17 и 18 февраля 2016 года в г. Ростове-на-Дону состоялся «круглый стол» и семинар-тренинг для кандидатов и членов ОНК, правозащитников, сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти ЮФО на тему: «Соблюдение прав человека - как способ минимизации нарушений закона в местах лишения свободы».
В рамках мероприятия представителями АНО «Общественный контроль был организован «круглый стол», а также тематические занятия и лекции для членов и кандидатов в ОНК, сотрудников правоохранительных органов и правозащитников из ЮФО.
17 февраля в Донской Государственной Публичной Библиотеке г. Ростов-на-Дону состоялся «круглый стол» по актуальным вопросам осуществления общественного контроля в местах принудительного содержания (МПС) с определением проблемных вопросов и поиском эффективных путей их разрешения, взаимодействия членов комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти, обсуждению процесса формирования комиссий IV созыва с участием членов ОНК ЮФО, представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ, Правительства РО, прокуратуры, ГУ Министерства юстиции, ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, УТ МВД РФ по СКФО, УФМС РО и адвокатской палаты РО.
Участники мероприятия:
Петрашис Леонид Вальдемарович – Председатель ОНК Ростовской области, руководитель АНО «Общественный контроль», член Экспертного совета Уполномоченного по правам человека РФ, руководитель рабочей группы ОНК при Уполномоченном по правам человека РФ, эксперт Президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека
Блохин Юрий Иванович – заместитель председателя ОНК Ростовской области, эксперт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, кандидат юридических наук, доцент
Поликарпов Олег Николаевич – заместитель председателя ОНК Ростовской области
Богдан Валентин Михайлович – представитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ответственный за взаимодействие с ОНК
Золотов Петр Игоревич – заместитель начальника отдела по работе с ОНК Аппарата Общественной палаты РФ
Косенко Алексей Анатольевич – начальник Отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области, старший советник юстиции
Некрасов Владимир Анатольевич – Руководитель Аппарата УПЧ по Ростовской области
Касьянов Сергей Николаевич – Заместитель начальника Отдела координации деятельности территориальных органов Минюста России, подведомственных федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Главного управления Минюста России по Ростовской области
Молоков Дмитрий Владимирович – первый заместитель начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области, полковник внутренней службы
Кузьменко Анжелика Николаевна – помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, подполковник внутренней службы
Марухян Борис Вацлавич – начальник пресс-службы ГУ ФСИН России по Ростовской области, подполковник внутренней службы
Оганесян Карине Оганесовна – пресс-служба ГУ ФСИН РФ России по Ростовской области
Дериго Федор Петрович – Председатель Общественного совета при ГУ ФСИН России по Ростовской области
Ряднов Александр Сергеевич – отдел информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Ростовской области
Залепилова Мария Александровна – отдел информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Ростовской области, специальный корреспондент
Гаркуша Николай Михайлович – член Общественного совета при ГУ МВД РФ по Ростовской области
Осипов Василий Александрович – старший офицер отделения охраны, майор Регионального Управления военной полиции по Южному Военному Округу
Земляков Денис Анатольевич – Пограничное управление ФСБ РФ по Ростовской области, подполковник
Задирако Виктор Григорьевич – заместитель Председателя Общественной палаты Ростовской области
Лазуренко Виктор Николаевич – Председатель постоянной комиссии по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю Общественной палаты Ростовской области
Мещеряков Виталий Николаевич – Председатель комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе, взаимодействию с общественными советами, ОНК, вопросам экологии и защиты окружающей среды Общественной палаты Краснодарского края
Галеев Игорь Владимирович – заместитель министра здравоохранения Ростовской области по лечебной работе
