30 января 2015 года состоялась рабочая встреча руководства ГУ ФСИН РФ по РО с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области, для подведения итогов работы за 2014 год и рассмотрению проблемных вопросов, возникающих в процессе осуществления общественного контроля членами ОНК РО в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО.
Во встрече приняли участие:
- начальник ГУ ФСИН России по РО, генерал-лейтенант внутренней службы Смирнов С.Ю.;
- заместитель начальника ГУ ФСИН РФ по РО по воспитательной работе Белаков А.А.;
- помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, майор внутренней службы Кузьменко А.Н.;
- начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области старший советник юстиции Косенко А.А.;
- главный специалист управления по национальным вопросам и работе с общественными объединениямиМинистерства внутренней и информационной политики Ростовской области Алексеев В.А.;
- члены ОНК РО: заместитель председателя Блохин Ю.И., заместитель председателя Селезень А.А., Адаменко Д.В., Хоботова А.П., Мнацаганов А.Ж., Гончаров И.В., Вилис А.А., Никитин Е.В.
В начале рабочей встречи, начальник ГУ ФСИН России по РО генерал-лейтенант внутренней службы Смирнов С.Ю. поприветствовал участников, огласил регламент мероприятия и передал слово заместителю председателя ОНК РО Блохину Ю.И.
Блохин Ю.И., в своем выступлении, акцентировал внимание присутствующих на том, что у членов ОНК РО с ГУ ФСИН РФ по РО сложились рабочие взаимоотношения, отметил ряд проблем, возникающих в процессе взаимодействия правозащитников и сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО. А именно, формальные ответы сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО на заключения и запросы членов ОНК РО по различным вопросам, касающимся нарушений в сфере соблюдения прав человека в МПС, которые содержат ссылки на НПА, известные правозащитникам, без ответов на четко сформулированные вопросы. Блохин Ю.И. отметил, что для ОНК важно не столько решение проблем с конкретными осужденным, а системные изменения, которые позволят устранить аналогичные проблемные ситуации в дальнейшем. Заместитель председателя ОНК РО высказал мнение о том, что в решении системных проблем остаются возможности для повышения эффективности взаимодействия правозащитников и сотрудников правоохранительных органов. Блохин Ю.И. рекомендовал руководству ФСИН отойти от ручного управления по решению конкретной обозначенной проблемы и прилагать усилия для анализа причин и принятия мер по их устранению во всех учреждениях. Для этого, в первую очередь, проводить анализ заключений членов ОНК и давать на них полный, развернутый ответ.
Начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области Косенко А.А. отметил, что ответы ГУ ФСИН РФ по РО являются юридически обоснованными, ссылки на правовые акты не является нарушением закона. Высказал мнение о том, что порой проверить тот или иной факт нарушений в МПС не представляется возможным, и всегда существуют 2 мнения – спецконтингента и сотрудников МПС, поэтому проверить правоту каждого затруднительно. Данный факт Косенко А.А. отметил и в ответах ГУ ФСИН РФ по РО на заключения и запросы, касающиеся медицинского обслуживания (отсутствие должного мед.обслуживания, не мотивированные отказы в отправке на обследования, лечение в МОТБ-19, учреждения здравоохранения, отказы в выдаче справок о состоянии здоровья и т.д.). Косенко А.А. и начальник ГУ ФСИН РФ по РО Смирнов С.Ю. высказали мнение о том, что проблемы в сфере здравоохранения вызваны прежде всего разделением полномочий и отделением медицинской службы в ведомство системы здравоохранения, и предложили правозащитникам обратится с законодательной инициативой о реформировании системы здравоохранения в МПС.
Член ОНК РО Хоботова А.П., в своем выступлении, также акцентировала внимание участников рабочей встречи на формальность ответов сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО на заключения и запросы членов ОНК РО по вопросам медицинского обслуживания и привела конкретные примеры таких ответов.
