В рамках рабочего визита Уполномоченного по правам человека в Российской федерации Эллы Панфиловой в Свердловскую область, 15 апреля 2015 года, кроме встреч с руководством региона, состоялась 40-минутная встреча с членами Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) по Свердловской области. Понятно, что на таких встречах, кто-то желает рассказать о своей работе, отчитаться, кто-то надеется получить поддержку в конкретных случаях и вопросах, кто-то услышать из уст российского омбудсмена оценку правовых инициатив, которые в ближайшее время стать законами.
Элла Панфилова во вступительном слове обозначила тот круг вопросов, который, на ее взгляд, стоило бы рассмотреть и обсудить. Это вопросы совершенствования законодательства об ОНК и перспективы развития деятельности общественных наблюдателей. Данное направление обсуждения было тяжело выдержать, так как у многих членов ОНК нет достаточного представления о требованиях закона к их деятельности, как и сама деятельность носит импульсивный характер. Конечно, ряд выступлений, рассказывающих, например, об инициативах членов ОНК по ресоциализации осужденных можно считать отвечающим на вызовы современного состояния пенитенциарной системы, но к защите прав осужденных, а также граждан, лишенных свободы это мало относится...
Кому-то для полноты проверок не хватает прокурорского участия в них, кто-то ставил вопросы о внутренних противоречиях в Свердловской ОНК. На фоне этих выступлений, диссонансом, возможно, прозвучали два выступления.
Василий Рыбаков раскрыл внутренние противоречия закона "Об общественном контроле за соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания" (ФЗ-76), которые по его мнению, из-за отсутствия четко сформулированных целей и задач общественного контроля, часто превращают его в "балаган", когда наблюдатели ходят на экскурсии в учреждения, где содержатся граждане, начинают осуществлять функции социальных служб, хотя сама идея контроля общества состоит в ином - в обеспечении контроля за соблюдением законных прав граждан... Он также отметил, что размытость целеполагания в законе выливается в проблемы с порядком формирования комиссий, оценке деятельности их членов, а также в понимании соблюдения ими Этики членов ОНК. Закон, практически не предусматривает четкого механизма лишения членов комиссии их статуса и мандатов, как и не определяет четкие критерии их членства.
Я в своем выступлении поддержал коллегу, так считаю, что качественная сторона деятельности наблюдателей страдает от того, что нет понимания в механизмах реализации закона, нет критерия эффективности. Для одних членство в ОНК - способ получить социальный статус, для других - становится источником дополнительного, незаконного дохода, для третьих является источником получения информации, которой они на возмездной основе пользуются (я говорю про журналистов, которые правозащиту путают с журналистской работой, хотя за своипубликации они получают гонорары). Отдельное внимание я обратил на несовершенство законодательства в части работы самих Уполномоченных по правам человека (ФКЗ-1), где формы работы с обращениями граждан не предполагают использования потенциала общественников (ст.24), а статья 36.1 говорит о получении Отчетов от наблюдательных комиссий, хотя такая форма обобщения данных о работе комиссий нигде не регламентирована...
Мне было сразу понятно, что формат круглого стола, когда большинство "не в теме" или видит его задачу только в своем выступлении с рассказом о достижениях или вопросах, которые в обсуждении не могут быть разрешены, не соотнося полномочия Уполномоченного по правам человека с уровнем своих вопросов, не позволит обсудить вопрос - как развивать и совершенствовать институт общественного контроля за полицией, УФМС, ФСИН и другими ведомствами. Поэтому, я попытался внести ясность, каковы перспективы и формы обсуждения данного вопроса, по мнению Эллы Панфиловой вне этой аудитории. Вполне логичным был ответ, что данная тема, обсуждаемая Общественной палатой РФ, в настоящее время переходит в региональную форму - Форумы, где один из вопросов - именно деятельность ОНК... Итоги планируется подвести осенью 2015 года на московском форуме, который будет организован ОП РФ.
На мой взгляд важно, что Уполномоченная по правам человека Российской Федерации Элла Панфилова, понимает всю значимость общественного контроля и наличие внутренних противоречий, наличие конфликта интересов, которые в настоящий момент мешают развитию этого общественного института... Важно вовремя перейти от понимания к конкретным шагам...
Ждем продолжения обсуждения на региональном и всероссийском уровне...
Оригинал на Blogger http://alexandranikin.blogspot.ru/2015/04/blog-post_16.html