Алексеев Владимир Алексеевич – главный специалист отдела по вопросам межнациональных отношений Управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области
Браславская Елена Юрьевна – ведущий Специалист сектора воспитательной работы и дополнительного образования Министерства общего и профессионального образования Ростовской области
Сопунов Геннадий Викторович – заместитель директора ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон»
Носов Эдуард Владимирович – заместитель начальника СУВСИГ УФМС России по Ростовской области
Кузнецов Константин Александрович – главный специалист СУВСИГ УФМС России по Ростовской области
Хлиян Елена Ивановна – Председатель президиума Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»
Абросимов Дмитрий Владимирович – АНО РСЭИ, объединение избирателей Дона
Халай Ирина Ивановна – Руководитель региональной общественной организации содействия защите прав пострадавших от теракта «Волга-Дон»
Дорофеев Лев Михайлович – РРА ОО Движение «За права человека»
Свининых Любовь Евгеньевна – представитель прессы «161.ru»
Дунина Анна Васильевна – представитель прессы «Дон Медиа»
Ростовская область
Члены ОНК РО и кандидаты в члены ОНК РО
Адаменко Дарья Викторовна - Член ОНК РО
Арсенов Владимир Алексеевич - Член ОНК РО
Вилис Алексей Анатольевич - Член ОНК РО
Гончаров Игорь Владимирович – Член ОНК РО
Егурнев Александр Владимирович – Член ОНК РО
Иванова Евгения Александровна - Член ОНК РО
Клименко Алексей Георгиевич - Член ОНК РО
Мнацаганов Андрей Жоржович - Член ОНК РО
Никитин Егор Валерьевич - Член ОНК РО
Попова Надежда Андреевна - Член ОНК РО
Пупков Артем Валерьевич - Член ОНК РО
Селезень Алексей Аликович - Член ОНК РО
Смыкова Мария Игоревна - Член ОНК РО
Сокуренко Олег Владимирович - Член ОНК РО
Хоботова Анна Павловна - Член ОНК РО
Меркулова Наталья Геннадьевна – Ответственный секретарь ОНК РО
Тарасова Татьяна Александровна – кандидат в ОНК РО
Вербицкий Николай Николаевич – кандидат в ОНК РО
Князев Дмитрий Анатольевич – кандидат в ОНК РО
Назаренко Владимир Васильевич – кандидат в ОНК РО
Размыслова Наталья Васильевна - кандидат в ОНК РО
Сидоренко Валентина Тимофеевна - кандидат в ОНК РО
Ходыкин Игорь Васильевич - кандидат в ОНК РО
Краснодарский край
Члены ОНК КК и кандидаты в члены ОНК КК
Идрисов Эдуард Зиннурович – Председатель ОНК КК
Дорогов Петр Игоревич – кандидат в ОНК КК
Ле Алик Константинович - член ОНК КК
Бабин Станислав Иванович - член ОНК КК
Дубовицкая Ирина Николаевна – кандидат в ОНК КК
Волгоградская область
Представители ОНК ВО и кандидаты в члены ОНК ВО
Козлович Владимир Евгеньевич – Председатель ОНК Волгоградской области
Шалаев Олег Владимирович – кандидат в ОНК Волгоградской области
Сотрудники ГУ ФСИН РФ по РО: ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-15, ФКЛПУ МОТБ-19, ФКУ СИЗО-1
Сотрудники ГУ МВД РФ по РО.
В своём выступлении перед присутствующими Председатель ОНК РО Петрашис Л.В. рассказал о регламенте мероприятия, основах работы ОНК, основных целях, задачах и направлениях деятельности комиссий в сфере общественного контроля по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания (ФСИН, МВД, ФМС, Министерства образования, Министерства обороны, ФСБ). Петрашис Л.В. проинформировал, что уже осенью 2016 года будет переформированы составы комиссий в регионах, и, поэтому, необходимо уделить особое внимание процессу комплектования и отбору кандидатов в наблюдательные комиссии. При этом акцентировал внимание, что главная цель деятельности ОНК — содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в МПС, что отличает работу членов комиссий от деятельности по защите прав и интересов граждан. Также, отметил, что согласно ФЗ-76, члены ОНК осуществляют только общественный контроль за соблюдением прав человека в МПС (и это является приоритетом), а социально ориентированные НКО, согласно ФЗ-76, могут оказывают содействие учреждениям с местами принудительного содержания. Петрашис Л.В. обратил внимание участников «круглого стола» на то, что задача членов комиссий - сделать работу закрытых учреждений более открытой и доступной для гражданского общества и минимизировать случаи нарушения закона и прав человека сотрудниками правоохранительных органов.
