Появившиеся после реформы 1960-х годов следственные изоляторы переходят на международные стандарты. О том, как полностью уйти от переполненности камер, как развиваются электронные услуги в СИЗО, какими становятся новые СИЗО в России и что делается, чтобы в них больше не попадали, в День работника следственных изоляторов и тюрем в интервью ТАСС рассказал заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы Валерий Бояринев.
— 31 октября профессиональный праздник отмечают более 42 тысяч работников следственных изоляторов и тюрем. Почему именно СИЗО, куда попадают еще не осужденные, и тюрьмы, где самый жесткий вид режима, были выделены в отдельную группу?
— В начале 1960-х годов рассматривали вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы. Тогда в тюрьмах содержались и те, кого заключали под стражу на период следствия и суда, и те, кому за особо тяжкие преступления первая часть срока назначалась в виде тюремного режима, и туда же переводились злостные нарушители условий отбывания наказания в колониях. Разницы в условиях содержания не было, режим для всех был один. Это неправомерно ужесточало режим содержания подследственных, кроме того, была возможность контакта разных категорий, находящихся в тюрьмах, передачи криминального опыта. В связи с разным статусом этих категорий и с целью обеспечения безопасности лиц, которые еще судом не признаны преступниками, 31 октября 1963 года на коллегии Министерства охраны общественного порядка РСФСР было принято решение создать новый вид учреждений — следственные изоляторы. Тогда же 170 тюрем были реорганизованы в следственные изоляторы.
— Сложно нынешним начинающим сотрудникам СИЗО?
— Они проходят специальное обучение и подготовку. Бывают сложные ситуации, например, когда сотрудник проходит службу в другом населенном пункте — после дежурств он уезжает домой, и начальник учреждения даже не знает, что у него происходит, в том числе в семье. Кроме того, многие молодые люди уже не могут жить без гаджетов, у них появляется привычка постоянно заходить в свои мобильные телефоны, и для них бывает непросто привыкнуть обходиться без них на время дежурства в учреждении.
— Сколько за год новых лиц, заключенных под стражу, поступает в следственные изоляторы в России? С учетом изменений в законодательстве и уголовной практике как меняется это число?
— За последние годы число находящихся под стражей в 217 следственных изоляторах сокращается, пусть не так быстро, как в исправительных учреждениях. На сегодняшний день мы имеем рекордно низкое количество лиц, которые находятся под стражей, — 98 тысяч человек, то есть впервые с 1990-х годов этот показатель стал менее 100 тысяч человек.
Поступление и движение через СИЗО из года в год держалось на одном уровне, но на протяжении последних пяти лет стало сокращаться. Поступление в следственные изоляторы зависит от работы всей правоохранительной и судебной системы. Суды стали избирательнее применять заключение под стражу, правоохранительные органы уже не так активно ходатайствуют о направлении в СИЗО, и, конечно, очень серьезную работу проводят органы прокуратуры.
Если в прежние годы у нас поступало в следственные изоляторы по 260−280 тысяч человек в год (включая перевод из одного СИЗО в другой), то в прошлом году, например, число поступивших было уже 230 тысяч. В этом году произошло сокращение еще на 7%, если за девять месяцев прошлого года поступило 178 тысяч, за девять месяцев этого года — 164 тысячи человек. К концу года, наверное, эта цифра составит около 215 тысяч.
— Бытует мнение, что человек, попавший в СИЗО, выходит на свободу уже из исправительной колонии.
— Согласно данным статистики ФСИН России, ежегодно из-под стражи освобождаются более 20 тысяч человек по различным основаниям, в том числе в связи с изменением меры пресечения. Например, за девять месяцев этого года из-под стражи были освобождены 20 тысяч 737 человек. Из них более 9 тысяч — в связи с назначением наказания, не связанного с лишением свободы, более 8 тысяч — после изменения меры пресечения, более 1300 человек — в связи с прекращением уголовных дел судами или оправдательными приговорами, почти 800 человек были освобождены, потому что у них истек назначенный судом срок пребывания под стражей. Небольшая часть освобождается из-за наличия заболевания, препятствующего содержанию под стражей.
