3 сентября 2015 года в здании правительства Волгоградской области состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Эллы Памфиловой и уполномоченных по правам человека в субъектах Южного федерального округа РФ с членами общественных наблюдательных комиссий Волгоградской и Ростовской областей.
В мероприятии приняли участие:
- Памфилова Элла Александровна, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
- Федюнин Александр Александрович, исполняющий обязанности губернатора Волгоградской области;
- Гулян Игорь Владимирович, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Волгоградской области;
- Радченко Павел Васильевич, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области;
- Попов Сергей Васильевич, начальник отдела ООО и КСП ГУ МВД России по Волгоградской области;
- Емельяненко Евгений Владимирович, уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия;
- Мышак Сергей Валентинович, уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае;
- Осокин Анатолий Яковлевич, уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея;
- Ростовщиков Валерий Александрович, уполномоченный по правам человека в Волгоградской области;
- Спицын Андрей Владимирович, уполномоченный по правам человека в Астраханской области;
- Харьковский Анатолий Иванович, уполномоченный по правам человека в Ростовской области;
- Шишлов Александр Владимирович, уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге – сопредседатель Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
- Миловидов Олег Вадимович, начальник отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- Скупова Ирина Анатольевна, начальник экспертно-аналитического управления аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- Темнова Людмила Филиповна, советник отдела по подготовке докладов аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- Козлович Владимир Евгеньевич, председатель ОНК Волгоградской области;
- Петрашис Леонид Вальдемарович, председатель ОНК Ростовской области;
- Ерохин Станислав Николаевич, заместитель председателя ОНК Волгоградской области;
- Землянский Денис Андреевич, заместитель председателя ОНК Волгоградской области;
- Андрущенко Ольга Владимировна, член ОНК Волгоградской области;
- Горячев Андрей Сергеевич, член ОНК Волгоградской области;
- Левчук Виктор Алексеевич, член ОНК Волгоградской области;
- Прихожан Инна Анатольевна, член ОНК Волгоградской области;
- Шелковникова Ольга Михайловна, член ОНК Волгоградской области;
- Шеремет Лариса Алиноровна, член ОНК Волгоградской области;
- Пупков Артем Валерьевич, член ОНК Ростовской области, ОС при МУ МВД РФ "Волгодонское".
Элла Памфилова пояснила, что главная цель этой встречи — подготовка рекомендаций для Президента Российской Федерации Владимира Путина по улучшению деятельности региональных ОНК, которые будут озвучены на правозащитном форуме, проведение которого запланировано на конец 2015 года. По ее словам, рекомендации будут отражать такие аспекты деятельности ОНК, как формирование состава, взаимодействие с органами власти и региональными уполномоченными, материально-бытовые и другие проблемные вопросы. Элла Памфилова отметила, что подобные встречи с членами комиссий и уполномоченными проводятся в каждом федеральном округе, и сейчас очередь дошла до ЮФО.
Уполномоченный рассказала, что в ЮФО действуют совершенно разные ОНК и что у нее существует договоренность с секретарем Общественной палаты РФ по вопросу формирования работоспособных ОНК. По словам Эллы Памфиловой, процесс отбора в комиссии будет производиться при участии региональных уполномоченных с учетом рекомендаций федерального Уполномоченного.
Элла Памфилова озвучила свой взгляд на процесс отбора кандидатов в ОНК, а именно включение в их состав бывших работников правоохранительных органов и журналистов. Уполномоченный отметила, что необходимо, прежде всего, обращать внимание на личность человека (кандидат в ОНК должен быть честным, мотивированным человеком и профессионалом своего дела), а не его прошлое место работы. Элла Памфилова предложила представителям комиссий поделиться своим мнением о существующих проблемных вопросах в работе комиссий (формирование, материально-бытовые сложности, взаимодействие с региональными уполномоченными и Общественными палатами регионов) для формирования конкретных предложений президенту РФ.
