Проверка СУВСИГ была проведена в рамках проведения общественного расследования по делу гр.А, см.: http://publicverdict.ru/topics/cases/12033.html
ОНК было проверено Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС Иркутской области
Фильм назван: "Ангарский СУВСИГ особого режима", потому что мы посчитали, что нахождения иностранных граждан в комнатах под замки похоже на их содержания в камерах на особом режиме в системе УИС.
В связи с чем, представляем коллегам правозащитникам на обсуждение вопрос о правомерности такого содержания именно в запираемых комнатах.
Рады будем принять конструктивную критику данной нами оценки со ссылками на нормы права.
В соответствие со ст.15 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и, о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ а также в соответствии с ФЗ РФ от 12.02.2015г. № 14-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2 ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", вступившим в силу 24.02.2015г.,
01.03.2015 г. члены ОНК Иркутской области Хроменкова Н.А. и Варшней Н.Е. посетили Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Иркутской области, г.Ангарск, массив Южный, квартал 2, строение 1.
Цель визита: проверка соблюдения прав и условий содержания доставленных иностранных граждан, работа с жалобами.
Посещение начато в 14.30, закончено в 16.30.
Сопровождал: директор СУВСИГ УФМС России по Иркутской области Архипов Виктор Борисович.
Учреждение создано 01.04.2014 года и рассчитано на 115 мест.
На момент проверки членами ОНК в СУВСИГ содержатся 115 человек. Из них:
Женщин – 6 человек, беременных женщин – нет, женщин с детьми – нет, мужчин – 109. Несовершеннолетних нет. Семьи – 2. Все иностранные граждане находятся по Решению суда. По сведениям директора СУВСИГ на основании Решения главы УФМС иностранные граждане в учреждение не поступают.
В медицинском изоляторе находится – 1человек (жалобы на боли в почках).
Национальный состав, находящихся в СУВСИГ иностранных граждан: 10 национальностей: узбеков – 60, таджиков – 21, киргизов – 10, из Грузии – 2, китайцев – 17, молдаванин – 1, из Сербии – 1, США – 1.
В ходе посещения были проверены:
Прогулочный дворик. Приемное отделение. Комнаты 17, 12, 15, 18, 8. Медицинское отделение: кабинет мед. работника, сан. пропускник, медицинский изолятор. Комната для содержания женщин с детьми, Комната для временной изоляции лиц, у которых произошел нервный срыв, Комната приема пищи, Кухня и раздаточная, Зал для несения службы дежурных, (кабинет) дежурной смены, Комната отдыха для дежурной смены;
Журнал № 27 дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал № 26 дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал № 29 мед.осмотров, журнал № 84 мед.наблюдения, журнал санитарного состояния учреждения, несколько медицинских карт. Представлены на анализ распорядок дня и меню на 01.03.2015.
Не представлены на анализ ведения и правильного заполнения всех граф: Журнал учёта приема иностранных граждан в учреждение (п.5 и Приложение 1 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306); Журнал отправления корреспонденции; Личные дела для анализа их соответствия форме, указанной в п.7 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306
Сотрудники СУВСИГ открыты к общению и взаимодействию.
При входе в учреждение на первый взгляд (поверхностный) создается очень хорошее впечатление, но проведя анализ на соответствие условий содержания и оборудования СУВСИГ нормативным документам: Типовым требованиями Приложение к Приказу Федеральной миграционной службы
от 26 сентября 2014 г. N 534 и Правилами содержания иностранных граждан в СУВСИГ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306, выявлен ряд серьёзных нарушений, требующих устранения.
Выявлено:
1.? Прогулочный дворик не соответствует Типовым требованиям – нет навеса, защищающего от осадков, нет лавочек, спортивных сооружений: например, турника, брусьев. Прогулочный дворик не оборудован для несовершеннолетних (детей): нет качели, горки. (Приложение к Приказу Федеральной миграционной службы
от 26 сентября 2014 г. N 534 Типовые требования к прогулочному дворику.) Фото №1 см. Фотоприложение.
2.? В учреждении отсутствует «безбарьерная среда» – нет никаких условий к приему и содержанию инвалидов, инвалидов – колясочников.
3.? В помещениях СУВСИГ чисто. Сделан хороший ремонт. Цвета окраски и побелки стен нейтральные, спокойные. В помещениях тепло, даже жарко.