— С прошлого года стала действовать новая федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы" до 2026 года, предусматривающая строительство СИЗО. Она решит проблемы переполненных СИЗО?
— Если еще три-четыре года назад у нас было порядка 50 следственных изоляторов, которые работали в режиме переполнения, то на сегодняшний день их 19 по стране. Мы подкорректировали программу, для того чтобы все регионы, где эта проблема остается, были в нее включены и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствовали законодательству РФ и международным стандартам. Предполагается ввести в строй 12 новых СИЗО и еще девять режимных корпусов в ряде регионов. Это может быть и небольшой по численности населения регион, например, Смоленская область, но там строительство режимного корпуса позволит решить вопрос с переполнением. В общей сложности программа предполагает ввести дополнительно почти 14 тысяч мест. Тем самым мы полностью закроем потребности размещения подследственных.
Остро стоит вопрос, например, в столичном регионе — это Москва, Московская область. Здесь навстречу нам идет мэр столицы.
В настоящее время прорабатывается возможность заключения соглашения, предполагающего выделение городом земельного участка для строительства нового следственного изолятора на 3 тыс. мест за пределами центральной (исторической) части города и передачу Москве зданий старых СИЗО-2 ("Бутырка") и СИЗО-3. Еще один следственный изолятор в столице на 2 тыс. мест будет строить ФСИН России уже в рамках федеральной целевой программы. Кроме этого, в Зеленограде на территории действующего СИЗО-12 будет строиться дополнительный большой корпус на 800 мест.
— А пока проблема перелимита в Москве будет решаться в авральном, ручном режиме?
— Это огромная работа, включающая информирование судей, следственных органов и органов прокуратуры о количестве подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся в СИЗО, а также о длительных сроках содержания под стражей подсудимых, перезакрепление административно-территориальных единиц, из которых доставляются лица, заключенные под стражу, направление осужденных, числящихся за судами апелляционной инстанции, из следственных изоляторов, имеющих дефицит мест, в СИЗО других субъектов Российской Федерации. Практически приходится принимать решения каждую неделю, смотреть, в каких регионах есть места, куда можно вывозить лиц, которым уже вынесены приговоры, но пока они не вступили в законную силу. Здесь суды пошли нам навстречу и для создания должных условий содержания под стражей в рамках действующего законодательства разрешили перевод осужденных в СИЗО других субъектов Российской Федерации, где имеются места для размещения в СИЗО, для последующего рассмотрения апелляции на приговор в режиме видеоконференцсвязи. И сегодня у нас рекордный минимум по числу содержащихся под стражей в Москве и Московской области сверх лимита мест в СИЗО.
— Несколько лет назад в России утвердили свод правил строительства следственных изоляторов. Они изменили требования к зданиям СИЗО?
— Тюремная история в России давняя, и во все времена были свои требования. Действительно, в 2016 году разработали новые правила строительства следственных изоляторов с учетом соответствия условий содержания лиц изменениям в российском законодательстве и международным стандартам. Они разработаны с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, рекомендаций ЕКПП, решений Европейского суда, вынесенных в адрес РФ. Но уже следственные изоляторы, которые строились по предыдущей программе, строились с учетом таких требований, в том числе повышенных нормативов — 7 кв. метров камерной площади на одного обвиняемого.
Новые правила более четко регулируют количество камерных помещений, их наполняемость, создание условий для различных категорий обвиняемых, включая женщин с детьми. Они предусматривают в СИЗО лифты для перемещения инвалидов, полностью, уже до потолка, отгороженные санузлы в камерах, новые требования к уровню освещенности камер — убираются решетки с окон, которые закрывают доступ к оконному проему, убираются жалюзи, которые мешают поступлению дневного света.
81% всех камер в СИЗО должны быть рассчитаны на содержание по четыре человека. Это исходит и из условий безопасности — в более крупных камерах сложнее контролировать внутреннюю ситуацию, и там чаще происходят внутрикамерные конфликты. Предусмотрена и большая доля двухместных и одноместных камер — для тех лиц, кто, например, не может находиться в камере с другими людьми, если есть рекомендация психолога или в интересах обеспечения его безопасности. Для женщин с детьми норма площади в камерах повышена до 12 кв. метров.