Председатель ОНК РО рассказал о проблемных вопросах взаимодействия комиссий с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти. Отметил, что деятельность ОНК не финансируется из бюджета, только в рамках федеральных и региональных грантов, средств НКО выдвинувших их и, в основном, личных средств членов комиссий. Петрашис Л.В. обратил внимание, что задача общественных наблюдательных комиссий – указать руководству территориальных органов на имеющиеся недостатки в работе учреждений для оперативного их устранения, а не публикация их в СМИ, так как изменять сложившуюся ситуацию будут сами руководители и сотрудники ведомств. Отметил важность конструктивного взаимодействия ОНК с руководством правоохранительных органов и проинформировал, что множество проблем, выявленных в ходе общественного контроля, не требуют особых материальных затрат для их разрешения. Рассказал, что по всем проверкам членами комиссии направляются мотивированные заключения, которые содержат конкретные рекомендации по улучшению сложившейся ситуации в адрес руководства территориальных органов для оперативного устранения недостатков.
Золотов П.И. рассказал о механизме формирования ОНК, процессе выдвижения кандидатов и прекращения полномочий членов комиссий. Отметил, что общественные наблюдательные комиссии созданы в 81 субъекте РФ. Проинформировал, что в Общественной палате создан отдел по работе с ОНК, что подчеркивает важность и необходимость деятельности по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС, а также рассказал о работе отдела за 2015 год.
Золотов П.И. обратил внимание на то, что в 2016 году произойдет ротация состава в 45 региональных ОНК, а 10% из действующих членов не смогут продолжить свою работу из-за ограничения участия в составе комиссии более трёх сроков подряд. Подчеркнул важность проведения подготовительной работы при отборе новых членов в ОНК, так как некоторые члены получают мандат члена общественной наблюдательной комиссии, но так и не осуществляют своих полномочий. Золотов П.И. высоко оценил опыт работы ОНК РО и уровень взаимодействия членов комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти, и вручил благодарность от руководителя комиссии по безопасности и взаимодействия с ОНК ОП РФ члену общественной наблюдательной комиссии Ростовской области Мнацаганову А.Ж.
Петрашис Л.В. проинформировал, что в состав ОНК РО входит 24 человека: 8 юристов (в т.ч. кандидат юридических наук), 4 священнослужителя, 2 психолога, 2 журналиста, 3 тренера-эксперта по осуществлению общественного контроля в МПС, а также активные представители гражданского общества.
Богдан В.М. рассказал о работе отдела по защите прав человека в МПС аппарата УПЧ РФ, его целях и задачах, отметил важность работы ОНК и ее особую специфику. Обратил внимание участников на необходимость соблюдения прав и свобод человека в соответствии со ст.2 Конституции РФ и пояснил, что места принудительного содержания не являются исключением для соблюдения данных ценностей и гарантируются государством. Богдан В.М. высоко оценил работу ОНК РО, отметил, что комиссия является одной из лидеров в сфере общественного контроля по соблюдению прав человека в РФ и высказал мнение, что ОНК РО это сплоченная команда, которая на практике доказала эффективность своей работы.
Блохин Ю.И. рассказал, что в 49-ти комиссиях РФ в 2016 году состоится переформирование состава ОНК, что обуславливает важность проведения «круглых столов» и обучающих мероприятий для повышения их правовой грамотности. Отметил, что так как 10% опытных членов ОНК не смогут попасть в новый состав комиссий, то особо остро стоит вопрос преемственности и передачи накопленного опыта по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС. Блохин Ю.И. рассказал об основах общественного контроля в местах лишения свободы, законодательных аспектах его регулирования, взаимосвязи ФЗ-76 и ФЗ-212 и деятельности ОНК. Заместитель председателя ОНК представил свое видение процесса формирования комиссий и отметил, что в ОНК РО командная работа создана без каких-либо административных и законодательных механизмов. Отметил, что общественная наблюдательная комиссия является самостоятельным субъектом и необходима команда для согласования действий для эффективного осуществления своей деятельности. Блохин Ю.И. озвучил вопрос определения деятельности ОНК как правозащитной и пояснил, что деятельность комиссий не является правозащитной согласно действующему законодательству. Заместитель председателя затронул вопрос финансирования работы комиссий и отметил, что ОНК не является юридическим лицом, а федеральные и региональные гранты получает не ОНК - как субъект, а НКО, выдвинувшее членов комиссии. Блохин Ю.И. рассказал о совместном проекте УПЧ РФ и Совета Европы «Российские ОНК - новое поколение» (3 члена ОНК РО являются его участниками) и работе Аналитического центра проекта, который подготовил ряд поправок в ФЗ-76 и документы, регламентирующие процедуру отбора членов комиссий Общественной палатой РФ. Блохин Ю.И. озвучил ряд сложностей в процессе формирования и работе комиссий и выразил надежду на продолжение в дальнейшем конструктивного диалога между ОНК и представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Петрашис Л.В. обратил внимание на важность процесса формирования нового состава комиссий в регионах РФ в 2016 году, так как каждый из членов ОНК - это субъект общественного контроля, и, часто именно по действиям представителей комиссии гражданское общество будет оценивать результативность работы всех ОНК в РФ. Председатель ОНК РО выразил своё мнение о том, что членам комиссий не желательно заниматься политической деятельностью и протестными акциями - они должны быть независимы, объективны, самостоятельны и действительно оказывать содействие в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в МПС, а не представлять интересы отдельных граждан в МПС. Также он отметил, что люди, которые находятся в местах лишения свободы, рано или поздно вернутся в общество, и задача ОНК - сделать так, чтобы они вышли на свободу нормальными представителями общества, что особенно важно для ОНК РО, так как в Ростовской области ежегодно через учреждения с МПС проходит более 100 тысяч человек, а, учитывая членов их семей и близких, которые сталкиваются с работой УИС, эта цифра достигает полумиллиона жителей области, напрямую соприкоснувшихся с деятельностью МПС, правоохранительными органами и тюремной субкультурой.
