Милиция создается институтами общества и защищает интересы общества. Полиция создается государством и защищает интересы государства. Для полиции зачастую выполнение приказа оказывается важнее выполнения закона.
Идея народной милиции возникла в средневековых городах-государствах, которые боролись против засилья феодалов, и формировали сообщество, которое обеспечивало порядок в городе и безопасность граждан.
По мнению В.И. Ленина, народная милиция должна состоять из населения, которое один раз в 15 дней с сохранением заработной платы по месту работы участвовала бы поддержание общественного порядка. Женщины тоже бы участвовали в этой работе, осуществляя в том числе санитарный надзор. По подсчетам Ленина, в 2-миллионом Петрограде ежегодно в качестве народных милиционеров на улицы выходило по 50 тыс. человек в день.
Для сохранения близости с народом советская милиция формировалась по направлению трудовых коллективов, её представители активно посещали трудовые коллективы, основной упор был сделан на профилактику, использовался такой вид общественно-правового воздействия, как передача на поруки. Граждане активно привлекались к раскрытию преступлений. Уровень отчуждения был существенно ниже, чем в настоящее время.
В 1991 году в Москве была предпринята попытка создания муниципальной милиции в составе милиции общественной безопасности. Важной особенностью работы милиции была ее двойная подчиненность, как министру внутренних дел, так и Советам народных депутатов. Несмотря на положительные результаты эксперимента, он был прекращен.
В 1998 году на основании указа Президента № 115 от 1998 года в Ставрополе, Иркутске и Карелии был проведен эксперимент по созданию муниципальной милиции за счет финансирования органами местного самоуправления. Эксперимент изначально закладывал в себе негативные результаты, так как был очень краткосрочным и не предусматривал достаточных полномочий органов местного самоуправления.
Главными причинами перехода от милиции к полиции стало:
- усиление роли государства и падение роли общества при решении правоохранительных задач;
- необходимость специализации сотрудников правоохранительных органов;
- вертикализация исполнительной власти.
Участники круглого стола рекомендуют:
-
- Ввести выборность начальников полиции территориальных органов внутренних дел населением.
-
- Включать представителей органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в комиссии по аттестации сотрудников полиции.
-
- При подготовке сотрудников полиции сделать упор на изучение профессиональной этики, социальной психологии, медиации.
-
- Изменить критерии оценки полиции, сделав оценку работы полиции населением главным критерием оценки работы полиции.
- Провести в тех поселениях, которые к этому готовы и выступают с такой инициативой, эксперименты по созданию муниципальной милиции, поставив эти эксперименты под общественный контроль.
