19 ноября 2015 года состоялось расширенное собрание членов ОНК РО, представителей правоохранительных органов Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области, посвящённое подведению итогов деятельности комиссии за текущий период, выборам Председателя ОНК РО и его заместителей, акции мониторинга деятельности полиции в Ростовской области, отчету НКО, выдвинувших своих представителей в состав ОНК РО, согласно Федеральному закону №76 от 10.06.2008г. ст.9 п.1, а также определению и утверждению плана работы комиссии.
В мероприятии приняли участие:
Председатель ОНК РО Петрашис Л.В.
Зам. председателя ОНК РО Поликарпов О.Н.
Зам. председателя ОНК РО Блохин Ю.И.
Члены ОНК РО: Попова Н.А., Егурнев А.В., Клименко А.Г., Мнацаганов А.Ж., Иванова Е.А., Хоботова А.П., Новиков Н.В., Бобышев М.В., Чехов С.В., Вилис А.А., Никитин Е.В.
Руководитель аппарата УПЧ в РО Некрасов В.А.
Прокурор отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Мазовка П.А.
Начальник ОИиОС ГУ МВД РФ по РО полковник вн. службы Устименко Н.Л.
Зам. начальника отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО Чечина Г.А.
Старший инспектор Оперативного отдела ГУ МВД РФ по РО майор полиции Свистунов В.В.
Зам. начальника полиции Ростовского ЛУ МВД России на транспорте подполковник полиции Пивоваров А.В.
Референт группы информации и общественных связей УТ МВД РФ по СКФО капитан полиции Патласов А.Н.
Председатель постоянной комиссии по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю Общественной палаты РО Лазуренко В.Н.
Главный специалист Управления социально-политических коммуникаций Правительства РО Алексеев В.А.
В начале мероприятия Петрашис Л.В. ознакомил с протоколом собрания о выборах председателя комиссии и заместителей, проинформировал о деятельности комиссии за 11 месяцев 2015 года: проведенных проверках, семинарах, рабочих встречах-совещаниях и отметил, что за текущий период члены ОНК РО (по состоянию на ноябрь 2015 г. в состав входит 24 человека) осуществили 274 мероприятия по общественному контролю за соблюдением прав человека в МПС области (ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, ФСБ РО, ФМС РО, Министерства обороны, Министерства образования РО). Ссылка на отчет о деятельности ОНК РО за 11 месяцев 2015г.
Заместитель председателя ОНК РО Блохин Ю.И. рассказал о сложностях в работе ОНК РО при осуществлении общественного контроля в МПС региона и особо отметил такую проблему, как «человеческий фактор» в работе правоохранительных органов. Блохин Ю.И. рассказал о важности повышения правовой грамотности сотрудников ГУ МВД РФ по РО и ГУ ФСИН РФ по РО как основного способа минимизации конфликтных ситуаций в деятельности ведомств. Блохин Ю.И. проинформировал, что за отчётный период между ОНК РО и ГУ МВД РФ по Ростовской области было достигнуто соглашение, регламентирующее основные аспекты проведения общественного контроля в ОВД, и, благодаря которому, между членами комиссии и представителями ведомства были сняты практически все проблемные вопросы. По его словам, с руководством ГУ ФСИН РФ по РО эти процедуры были отлажены ещё ранее. Блохин Ю.И. рассказал о планах работы ОНК РО и необходимости расширения коммуникации и взаимодействия с органами местного самоуправления, муниципалитетами области и региональной общественной палатой. Кроме того, в своём выступлении он озвучил итоги проведения мониторинга качества оказания медицинской помощи в УИС РО, в ходе которого правозащитники осуществили 16 мероприятий и опросили 141 подозреваемого/осужденного, а также изучению положения уязвимых групп в МПС региона.
Блохин Ю.И. обратил внимание на особый правовой статус ОНК, который порою вызывает недопонимание среди отдельных представителей силовых ведомств - с одной стороны ОНК не является юридическим лицом, а с другой стороны является субъектом общественного контроля и обладает значительными полномочиями. Таким образом, в комиссии нет как такового, административного аппарата, и, даже функции председателя ограничиваются координацией действий членов комиссии и обеспечением информационного обмена. Поскольку обязать членов ОНК участвовать в общественном контроле в МПС, в соответствии с законом невозможно, но, с учётом ФЗ-76, можно исключить неработающих членов из состава комиссии. По его мнению, большим достижением Ростовской ОНК, в отличие от многих регионов, является формирование команды гражданских активистов - единомышленников, активно занимающихся общественным контролем и стоящих на защите прав человека в МПС региона.
Поликарпов О.Н. рассказал о проведенном членами ОНК РО и общественными контролерами мониторинге работы областной полиции в рамках проекта «Гражданин и полиция 2015», организованном Московской хельсинкской группой совместно с Общественным советом при МВД РФ при поддержке Министерства внутренних дел, а также озвучил его итоги.