Косенко А.А. поблагодарил членов ОНК РО за возможность открытого диалога между представителями ведомств и гражданского общества и отметил, что механизм формирования состава комиссии не имеет четкой процедуры, что усложняет процесс прокурорского надзора за процессом создания ОНК. Рассказал о роли ОНК в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в МПС и отметил, что общество заинтересовано в такой деятельности, так как возвращение осужденных к нормальной жизни в общество, является очень важной социальной задачей. Косенко А.А. отметил положительную тенденцию в работе ОНК РО и постоянное развитие взаимодействия комиссии с представителями прокуратуры. Высказал мнение о важности вхождения в состав ОНК представителей разных профессий, религиозных конфессий и социальных групп. Затрагивая вопрос формирования нового состава ОНК в 2016 году, Косенко А.А. отметил, что в новом составе комиссии должны быть опытные, профессиональные члены, которые смогут в дальнейшем продолжить эффективную, общественно значимую работу по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС. Косенко А.А. высказал мнение о том, что члены ОНК при составлении заключений по итогам посещений должны опираться на нормы национального законодательства, а не только международного, для отражения реального положения дел в учреждениях с МПС. Озвучил проблему декриминализации ряда статей уголовного кодекса и необходимости использования мер пресечения помимо содержания под стражей по делам легкой и средней тяжести для снижения нагрузки на следственные изоляторы и предложил представителям Общественной палаты и ОНК сформировать соответствующие законодательные инициативы. Косенко А.А. порекомендовал членам ОНК в своей деятельности уходить от защиты частных интересов, быть объективными и независимыми, осуществлять общественный контроль, а не защищать права отдельных осужденных, смотреть на проблемы в МПС системно и комплексно.
Петрашис Л.В. затронул вопрос недостаточного освещения деятельности ОНК в СМИ, так как общество не знает о задачах и полномочиях членов комиссии, несмотря на то, что они осуществляют социально значимую функцию. Также, отметил приоритет общественного контроля над защитой частных интересов лиц, находящихся в МПС, и пояснил, что при необходимости отстаивания интересов ограниченного круга лиц, член ОНК должен действовать не как представитель комиссии, иначе может возникнуть конфликт интересов.
Косенко А.А. высоко оценил подход ОНК РО к осуществлению общественного контроля и подготовленных членами комиссии и представителями АНО «Общественный контроль» методических материалов, регламентирующих осуществление общественного контроля в МПС. Косенко А.А. выступил с предложением в ближайшее время провести очередные рабочие встречи ОНК РО, прокуратуры и правоохранительных органов по вопросам осуществления общественного контроля и повышения эффективности взаимодействия комиссии с представителями прокуратуры.