4.? В Приемном отделении находится изолированное решеткой помещение «клетка – стакан», примерно 1, 5 х 5 м., внутри стоит стол и стул. Объяснили, что в данных клетках граждане пишут различные заявления, встречаются с родственниками, нарушение п.12 (Приложение к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534).
Нужно отметить, что в помещениях отделов полиции отказались от такого типа изолированных «клеток – стаканов», как унижающие человеческое достоинство. В новых правилах такие помещения не предусмотрены. (См.Правила оборудования служебных помещений для задержанных, утв. приложением № 2 к приказу МВД РФ № 389).
Такие же изолированные помещения решеткой, несколько (2) «клеток – стаканов» находятся перед входом в Пищеблок и являются Сборным пунктом для иностранных граждан перед отправкой из СУВСИГ. В Типовых требованиях к проектированию, техническому оснащению и оборудованию СУВСИГ (Приложение к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534) данные сооружения – клетки, унижающие достоинство граждан, также не предусмотрены. (См.п.13. Приложение к приказуФедеральной миграционной службы
от 26 сентября 2014 г. N 534. Приемное отделение состоит из помещения для приема поступивших лиц и помещения досмотра, где сказано, что Помещение для приема поступивших лиц состоит из двух видов кабин (боксов) для раздельного размещения мужчин и женщин и кабинета оформления документов. Кабины (боксы) должны предусматривать одновременное содержание в них до 20 человек, в зависимости от расчетной наполняемости учреждения. По всей ширине кабин (боксов) устанавливаются лавки, прикрепленные к полу, из расчета 0,4 п.м. на человека). Фото № 2, 3 см. Фотоприложение
5.? Медицинское отделение соответствует санитарно – гигиеническим нормам. Медицинский кабинет лицензирован. Вся представленная документация - Журналы ведутся своевременно и в соответствии с нормативными документами. В представленных медицинских картах записи также ведутся своевременно, в одной карте нет записи об обследовании на туберкулез, медицинский работник разъяснил, что гражданин прибыл 25.02 2015, и обследование будет проведено в ближайшее время.
Комната для временной изоляции лиц, у которых произошел нервный срыв нормам, указанным в п.35,36 (Приложение к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534) не соответствует вообще, в соответствии с типовым положением это должна быть мягкая комната без мебели. Фото № 4 см. Фотоприложение
6.? Комната приема пищи, раздаточная и кухня соответствуют санитарно – гигиеническим нормам.
Однако, при анализе Меню на 01.03.2015г. были выявлены несоответствия нормам питания, указанным в Приложении 3 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306. а именно: в соответствии с нормами в сутки мужчинам и женщинам полагается 90 гр. Мяса и 100 гр. Рыбы. Рыбы в меню от 01.03.2015 нет вообще. Выдано 115 гр. мяса в виде гуляша из говядины 50 гр + курица в супе 15 гр. + курица в соусе 50гр.. Была произведена ненадлежащая замена одних продуктов другими. Картофеля (а по норме в сутки полагается мужчинам 550 гр, а женщинам 500гр.) в представленном Меню – нет вообще. Овощей – недостаточное количество – полагается 250 гр. и мужчинам, и женщинам, а выдано лишь 50 гр. Мужчинам и 30 гр. Женщинам в виде овощного салата. Недостаточное содержание овощей в рационе питания может серьёзно сказаться на здоровье иностранных граждан. Фото № 5 см. Фотоприложение
7.? Комната для женщин и детей в СУВСИГ представлена в виде семейной комнаты. Санитарно – гигиеническое состояние комнаты хорошее. В комнате имеется всё необходимое оборудование, отсутствует лишь детская кроватка. Фото № 6 см. Фотоприложение
8.? В учреждении отсутствует Комната для несовершеннолетних по проведению консультаций по общеобразовательной программе, досуга несовершеннолетних, просмотра телепередач и фильмов, которая предусмотрена п.38 Приложением к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
9.? Комнаты для отдыха дежурной смены оборудованы недостаточно, находятся в подсобных помещениях – условия для отдыха сотрудников созданы в недостаточной мере. В комнате для женщин вообще нет окна, через комнату отдыха для сотрудников мужчин проходят многочисленные трубы, в комнате неопрятно и неуютно. п.27 Приложение к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534 Типовые требования. Комната отдыха дежурной смены должна иметь естественное освещение и вытяжную вентиляцию. Фото № 7, 8, 9 см. Фотоприложение
10.? Зал для несения службы дежурных, (кабинет) дежурной смены расположенный на втором этажерасположен в проходном коридоре, между блоками в жилые комнаты, где проживают ИГ, которые для принятия пищи, входа на прогулку, принятия посетителей и мед.услуг, в течение дня несколько раз проходят мимо дежурного, что не соответствует п.25 (Приложение к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534 Типовые требования.). Зал для несения службы дежурных должен располагаться относительно других помещений таким образом, чтобы движение сотрудников специального учреждения через него было минимальным, а движение других лиц исключено. Также помещение должно быть иметь эффективную вентиляцию и надежную звукоизоляцию.