В проекте строительства СИЗО должны быть предусмотрены спортивные площадки в прогулочных двориках, чтобы была возможность заниматься физическими упражнениями на прогулках. Площадь прогулочного двора увеличена до шести метров в расчете на одного человека, выводимого на прогулку. В корпусах, где содержатся несовершеннолетние, предлагается оборудовать и уже оборудуются помещения с общеразвивающими тренажерами. Кроме того, при проектировании должны предусматриваться помещения для занятий спортом и для сотрудников СИЗО. То есть там заложено много развивающих моментов.
Параллельно прорабатываются изменения в правила внутреннего распорядка, в том числе с учетом рекомендаций российских правозащитных организаций. Например, для женщин и детей уже закреплено посещение душа не раз в неделю, а дважды.
Система развивается в тех моментах, которые влияют на условия содержания.
— Ранее вы называли одним из лучших в стране СИЗО в Красноярске, где видеонаблюдение из камер выведено на посты дежурных и операторов и предусмотрена двусторонняя голосовая связь между дежурным и камерой. Насколько распространены такие системы в СИЗО? Ведь они наверняка улучшают работу следственного изолятора.
— Я полностью согласен — видеонаблюдение очень серьезно влияет в первую очередь на качество контроля за поведением осужденных, обвиняемых и на качество обеспечения их безопасности. Техническое оснащение СИЗО идет планомерно с учетом финансирования. На сегодняшний день у нас уже порядка 40% всех СИЗО технически оснащены, исходя из наших требований. Что касается двусторонней связи "оператор — камера", то наряду со следственными изоляторами Красноярского края такими системами в полном объеме оборудованы уже более 30 СИЗО в других регионах.
В тех следственных изоляторах, которые мы полностью оснастили такой системой, у нас практически ушли конфликтные ситуации, потому что мы видим любые нарушения, возникновение конфликтов и можем вовремя вмешаться и их предотвратить.
Мы уходим от тех принципов, которые были ранее, когда младший инспектор ходил и смотрел в глазки камер. О каком качестве надзора можно было говорить, если он на две секунды заглядывает в камеру и ему надо идти дальше? И что он сможет увидеть через глазок? На сегодняшний день уже во многих СИЗО с помощью видеонаблюдения осуществляется постоянный надзор. Одновременно тем самым мы контролируем и действия наших сотрудников, чтобы и они не допускали нарушений, превышения полномочий, и обеспечиваем безопасность обвиняемых и сотрудников.
— ФСИН последние годы в пилотных проектах развивала ряд новелл, которые должны, с одной стороны, помогать обеспечению прав арестованных, с другой, облегчать работу сотрудников. Десять лет назад в старых "Крестах" запустили проект "ФСИН-письмо", восемь лет назад в Москве открыли первый интернет-магазин в СИЗО, стали внедрять электронную запись на встречу адвокатов с арестованными. Эта практика стала распространяться по стране?
— Сервис "ФСИН-письмо" для отправки родственниками электронных писем лицам, находящимся в следственных изоляторах, с возможностью оплатить также ответное письмо показал свою эффективность. Письма идут не месяцами. Это положительно влияет на психологическое состояние самих обвиняемых. Такая услуга внедрена уже в учреждениях 63 территориальных органов ФСИН — не только в СИЗО, но и в исправительных учреждениях.
Интернет-магазины, позволяющие находящимся под стражей приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств с лицевого счета или после оплаты родственниками, применяются уже в учреждениях 43 территориальных органов. Не во всех, поскольку есть достаточно удаленные учреждения со сложной транспортной доступностью.
Что касается электронных очередей для адвокатов, внедрение такой возможности в пяти-шести регионах позволило во многом решить проблему с посещением адвокатами своих клиентов в СИЗО, где образовывались очереди из-за недостатка следственных кабинетов. Адвокат может записаться на удобное для него время для встречи со своим клиентом — запись начинается за 22 дня до возможного посещения. На протяжении этого года обращения от адвокатов о том, что они долго не могли попасть в СИЗО из-за очередей, значительно сократились. Мы предложили законодательно проработать и закрепить возможность адвокатам дистанционного общения с клиентом, по принципу проведения судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи, не проходя через КПП СИЗО в тех случаях, когда им надо быстро переговорить с клиентом.