Некрасов В.А. рассказал, что реализация ФЗ-76 на протяжении восьми лет наглядно доказывает важность и необходимость деятельности ОНК для общества. Отметил важность формирования состава комиссии ввиду особой специфики работы и отсутствия финансирования, а также необходимости опыта правозащитной работы, важность участия в формировании нового состава ОНК представителей Общественной палаты области и необходимости учитывать мнения региональных палат при утверждении комиссий в субъектах. Рассказал об Ассоциации общественных советов, созданных при органах исполнительной власти в Ростовской области, озвучил предложение о том, что при формировании состава общественной наблюдательной комиссии в обязательном порядке должно уведомляться правительство региона. Некрасов В.А. затронул вопрос финансирования деятельности ОНК РО и субъектов, и пояснил, что помимо федеральных и региональных грантов возможно включение деятельности комиссий в государственные программы, при этом заметил, что особый статус ОНК, которая не является юридическим лицом, во многом затрудняет процесс получения материальной поддержки.
Некрасов В.А. высоко оценил деятельность ОНК РО и отметил, что в настоящий момент члены комиссии четко понимают задачу, которая стоит перед ними в соответствии с ФЗ-76 и эффективно работают в этом направлении.
Петрашис Л.В. отметил, что в формировании нового состава ОНК Общественные палаты должны прислушиваться к мнению действующих комиссий, УПЧ, СПЧ, так как во многих регионах Общественные палаты не всегда работают эффективно. Председатель ОНК РО акцентировал внимание на том, что в настоящее время ещё существуют сложности взаимодействия комиссий с представителями правительства региона, так как действующее законодательство не обязывает представителей органов исполнительной власти оказывать содействие комиссиям и конструктивно взаимодействовать ОНК и правительству — это добрая воля представителей власти, а не их функционал. Петрашис Л.В. озвучил предложение внести в критерии эффективности деятельности органов исполнительной власти показатель взаимодействия с наблюдательными комиссиями для выстраивания рабочих взаимоотношений между ОНК и органами власти субъектов РФ.
Золотов П.И. рассказал о процессе отбора кандидатов в ОНК и отметил, что представители ОП РФ работают только с документами и имеют четкие инструкции, но не общаются с кандидатами и не знают их лично, и, именно поэтому важно прислушиваться к мнению представителей региональных общественных палат. Проинформировал, что во внесенных поправках в действующее законодательство прописана роль Общественных палат субъектов по предоставлению рекомендаций о кандидатах в состав ОНК при формировании нового состава комиссий. Также, Золотов П.И. поддержал инициативу об информировании администраций субъектов о сформированных комиссиях.
Молоков Д.В. рассказал о том, что общественный контроль способствует повышению прозрачности в работе МПС, отметил, что в 2015 году члены ОНК РО более 100 раз посетили учреждения ГУ ФСИН РФ по РО и направили мотивированные заключения по результатам посещения руководству Главка. Проинформировал, что по всем выявленным недостаткам, руководством ГУ ФСИН РФ по РО проведены служебные проверки и приняты меры по их устранению. Молоков Д.В. рассказал, что члены ОНК РО и сотрудники ГУ ФСИН РФ по РО в 2015 году провели более 40 рабочих встреч-совещаний и семинаров-тренингов, отметил работу помощника начальника Главка по правам человека подполковника внутренней службы Кузьменко А.Н., которая ежедневно взаимодействует с членами комиссии по вопросам соблюдения прав человека в учреждениях с МПС ГУ ФСИН по РО. Молоков Д.В. рассказал о необходимости объективного освещения положения дел в местах лишения свободы в СМИ, а не озвучивания не проверенной информации с целью дискредитации работы ведомства. Отметил, что в 2016 году будет сформирован новый состав ОНК РО и выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия в процессе осуществления общественного контроля в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО.
Петрашис Л.В. высоко оценил работу помощника начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека Кузьменко А.Н. в процессе осуществления членами ОНК РО общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях УИС РО. Отметил, что члены комиссии постоянно взаимодействуют с Анжеликой Николаевной и многие проблемные вопросы разрешаются в оперативном порядке. Председатель ОНК РО проинформировал, что в 2015 году по единогласному решению комиссии Кузьменко А.Н. была награждена дипломом за конструктивное взаимодействие с ОНК РО в области защиты прав человека в УИС РО.
Петрашис Л.В. отметил высокую роль начальника Главка генерал-лейтенанта Смирнова С.Ю. в минимизации случаев нарушения прав человека в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО и налаживании конструктивного взаимодействия с членами комиссии и высказал уверенность в том, что нет людей, которые по долгу службы более заинтересованы в соблюдении прав человека, чем руководители региональных правоохранительных ведомств.