Петрашис Л.В. высоко оценил уровень взаимодействия ОНК РО с представителями ГУ МВД РФ по РО и УТ МВД РФ по СКФО, проинформировал, что ряд сотрудников полиции были отмечены благодарственными письмами и грамотами Министра внутренних дел РФ по
итогам акции «Гражданин и полиция 2015».
Председатель ОНК РО рассказал о новом этапе мониторинга работы полицейских в рамках социально-значимого проекта РРПОО «Ростовского правозащитного центра» - «Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам ЮФО через общественный контроль просвещение гласность, а также профилактику преступности», его целях, задачах и основных мероприятиях. Также пояснил, что в рамках мониторинга общественные контролеры особое внимание уделяют изучению проблемных вопросов в деятельности сотрудников МВД для понимания существующих сложностей и поиска путей их совместного разрешения. Петрашис Л.В. отметил положительные примеры взаимодействия полиции и муниципальных органов власти, которые позволили разрешить ряд имеющихся материально-бытовых проблем в работе территориальных ОВД и Общественных советов (деятельность ОМВД РФ по Сальскому району, ОМВД РФ по Зимовниковскому району, ОМВД РФ по Семикаракорскому району).
Некрасов В.А. рассказал об истории формирования комиссии, в котором он принимал непосредственное участие, отметил высокую эффективность работы ОНК РО и пояснил, что цели и задачи работы аппарата УПЧ РО и членов комиссии совпадают – это контроль за обеспечением прав человека. Он также озвучил примеры взаимодействия представителей УПЧ РО и ОНК РО и высказал ряд рекомендаций, направленных на улучшение взаимодействия с органами исполнительной власти и государственного финансирования деятельности областных правозащитников.
Устименко Н.Л. рассказала о положительном опыте взаимодействия руководства ГУ МВД РФ по РО с членами комиссии, отметила важность и необходимость проведения мониторинга работы полиции и общественного контроля соблюдения прав человека в ОВД для повышения открытости и уровня доверия населения к работе ведомства. Также, Устименко Н.Л. проинформировала, что Ростовская область занимает 4-е место из 83 регионов по показателям соблюдения прав человека в МПС, и в этом есть заслуга членов ОНК РО.
Свистунов В.В. рассказал о реагировании на заключения членов ОНК РО, которые в кратчайшие сроки направляются руководству ГУ МВД РФ по РО для принятия решения по результатам проверок, а также отметил, что, благодаря конструктивному взаимодействию с общественными контролерами
сотрудники ведомства оперативно исправляют имеющиеся недостатки. Он пояснил, что деятельность областных правозащитников - это свежий взгляд, который позволяет со стороны гражданского общества оценить работу территориальных ОВД.
Участники мероприятия отметили повышение эффективности работы ОНК РО. В частности, в отличие от первоначального подхода, когда во главу угла ставилось выявление недостатков, теперь работа комиссии направлена на оперативное устранение выявленных проблем.
Каждое заключение и обращение ОНК РО в кратчайшие сроки рассматривается руководством ГУ МВД РФ по РО и ГУ ФСИН РФ по РО, по которому принимаются меры, направленные на устранение выявленных недостатков, налажено конструктивное взаимодействие с прокуратурой Ростовской области в области защиты прав человека в МПС региона.
Такой подход привел к тому, что сегодня деятельность ОНК больше не настораживает сотрудников правоохранительных органов, они понимают, что правозащитники являются их помощниками в минимизации проблемных вопросов в работе ведомств. В свою очередь члены комиссии понимают, что только сами представители правоохранительных органов смогут изменить сложившееся положение в лучшую сторону, а задача ОНК РО – предоставлять им объективную информацию и рекомендации по итогам общественного контроля.
Лазуренко В.Н. рассказал о работе Общественной палаты РО и комиссии по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, отметил необходимость конструктивного взаимодействия представителей ОП РО с членами ОНК РО, высоко оценил большой объем проделанной ростовскими правозащитниками работы в процессе осуществления общественного контроля в МПС РО (в 2014-2015 г.г. члены комиссии более 500 раз посетили места принудительного содержания ГУ ФСИН РФ, ГУ МВД РФ, Министерства обороны, Министерства образования, ФМС и ФСБ Ростовской области) для соблюдения прав человека, выразил готовность со стороны Общественной палаты поддерживать и конструктивно взаимодействовать в реализации социально-значимой и очень важной для жителей области деятельности комиссии.
Петрашис Л.В. озвучил важность поощрения членов комиссии со стороны Правительства РО по итогам их эффективной работы и отметил, что данная мера поддержки не требует особых материальных затрат.
Лазуренко В.Н. поддержал предложение председателя ОНК РО.
Алексеев В.А. высоко оценил деятельность комиссии по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС РО и отметил большой наработанный эмпирический опыт, который требует глубокого осмысления и анализа для выработки направления эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и членов ОНК РО.
По итогам мероприятия члены ОНК РО и представители правоохранительных органов и исполнительных органов власти определили дальнейший план работы ОНК РО и порядок взаимодействия, а также наметили направления на дальнейшую совместную деятельность.