— Системы биометрического контроля пропуска в СИЗО заключенных под стражу — по отпечаткам пальцев или сетчатке глаз — пока применяются только в крупных СИЗО?
— На сегодняшний день биометрическими системами распознавания личности оборудовано уже 186 СИЗО и тюрем, или 86% от их общего количества. Они позволяют более эффективно вести контроль за лицами, прибывающими и убывающими из учреждения, и минимизировать возможность совершения побега путем подмены во время освобождения из учреждения или конвоирования за пределы СИЗО.
— И новыми пилотными проектами стало появление в Москве терминалов в камерах и "ФСИН-ТВ"??
— Терминалы дают возможность, не дожидаясь прихода в камеру сотрудника, обеспечить себя всем необходимым. Человек может посмотреть, сколько у него денег на лицевом счету, обратиться, например, за медицинской помощью, заказать еду или предметы первой необходимости в камеру, написать электронное письмо родственникам, обратиться к начальнику следственного изолятора или в любую службу следственного изолятора и территориального управления. Электронное обращение регистрируется и сразу поступает в подразделение, которое непосредственно организует работу. Такие же терминалы ставим и для родственников в комнатах ожидания, где они также могут подать обращение любому руководителю в СИЗО, записаться на прием или получить консультацию по вопросам медицинского, санитарного, материально-бытового обеспечения. Разные бывают ситуации, когда может возникнуть необходимость обращения к руководству следственного изолятора.
В том числе с помощью терминала апробируется и услуга заказа просмотра кинофильма. Конечно, были иронические высказывания о "ФСИН-ТВ". В условиях СИЗО должна быть определенная цензура — что они смотрят. Есть отдельные фильмы, которые требуют очень внимательной оценки.
Но я считаю позитивным фактом доступность в том числе внутреннего кабельного телевидения. Это и выступления по кабельному телевидению руководителей следственных изоляторов или отдельных служб с разъяснениями по различным ситуациям, по законодательным новеллам, по наиболее частым обращениям обвиняемых.
— Проводится ли работа, чтобы люди вновь не попадали в СИЗО за повторные преступления?
— Согласно статистике Генеральной прокуратуры последних лет, 34% лиц — вдумайтесь в цифру — совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения. Только алкогольного, без учета наркотического. Над этой цифрой надо работать. Для лиц, которые имеют зависимость, кто совершил преступление в таком состоянии, у нас разработана специальная программа по работе с алко- и наркозависимыми. Они проходят духовное оздоровление, физическое, начинают заниматься спортом, с ними работают психологи, медицинские службы, далее — социальные службы. А самая страшная цифра — 67% лиц, совершивших преступление, не имели постоянного источника дохода.
В учреждениях исполнения наказаний все осужденные получают образование и специальность. Причем учитывается потребность того региона, где человек проживает, — какие специальности наиболее востребованы на рынке труда конкретного региона. Всего в колониях обучают более чем по 200 специальностям.
Но дальше, выходя на свободу, люди часто не находят себе применения, оказываются ненужными, попадают в старые компании, в ту среду, которая ранее толкала их на совершение преступлений, и снова оказываются в трудной жизненной ситуации. Из мужчин лишь 50% устраиваются на работу, а среди женщин 80% не могут трудоустроиться, поэтому необходимы программы по ресоциализации. При поддержке губернаторов, социальных служб и общественных организаций постепенно движение пошло. Центры ресоциализации, куда бывшие осужденные попадают после освобождения хотя бы на первые три месяца, создаются постепенно по всей стране. Во-первых, там есть где жить, есть временная работа, чтобы он мог заработать какие-то средства и в дальнейшем найти себе работу. ФСИН заключает соглашения по данному направлению деятельности с руководителями (губернаторами) субъектов РФ и благодарит их за активную позицию по содействию ФСИН в работе по ресоциализации граждан, освобождающихся из учреждений УИС.
Беседовал Александр Шашков