Лазуренко В.Н. отметил высокий уровень проводимого мероприятия, рассказал, что общественный контроль в РФ получает все большее распространение благодаря ФЗ-76, который дал старт деятельности ОНК по контролю за соблюдением прав человека в местах лишения свободы в 2008 году. Рассказал о ФЗ-212, на основании которого действует общественные палаты и который регламентирует различные формы осуществления общественного контроля. Также отметил, что общественный контроль — это связующий мост между властью и гражданским обществом, значимость которого повышается с каждым годом, а власть все чаще прислушивается к мнению, решениям, рекомендациям общественников. Лазуренко В.Н. отметил важность деятельности ОНК РО для региона и укрепления конструктивного взаимодействия ОП РО с комиссией. Рассказал, что ОП РО активно включится в процесс формирования нового состава ОНК РО и будет способствовать подбору достойных кандидатов в комиссию и пояснил, что представители ОП РО всегда готовы прийти на помощь и поддержать деятельность общественной наблюдательной комиссии.
Мещеряков В.Н. рассказал о работе ОП КК, взаимодействии с ОНК КК и проведенных совместных посещениях МПС. Мещеряков В.Н. проинформировал, что ОП КК готова оказывать содействие ОНК КК в процессе подбора кандидатов. Рассказал о сформированной в Палате рабочей группе (ОНК КК и ОП КК) для повышения эффективности работы комиссии и формирования нового состава и пояснил, что краевая Общественная палата — это площадка для взаимодействия комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Дериго Ф.П. рассказал о работе Общественного совета при ГУ ФСИН РФ по РО, конструктивном взаимодействии с членами ОНК РО, высказал свое мнение о процессе формирования нового состава комиссии, существующих проблемах в работе УИС РО, а также выступил с рядом предложений для ОП РФ по повышению эффективности общественного контроля в МПС. Дериго Ф.П. высоко оценил деятельность ОНК РО, отметил ее сложность, а также необходимость оказания содействия членам комиссии.
Галеев И.В. отметил, что общественный контроль, помимо четкой регламентации со стороны законодательства, должен иметь ряд опций, которые должны отличать его от демагогии и псевдодемократических выступлений, а также обязательно быть профессиональным. Рассказал о положении дел в Минздраве и работе своего ведомства, и пояснил, что в настоящий момент продолжается процесс модернизации медицины. Галеев И.В. проинформировал о существующих проблемах в сфере оказания медицинской помощи в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО, затронул проблему отсутствия у части спецконтингента полисов ОМС, из-за чего им предоставляется только экстренная медицинская помощь в учреждениях муниципального здравоохранения. Также, привел статистику смертности в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО и пояснил, что 19% случаев вызваны заболеваниями ВИЧ и туберкулезом, 17% онкологическими заболеваниями, 1% циррозами, 15% травмами и суицидами. Отметил сложности лечения сердечно-сосудистых заболеваний у спецконтингента, так как этот процесс связан с необходимостью длительного наблюдения больного, что очень сложно сделать в условиях муниципальных учреждений здравоохранения (большие материальные затраты, необходимость конвоирования и охраны). Галеев И.В. рассказал о сложностях диагностики заболевай в условиях МЧ ГУ ФСИН РФ по РО и отметил необходимость развития дистанционной диагностики (забора анализов в МПС и обработка их в лабораториях учреждений муниципального здравоохранения).
Петрашис Л.В. предложил провести в первом квартале рабочую встречу с участием членов ОНК РО, представителей МВД, ФСИН, министерства здравоохранения и прокуратуры области, для обсуждения проблемных вопросов оказания медицинской помощи в МПС РО.
Браславская Е.Ю. отметила вклад ОНК РО в сфере защиты прав человека, необходимость взаимодействия представителей Министерства образования с членами ОНК РО. Рассказала, что члены комиссии неоднократно посещали спецшколу в с. Маньково, в которой содержатся несовершеннолетние дети, нуждающиеся в особом педагогическом подходе. Проинформировала о существующих проблемах получения образования в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО, отметила необходимость формирования нового состава ОНК РО профессионалами и выразила надежду на продолжение конструктивного взаимодействия в дальнейшем.
Касьянов С.Н. отметил важность общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС и деятельности ОНК РО, а также высказал ряд предложений по формированию нового состава комиссии, одно из которых - это включение в состав ОНК РО священнослужителей-мусульман.