Владимир Козлович поприветствовал участников совещания и представил доклад о работе ОНК Волгоградской области. Он рассказал об осуществленных проверках по соблюдению прав человека в местах лишения свободы Волгоградской области, отметил высокий уровень взаимодействия членов комиссии с Минюстом, уполномоченными по правам человека и ребенка, УФСИН РФ по Волгоградской области, ГУ МВД РФ по Волгоградской области, прокуратурой, депутатским корпусом, Общественной палатой Волгоградской области. Владимир Козлович отметил, что большинство визитов членов комиссии в места принудительного содержания осуществляются с участием представителей СМИ для всестороннего освещения хода общественного контроля в местах лишения свободы. Владимир Козлович рассказал, что по итогам посещений в компетентные органы направляются итоговые заключения и обращения, содержащие конкретные рекомендации по улучшению работы учреждений, а также сроки устранения выявленных нарушений. Председатель ОНК Волгоградской области особо подчеркнул взаимодействие комиссии с аппаратом главы администрации области, благодаря которому ОНК Волгоградской области было выделено помещение (с необходимой мебелью и телефоном) в здании Общественной палаты и служебный автомобиль, в случае необходимости, для дальних поездок, оплата почтовых отправлений и многое другое.
Владимир Козлович рассказал о таком направлении деятельности представителей комиссии, как организация культурных мероприятий для осужденных – концертов с приглашением звезд эстрады, театральных постановок и различных исторических выставок.
Председатель ОНК Волгоградской области подробно остановился на проблемных вопросах, с которыми сталкиваются члены комиссии в своей работе. Он отметил, что данные сложности, носящие системный характер, обсудили представители 37 региональных комиссий. Владимир Козлович озвучил пять основных трудностей в работе региональных комиссий и пенитенциарной системы в целом:
- организация максимального трудоиспользования лиц, находящихся в местах принудительного содержания, с активной поддержкой и участием органов региональной власти;
- создание региональных реабилитационных центров для лиц, освобождающихся из исправительных колоний и нуждающихся в постпенитенциарном сопровождении;
- качественное улучшение медицинского сопровождения (диагностика, консультирование, лечение, проблемы инвалидов, вопросы, связанные с освобождением по болезни) лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
- формирование нового состава ОНК, судьба наиболее активных членов ОНК трех созывов;
- финансовая составляющая деятельности региональной ОНК.
Ольга Шелковникова озвучила свое видение проблемных вопросов в деятельности региональных комиссий и работе УФСИН по Волгоградской области. Она также рассказала о положительном опыте работы в сфере ресоциализации осужденных и передала свои предложения по улучшению работы пенитенциарной системы и ресоциализации осужденных.
Денис Землянский рассказал о процессе формирования ОНК Волгоградской области первого и второго созывов, сложностях в первые годы работы, положительных моментах в деятельности общественных контролеров, конструктивном взаимодействии представителей комиссии с органами исполнительной власти (выделение помещения, транспорта и компенсация почтовых расходов) и силовыми ведомствами.
Заместитель председателя ОНК Волгоградской области выступил с предложением рассмотреть возможность финансирования части расходов общественных наблюдательных комиссий из бюджета региональных общественных палат для повышения эффективности работы общественных контролеров. Кроме того, он поделился опытом формирования состава комиссий Волгоградской области - обсуждения кандидатов в комиссии на заседаниях Общественной палаты для исключения возможности внесения в состав ОНК представителей криминальных структур.
Элла Памфилова обратилась к региональным уполномоченным по правам человека с предложением более тесно взаимодействовать с ОНК, изучать положительный опыт и анализировать их работу, а также обобщать мнения Общественных палат в субъектах по вопросу комплектования новых составов комиссий. В настоящее время поступает много жалоб на деятельность Совета Общественной палаты Российской Федерации при формировании ОНК и отсутствие конструктивного взаимодействия Общественной палаты РФ с региональными палатами, которые должны лучше знать работу комиссий.
Леонид Петрашис высоко оценил работу ОНК Волгоградской области в сфере взаимодействия с государственными структурами и ведомствами. Он пояснил, что конструктивные отношения членов комиссии с представителями исполнительной власти – это, скорее, не норма, а исключение, связанное с доброй волей грамотных, думающих руководителей регионов и территориальных органов. При этом представители многих Общественных палат в регионах состоят из лояльных власти, безынициативных представителей гражданского общества, которые редко взаимодействуют и не понимают значимость работы комиссий, так как это не отражено в их положениях. Взаимодействие региональных уполномоченных с ОНК также нигде не регламентировано и происходит в основном по личной инициативе самих региональных омбудсменов.