11.? Следует отметить, что в данном учреждении не реализуется право иностранных граждан –пользоваться настольными играми, периодическими изданиями, смотреть телепередачи и слушать радио в установленное распорядком дня время (п.40к Правила содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306) – данного оснащения в СУВГИГ нет. Имеется книжный шкаф с книгами на русском языке в помещении Комнаты для приема пищи. Иностранные граждане, умеющие читать по-русски, книги берут охотно и читают.
12.? На момент посещения в СУВСИГ Иркутской области находилось 2 семьи, семьи содержались раздельно.Им не было разъяснено, что в соответствии с п.14 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306, семьи содержатся совместно в отдельном помещении.
13.? Все иностранные граждане, находящиеся в СУВСИГ Иркутской области, находятся не в комнатах, которые должны находится в изолированных секциях (блоках), а в запираемых камерах тюремного типа (приближенного к режиму особого содержания УИС), что является унижением человеческого достоинства граждан, а также противоречит Требованию по заполнению дверных проёмов п.43-51 Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534. Фото № 10, 11 см. Фотоприложение
14.? На всех информационных стендах отсутствует информация об ОНК Иркутской области, а также следует отметить, что вся информация представлена только на русском языке.
15.? В нарушении п.4 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 где указано, что Директор учреждения обязан обеспечивать иностранных граждан услугами переводчика. Директор СУВСИГ сказал, что не обязан обеспечивать иностранных граждан услугами переводчика, указав, что в случае необходимости они должны самостоятельно через адвокатов спрашивать такие услуги.
16.? Обследовано 5 комнат, в которых содержатся иностранные граждане - №17,12,15,18,8
?? Комната № 17 имеет лимит наполнения 6человек. На момент посещения содержатся 3 женщины. В комнате чисто, но отсутствует в туалете туалетная бумага и зеркало. В комнате также отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно. В помещении очень душно.Питьевой воды в свободном доступе нет, бачка для воды нет. Все подушки тонкие, клоками – не соответствуют нормам.
?? Комната №12: лимит наполнения 4, находятся 3 женщины. В комнате чисто, но отсутствует информационный стенд вообще. В комнате также отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно. В помещении очень душно. Питьевой воды в свободном доступе нет, бачка для воды нет. Все подушки тонкие, клоками – не соответствуют нормам.
Все три женщины гражданки Китая, на русском языке не разговаривают и абсолютно ничего не понимают. Так как не было доступа к личным карточкам, не понятно были ли им разъяснены их права по правилам внутреннего распорядка.
?? Комната №15: лимит наполнения 6, находятся 6 мужчин. В комнате чисто, но отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно. В помещении очень душно. Питьевой воды в свободном доступе нет, бачка для воды нет. 3 подушки из 6 тонкие, клоками – не соответствуют нормам.
?? Комната №18: лимит наполнения 5, находятся 5 мужчин. В комнате чисто, но отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно. В помещении очень душно. Питьевой воды в свободном доступе нет, бачка для воды нет. 2 подушки из 5 тонкие, клоками – не соответствуют нормам. Сушка личного белья производится в комнате, а по Типовым требованиям должна в сушилке личного белья – 1 на блок, а так как комната в данном случае – запираемое помещение – камера, то доступа к сушилке у граждан нет, и соответственно такая сушилка отсутствует вообще. п.38 Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
?? Комната №8: лимит наполнени10, находятся 9 человек. В комнате чисто, но отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно. В помещении очень душно. Питьевой воды в свободном доступе нет, бачка для воды нет. 5 подушек из 9 тонкие, клоками – не соответствуют нормам.