Алексеев В.А. отметил содержательную деятельность ОНК РО, высокую результативность, наличие системного подхода при выявлении недостатков в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС РО. Рассказал свое видение процесса формирования нового состава комиссии и пояснил, что в ОНК могут входить представители политических партий. Порекомендовал членам ОНК РО больше внимания уделять нововведениям в федеральных и региональных НПА. Алексеев В.А. отметил работу наиболее активных членов комиссии, рассказал, что проведение данного «круглого стола» — это форма выражения общественного запроса, который сигнализирует о потребности в содействии обеспечения государственной политики в сфере соблюдения прав человека в МПС, и власть должна к этому прислушаться. Также, высказал мнение, что проведение данного мероприятия - это начало серии подобных мероприятий в преддверии формирования новых составов региональных ОНК.
Козлович В.Е. отметил важность вопроса формирования комиссий IV созыва, от которого будет зависеть эффективность работы ОНК в целом. Рассказал о положительном опыте взаимодействия ОНК ВО с общественной палатой региона, УПЧ и правительством области, которые активно участвуют в рекомендации новых кандидатов для включения в состав комиссии. Проинформировал, что для эффективного процесса формирования нового состава ОНК ВО, будут организованы учебные семинары для кандидатов, в ходе которых будут рассмотрены нормы национального и международного законодательства и все аспекты осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, а в качестве тренеров-экспертов выступят наиболее опытные представители общественных наблюдательных комиссий, преподаватели академии МВД г. Волгограда, представители прокуратуры, УФСИН и приглашенные специалисты.
Петрашис Л.В. высоко оценил инициативу председателя ОНК ВО, и рассказал, что для обучения кандидатов в состав ОНК РО с начальником Главка согласована возможность проведения учебных посещений кандидатов в ОНК РО совместно с действующими членами комиссии в учреждения ГУ ФСИН РФ по РО. Рассказал о результатах общественного контроля в учреждениях Министерства обороны, погранслужбы ФСБ и УФМС по РО, отметил высокий профессионализм пограничников и конструктивное взаимодействие сотрудников СУВСИГ с членами комиссии.
Идрисов Э.З. рассказал о деятельности ОНК КК и территориальном принципе формирования комиссии, отметил эффективное взаимодействие с ОП КК в сфере ресоциализации спецконтингента и процесса формирования нового состава комиссии (формируется специализированная рабочая группа). Отметил важность участия представителей аппарата УПЧ и СПЧ края в процессе отбора кандидатов в ОНК и озвучил сложности работы комиссий из-за особой формы их деятельности (не являются юридическими лицами). Председатель ОНК КК рассказал о положительном опыте взаимодействия с УФСИН РФ по КК, ГУ МВД РФ по КК, прокуратуры края, а также озвучил сложности взаимодействия с судебной системой. Идрисов Э.З. отметил необходимость ротации составов комиссий с сохранением наиболее опытных их членов для передачи накопленных знаний в сфере осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Председатель ОНК РО отметил, что сохранение опытных членов ОНК - это приоритетная задача, поэтому необходимо убрать законодательные ограничения о количестве сроков участия в составе комиссий, а ротация в данном случае может привести к необратимым последствиям. Петрашис Л.В. поблагодарил участников мероприятия за открытый диалог и пожелал дальнейшего продолжения конструктивного взаимодействия для достижения социально-значимых целей.
По окончании проведения «круглого стола» были проведены учебные занятия для кандидатов и членов ОНК ЮФО по актуальным вопросам формирования нового состава комиссии, применения норм международного и национального законодательства, применения ФЗ-76, а также эффективным методикам осуществления общественного контроля в МПС.
Петрашис Л.В., Блохин Ю.И., Богдан В.М. подробно рассказали об основах прав человека, работе пенитенциарных систем европейских стран, о положительном опыте осуществления общественного контроля ОНК регионов, привели примеры конструктивного взаимодействия ОНК с сотрудниками и руководством правоохранительных органов и органов исполнительной власти, отметили важность открытого диалога между членами комиссий и представителями различных ведомств для еще большей эффективности осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Золотов П.И. подробно рассказал о требованиях к кандидатам в ОНК и нововведениях в анкетах и документах, пояснил спорные моменты при подаче заявки и ответил на все интересующие участников мероприятия вопросы.
