В связи с внесенным в декабре 2015 г. Правительством России законопроектом об изменениях и дополнениях в базовый для общественного контроля в местах принудительного содержания ФЗ-76 в январе текущего года возник чуть ли не информационный бум вокруг него. За этот месяц в Госдуме прошли два заседания профильных комитетов с обсуждением законопроекта, т.н. «нулевое чтение» в Общественной палате РФ и далеко не единогласное принятие его в первом чтении 26.01. (аудиозапись заседания размещена на нашем сайте).
Поскольку частью депутатов, президентским Советом по правам человека, Уполномоченным по правам человека в РФ и представителями гражданского общества были высказаны многочисленные критические замечания в адрес данного законопроекта, Парламенту пришлось пообещать серьезно доработать этот проект при подготовке ко 2 чтению с их участием.
Аналитический центр нашего проекта предложил всем указанным общественным и государственным структурам согласовать свои позиции перед началом заседаний рабочей группы в ГосДуме (она сейчас формируется и соберется в середине февраля), чтобы согласованно внести свои предложения по законопроекту, причем не только по вошедшим в него нормам, но и дополнить его самыми актуальными поправками в ФЗ-76.
29 января прошло заседание профильной Постоянной комиссии Совета по правам человека при Президенте РФ, на котором ее участники определили то, что является самым необходимым накануне массового обновления составов ОНК (в 45 регионах в 2016 г.) для доработки законопроекта до приемлемого для ОНК-сообщества уровня. Это:
-
Дополнить законопроект следующими нормами, без
которых невозможно укрепление и развитие общественного контроля в местах принудительного содержания:
- об отмене ограничения по числу сроков работы членами ОНК;
- о снижение времени, прошедшего с момента регистрации организаций, выдвигающих кандидатов в члены ОНК, с 5 до не более 2 лет;
- о расширении видов (форм) таких организаций на любые НКО, включая также местные (городские и районные) и российские отделения международных организаций, с правом на выдвижение кандидатов от общероссийских и межрегиональных НКО во всех субъектах РФ, где они реально работают;.
- о наделении полномочиями членов СПЧ, Экспертного Совета при УПЧ РФ и ОП РФ в качестве субъектов общественного контроля, наравне с членами ОНК;
- об учете рекомендаций УПЧ и СПЧ по кандидатурам в члены ОНК при их формировании в ОП РФ с правом участия по одному представителю от каждого из них в принятии решений о назначении членов ОНК;
Кроме того, необходимо:
- предусмотреть, что Совет ОП РФ определяет только минимальную численность составов ОНК, что позволит лишь увеличивать число их членов, не допуская отказов в их назначении из-за того, что больше в ОНК нет «мест»;
- обсудить предложение о сроке наделения полномочиями не ОНК, а только их членов, что дает возможность укрепить их независимость и регулярно пополнять ОНК.
- увеличить продолжительность этапов формирования составов ОНК в ОП РФ, выделив на них в целом 120 дней вместо 90, как сейчас;
-
Настаивать на исключении из принятого в
первом чтении законопроекта таких норм как:
- запрет на членство в ОНК лиц, чьи родственники находятся в местах принудительного содержания, а также выдвинутых организациями, которые признаны иностранными агентами;
- требование к кандидатам в члены ОНК согласовывать свое выдвижение с региональными Общественными палатами и омбудсменами, заменив возможностью рекомендовать их как необязательной;
- ограничение посещений и бесед членов ОНК соблюдением ими Правил внутреннего распорядка учреждений ФСИН, особенно прекращения работы ОНК на подобном основании по усмотрению сотрудников учреждений, а также кино, фото и видео-съемок «местами, определяемыми администрацией этих учреждений» (за исключением объектов охраны и безопасности)..
В заключение Комиссия СПЧ приняла решение о проведении во второй половине февраля своего расширенного заседания вместе с представителями ОП РФ, УПЧ РФ и заинтересованных ведомств на тему формирования ОНК в 2016 г. и обеспечения их эффективности в современных условиях.
Аналитический центр нашего проекта готовит предложения по правовым основам реализации всего вышесказанного и на ближайшей своей встрече 9 февраля рассмотрит проекты обновления Регламента ОП РФ по вопросам формирования ОНК и критериям выдвижения и отбора кандидатов в их члены, в том числе на опыте действующих ОНК. Предполагается, что через месяц всем участникам проекта будет дана возможность ознакомиться с этими материалами и обсудить их на нашем сайте.
Валентин Гефтер