По результатам посещения комнат выявлено:
1.? Во всех комнатах отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Проветривание происходит через окно, поэтому в помещении очень душно. Нарушение п. 82 Типовых требований Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
2.? Во всех комнатах отсутствует свободный доступ к питьевой воде. Бачков для питьевой воды нет.
3.? Большинство подушек из синтепона пришли в негодность – они тонкие, сбиты клоками. Фото № 12 см. Фотоприложение
4.? Во всех комнатах отсутствует радиовещание. Нарушение п. 29 Типовых требований Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
Общественная Наблюдательная Комиссия Иркутской области рекомендует:
1.? Привести Прогулочный дворик в соответствие с нормами Типовых требований (Приложение к Приказу Федеральной миграционной службы
от 26 сентября 2014 г. N 534 Типовые требования к прогулочному дворику.
2.? Организовать «безбарьерную среду» для инвалидов и инвалидов - колясочников
3.? Демонтировать помещения – клетки в Приемном отделении и в Сборном пункте. Реконструировать их под боксы.
4.? Оборудовать Комнату для временной изоляции лиц, у которых произошел нервный срыв в соответствии с Типовыми требованиями, указанным в п.35,36 в Приложении к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
5.? Оборудовать комнату для несовершеннолетних согласно п.38 Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
6.? Улучшить условия в Комнате для отдыха дежурной смены, произвести там косметический ремонт.
7.? Продумать вопрос и реконструировать кабинет дежурной смены, расположенный на втором этаже в соответствии с Типовыми требованиями п.25 (Приложение к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534 ).
8.? Приобрести настольные игры, периодические издания, телевизоры и установить радиоточки для реализации права иностранных граждан, предусмотренного п.40к Правилами содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306
9.? Оборудовать комнату для женщин с детьми детской кроваткой п.29 Типовых требований Приложения к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534
10.? Оборудовать все помещения СУВСИГ приточно – вытяжной вентиляцией п. 82 Типовых требований Приложения к Приказу ФМС от 26 сентября 2014 года №534.
11.? Обеспечить свободный доступ к питьевой воде во всех комнатах, где находятся иностранные граждане, установить бачки с питьевой водой п.29 Типовых требований Приложения к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534
12.? Заменить большинство подушек из синтепона, пришедших в негодность (тонкие, сбитые клоками, непригодные для сна), на новые.
13.? Семьи необходимо содержать совместно в отдельном помещении, комнате п. 14 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306
14.? Разместить на всех информационных стендах информацию об ОНК Иркутской области.
15.? В соблюдении п.4 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 Директор учреждения обязан обеспечивать иностранных граждан услугами переводчика при необходимости. Также необходимо предоставлять иностранным гражданам правовую информацию на родном языке, а не только на русском.
16.? Директору учреждения проанализировать рацион питания иностранных граждан и привести его в соответствие с нормами питания, указанными а Приложении №3 Правил содержания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306. Учитывать, что недостаток овощей может сказаться на здоровье иностранных граждан.
17.? Директору учреждения проанализировать нормативную документацию, Типовые положения и Правила содержания (пребывания) иностранных граждан в СУВСИГ и организовать содержание иностранных граждан не в запираемых камерах, а в комнатах. Оборудовать дверные проемы в соответствии с Требованиями по заполнению дверных проёмов, установленными Типовыми требованиями Приложения к приказу Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 г. N 534.
18.? Ответственность за устранение нарушений возложить на Директора СУВСИГ по Иркутской области Архипова В.Б.
19.? УФМС РФ по Иркутской области организовать мероприятия по повышению квалификации и переподготовки администрации и сотрудников СУВСИГ, а также по изучению и соблюдению ими нормативной базы, так как они пришли из разных структур и не знают тонкостей и особенностей миграционного законодательства.
20.? УФМС РФ по Иркутской области обеспечить необходимую финансовую поддержку СУВСИГ по Иркутской области для устранения выявленных нарушений.
21.? Определить сроки устранения выявленных нарушений от 3-х до 6-ти месяцев.
О принятых мерах убедительно просим дать письменный ответ по адресу: 664050, г. Иркутск, а/я 59.
Служим России.
Член ОНК по Иркутской области Н. Е. Варшней
Член ОНК по Иркутской области Н.А.Хроменкова