Во второй день семинара-тренинга 18 февраля, прошли учебные занятия по актуальным вопросам общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, формированию ОНК, изучению НПА (регламентирующих деятельность по общественному контролю за соблюдением прав человека и оказания медицинской помощи в МПС), а также взаимодействия членов комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Пупков А.В. рассказал об алгоритме посещения членами ОНК мест принудительного содержания. Он отметил, что весь процесс можно разделить на 3 основных этапа: подготовка, посещение и написание заключения. Пупков А.В. рассказал подробно о каждом из составляющих посещения, отметил важность написания итогового отчета, как результата осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС. Также, продемонстрировал действие специальных приборов: лазерной линейки, газоанализатора, гигрометра, шумометра и др., с помощью которых можно производить оценку условий содержания в МПС.
Блохин Ю.И. рассказал об основных НПА, регламентирующих осуществление общественного контроля в МПС, нормах и стандартах оказания качественной и своевременной медицинской помощи спецконтингенту в учреждениях ФСИН, МВД, ФМС, ФСБ, Министерства обороны и Министерства образования. Отметил важность постоянного мониторинга качества медицинской помощи в местах лишения свободы, так как существует ряд проблемных вопросов в ее своевременном оказании. Рассказал о необходимости мониторинга условий содержания уязвимых групп в МПС, так как они являются наиболее незащищенными и подвержены унижающему человеческое достоинство обращению. Заместитель председателя ОНК РО подробно рассказал обо всех аспектах написания заключений по результатам общественного контроля, отметил важность объективного подхода и сбора полноценной доказательной базы для минимизации возможных последствий от опубликования не проверенной информации.
Богдан В.М. рассказал о работе аппарата УПЧ РФ, поделился своим видением и опытом осуществления общественного контроля в МПС, отметил важность сбора доказательной базы правонарушений для объективного написания итогового отчета. Также, обратил внимание на то, что члены ОНК в своей деятельности должны тщательно проверять все поступившие к ним факты о пытках и жестоком обращении со стороны заключенных, быть беспристрастными, грамотными и руководствоваться здравым смыслом.
Богдан В.М. пояснил важность написания заключения по результатам посещения МПС, которое должно быть взвешенным, структурированным, объективным и содержательным и отметил, что необходимо также обращать внимание на положительный опыт работы сотрудников учреждений. Рассказал о существующих проблемах при применении физической силы и спецсредств в МПС субъектов и пояснил, что при проверке данных фактов, члены ОНК должны собирать обширную доказательную базу в случае жалоб со стороны заключенных.
Бабин С.И. рассказал о своем опыте осуществления общественного контроля в МПС и видении процесса формирования нового состава региональных ОНК. Также, проинформировал о деятельности реабилитационного центра для освободившихся из МПС, который функционирует в Краснодарском крае. Отметил, что в центрах бывшие заключенные могут проживать достаточно длительное время, проходить психологическую реабилитацию, им оказывается содействие в трудоустройстве, что в конечном итоге приводит к снижению постпенитенциарного рецидива.
Алексеев В.А. рассказал о работе правительства области с некоммерческими организациями и отметил, что в регионе действует 4500 тысячи НКО, из которых около 100 правозащитного характера, но самую большую активность в сфере защиты прав человека проявляют члены ОНК РО.
Петрашис Л.В. отметил, что от имени правительства региона взаимодействие с ОНК РО, к большому сожалению, осуществляет только Алексеев В.А., высоко оценил его роль в формировании комиссий прошлых созывов, постоянную помощь в организации работы комиссии и поблагодарил за конструктивное взаимодействие с членами ОНК Ростовской области.
Золотов П.И. проинформировал, что комиссия по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК ОП РФ открыта для гражданского общества и будет оказывать содействие региональным ОНК в процессе их переформирования в 2016 году.
Поликарпов О.Н. рассказал о работе комиссии по этике ОНК РО, функция которой способствовать предотвращению нарушений закона членами ОНК РО, минимизации конфликтных ситуаций как внутри самой комиссии, так и в процессе осуществления общественного контроля в МПС.
В ходе дискуссии участники семинара-тренинга обсудили актуальные вопросы осуществления общественного контроля в учреждениях с МПС в различных регионах РФ и оказания качественной медицинской помощи спецконтингенту, рассказали о своем видении процесса формирования комиссий и взаимодействия ОНК с правоохранительными органами и органами исполнительной власти, а также получили ответы на все интересующие их вопросы от коллег и тренеров - экспертов.