Начальник ГУ ФСИН РФ по РО Смирнов С.Ю. отметил значимость совместных рабочих встреч, на которых вырабатываются пути решения проблемных вопросов, обратил внимание присутствующих, что в ГУ ФСИН РФ по РО является приоритетом вскрытие причины и устранение допущенных нарушений, а также недопустимость повторных жалоб от спецконтингента. Смирнов С.Ю. пояснил членам ОНК, что при проведении проверки учреждений не стоит переходить на личности и выделять отдельных осужденных от всех остальных, так как поведение осужденных в большинстве случаев начинает носить демонстративно шантажный характер.
Член ОНК РО Селезень А.А. рассказал о положительных примерах взаимодействия ГУ ФСИН РФ по РО и ОНК РО в процессе осуществления общественного контроля в МПС. Отметил, что совместными усилиями, была решена проблема оказания благотворительной помощи от юридических лиц осуждённым, но для ускорения процесса ее передачи необходимо разработать конкретные правила.
Член ОНК РО Мнацаганов А.Ж. в своем докладе рассказал о проблемах, возникающих в процессе церковного служения в МПС РО, а также, о своем видении их решения.
Начальник МСЧ ГУ ФСИН РФ по РО Шуяков А.Н. отметил, что некоторые проблемы оказания мед. помощи в МПС можно решить простым обращением осужденных к врачу-специалисту, а не самостоятельным определением у себя заболеваний и пустыми обращениями к медицинским работникам. Кроме того, Шуяков А.Н. рассказал, что за 2014 год ГУ ФСИН РФ по РО перечислил в систему здравоохранения региона более 8 млн. руб. на оказание медицинской помощи. Частые выезды и лечение в учреждениях системы здравоохранения осложнены необходимостью конвоирования лиц, поэтому вывозить необоснованно в учреждения здравоохранения сотрудники ГУ ФСИН РФ по РО не могут. Однако, Смирнов С.Ю. отметил необходимость проведения специальных занятий с медицинскими работниками по вопросам вежливого обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы. Также, начальник ГУ ФСИН РФ по РО согласился с предложением членов ОНК РО о проведении рабочего совещания с начальником МСЧ-61 и начальниками мед.частей областных МПС, для повышения качества оказания медицинской помощи и выстраиванию конструктивного взаимодействия между подразделениями.
Начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области, старший советник юстиции Косенко А.А. выразил желание участвовать в совместных встречах Прокуратуры РО и ОНК РО, проводить совместные совещания по проблемным вопросам.Отметил, что заключения членов ОНК РО по результатам посещения МПС стали более содержательными.
Рабочая встреча завершилось на позитивной ноте, члены Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области вручили помощнику начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, майору внутренней службы Кузьменко А.Н. диплом «Общественное признание». Члены ОНК единогласно отметили, что благодаря грамотной и эффективной работе Кузьменко А.Н. налажено конструктивное взаимодействие между правозащитниками и сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО, и как следствие, значительно сократилось количество нарушений прав человека в МПС региона. Впервые за 6 лет существования Общественной наблюдательной комиссии, ее члены отметили таким образом, положительный опыт взаимодействия комиссии и представителя ГУ ФСИН РФ по РО. Информация об успешной и эффективной работе помощника начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, майора внутренней службы Кузьменко А.Н. будет доведена руководством комиссии до директора ФСИН РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, руководства Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной Палаты РФ.
Подводя итоги мероприятию, начальник ГУ ФСИН России по Ростовской области генерал-лейтенант внутренней службы Смирнов С.Ю. отметил значимость совместных рабочих встреч, на которых вырабатываются пути решения проблемных вопросов. Отметил, что, в том числе благодаря практике проведения совместных рабочих совещаний, взаимодействие между ГУ ФСИН и Общественной наблюдательной комиссией Ростовской области стало более конструктивным и результативным. Обратил внимание на то, что в рамках взаимодействия между ГУФСИН и ОНК решаются, действительно, актуальные вопросы в области обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Также, генерал-лейтенант внутренней службы Смирнов С.Ю. поблагодарил участников встречи и выразил надежду на дальнейшее конструктивное взаимодействие между членами ОНК РО и ГУ ФСИН РФ по РО.
