по не известным причинам, не передаются.
В ходе посещения членами ОНК РО Вилис А.А., Никитиным Е.В, дежурной части Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Таганрогу от 09.01.2015г., (Заключение по результатам посещения дежурной части Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Таганрогу от 09.01.2015г.исх. № 1/О от «12» января 2015г.) сотрудники ОП продемонстрировали низкий уровень правовой грамотности и не знание 76-ФЗ.
«На входе в дежурную часть (в фойе) комиссию встретил мужчина в гражданской одежде и потребовал документы. Мужчина представился ответственным, майором полиции Меняйло Александром Олеговичем, проявил некорректность общения, абсолютное незнание полномочий членов ОНК. После проверки документов потребовал предъявить предписание (?). Члены ОНК РО сообщили, что настоящее посещение обусловлено тем, что в ИВС по Неклиновскому району задержанный совершил акт суицида, а задержан он был сотрудниками ОП № 1 по г. Таганрогу. Майор полиции Меняйло А. О. сказал, что никакой информации он предоставлять не будет, что это не входит в компетенцию ОНК»
В ходе посещения членами ОНК РО Петрашисом Л.В., Адаменко Д.В., Хоботовой А.П. ДЧ ОП №3 УМВД РФ по РО г. Ростов-на-Дону, 12 января 2015 года, правозащитники столкнулись с воспрепятствованием сотрудников ОВД проведению общественного контроля за соблюдением прав граждан (Заключение по результатам посещения ДЧ ОП №3 УМВД РФ по РО г. Ростов-на-Дону, 12 января 2015 года исх. № 11/В от «14» января 2015г).
«Члены ОНК РО 12 января 2015г. в 09:45ч. уведомили по электронной почте (oiosguvdro@yandex.ru, opoguvdro@rambler.ru, odirro@mail.ru, oooksp.rnd@mail.ru, dchro@yandex.ru) руководство главка о планируемом посещении и указали перечень необходимой для осуществления общественного контроля информации.
Прибыв в 17:30ч. в ОП №3, председатель ОНК РО передал сотруднику дежурной части копию уведомления о посещении и сообщил, что члены комиссии будут проводить проверку соблюдения прав граждан доставленных в ОП №3 после посещения ИВС УМВД России по г. Ростов-на-Дону.В 18:30ч. члены комиссии прибыли в помещение дежурной части для осуществления общественного контроля в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», однако, сотрудниками дежурной части им было отказано в допуске в ДЧ ОП, со ссылкой на отсутствие уведомления из ГУВД, им сказали не допускать членов ОНК РО в ОП. После этого к членам комиссии вышел майор Джавадов В.А., который подтвердил эту информацию. Председатель ОНК РО по телефону дежурной части (далее ДЧ) ГУ МВД РФ по РО (249-34-02, т.к. телефон 249-34-01 был занят в течение 5 мин.) еще раз продублировал уведомление о посещении, и в 19:10ч. члены ОНК РО были допущены в помещение ДЧ. На замечания о нарушении ФЗ-76 и приказа министра №196 МВД РФ сотрудники сообщили, что им важнее выполнить указание руководства».
У членов ОНК РО складывается мнение, что в тех ОВД, где нарушаются права человека, федеральные законы и нормативные акты, членам комиссии отказывают в ознакомлении с документами, необходимыми для осуществления общественного контроля в МПС (со ссылкой на надуманные обстоятельства), а в тех ОВД, где подобных проблем нет, вся необходимая для эффективного общественного контроля информация предоставляется, фото\видео съемка разрешается.
Члены ОНК РО еще раз отмечают, что подобных проблем при осуществлении общественного контроля за соблюдением прав граждан в учреждениях УТ МВД России по СКФО не возникает – КУД и КУСП предоставляются, фото\видео съемка разрешается.
В связи с вышеизложенным, просим Вас провести в ближайшее время рабочую встречу руководства Главка и руководства ОНК РО для выработки совместных решений по осуществлению эффективного общественного контроля за соблюдением федеральных законов и прав человека в учреждениях ГУ МВД РФ по РО.