В связи с этим мнение совета Общественной палаты РФ о необходимости внесения рекомендаций со стороны региональных Общественных палат и уполномоченных – вероятно, не самое верное решение, так как эти региональные институты зачастую не взаимодействуют с членами комиссий и не знают ситуацию внутри ОНК. По этой причине они вряд ли смогут помочь в формировании новых работоспособных составов комиссий. Деятельность самой комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, по мнению большинства членов региональных комиссий, тоже пока оставляет желать лучшего.
Леонид Петрашис рассказал об основных трудностях в деятельности ОНК в субъектах федерации. Он отметил, что при формировании пакета предложений для улучшения работы комиссий Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации были учтены и обобщены мнения членов ОНК ЮФО, СКФО и других федеральных округов. В данный момент на первый план вышла проблема формирования состава региональных комиссий Советом Общественной палаты РФ, а также дальнейшее финансирование их текущей деятельности.
Леонид Петрашис обратил внимание участников совещания на абсолютную закрытость процесса по отбору и утверждению кандидатов, отсутствие официальных разъяснений со стороны Совета Общественной палаты РФ в случае отказа включения того или иного кандидата в состав комиссии. Он предложил рассматривать мнение действующих общественных наблюдательных комиссий по численности и кандидатам в состав ОНК в регионах. Председатель ОНК Ростовской области отметил необходимость учитывать при оценке эффективности работы органов исполнительной власти уровень их взаимодействия с наблюдательными комиссиями (как это в данный момент осуществляется во ФСИН и МВД). Он рассказал, что во многих регионах совместная работа правительства с общественными наблюдательными комиссиями ничем не регламентируется и практически полностью отсутствует. Леонид Петрашис предложил активизировать по выделению финансовой поддержки в виде государственных грантов реально работающим ОНК, а также более внимательно отслеживать реализацию грантовых проектов по правозащитной тематике в регионах для более эффективного осуществления членами комиссий общественного контроля в местах лишения свободы. Кроме того, он высоко оценил роль ОНК в процессе налаживания конструктивного взаимодействия представителей общества с органами исполнительной власти и правоохранительными ведомствами.
Денис Землянский озвучил мнение о двух вариантах работы ОНК – на общественной и профессиональной основе. Он высказал предложение о том, что для формирования эффективно работающих ОНК все кандидаты в члены комиссий в обязательном порядке должны проходить обучение (краткосрочные курсы и тренинги).
Элла Памфилова проинформировала участников совещания о том, что в настоящее время действует совместный проект федерального Уполномоченного и Совета Европы "Российские ОНК - новое поколение", который как раз направлен на обучение членов ОНК. Уполномоченный рассказала, что будет лично контролировать ход его реализации и отслеживать качество обучения. Элла Памфилова отметила опытный тренерский состав экспертов проекта и необходимость его максимального использования для эффективной подготовки членов региональных комиссий. Уполномоченный подчеркнула, что сильный руководитель субъекта федерации заинтересован в том, чтобы у него были задействованы все представители гражданского общества, и Общественная палата не была придатком к органам исполнительной власти, а работала как реально действующая, живая структура, помогающая выявлять и решать острые проблемы в регионе. Элла Памфилова рассказала, что в настоящее время в половине субъектов федерации такие общественные палаты уже осуществляют свою деятельность. Она отметила, что процесс формирования работающих палат будет продолжен, так как в этом очень сильно заинтересованы Президент Российской Федерации Владимир Путин и федеральные органы власти. Уполномоченный также поддержала предложения, озвученные Леонидом Петрашисом. По ее словам, мнения членов комиссий из регионов будут внимательно изучены и обобщены. Уполномоченный подчеркнула, что «государственные правозащитники» (уполномоченные по правам человека) очень сильно заинтересованы в эффективной работе ОНК. Элла Памфилова высказала мнение о том, что никакого «профессионального ОНК» не может быть, наблюдательные комиссии должны действовать на общественных началах, а задача Уполномоченного и органов исполнительной власти - поддерживать ОНК в их очень важной для нашего общества работе (в том числе и материально - в виде грантов социально ориентированным НКО). В завершении мероприятия Элла Памфилова поблагодарила всех за конструктивный диалог, высоко оценила деятельность членов комиссии Волгоградской области в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти и общественного контроля по соблюдению прав человека в местах лишения свободы.
