29 августа в правительстве Самарской области состоялось заседание на тему «ОНК — новые составы, новые задачи!». Предметом обсуждения экспертов стали механизмы реализации положений Федерального закона № 497-ФЗ, касающихся возмещения затрат на деятельность общественных наблюдательных комиссий, организация наблюдения за процедурой проведения голосования в местах принудительного содержания, а также повышение эффективности текущей работы новых составов региональных ОНК.
На связи в режиме видеоконференции находился заместитель начальника правового управления ФСИН России Николай Рубенок. Вместе с первым заместителем председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александром Воронцовым, выступившим модератором площадки, на совещании присутствовали его заместитель Александр Холодов, член комиссии Анатолий Дамба-Хуурак и начальник отдела по работе с общественными наблюдательными комиссиями Аппарата ОП РФ Петр Золотов.
Участие в работе секции приняли представители ОНК из шести регионов, в том числе председатель ОНК Москвы, заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Георгий Волков и заместитель председателя ОНК Санкт-Петербурга, член Комиссии ОП РФ Валерий Солдунов, а также представители УФСИН России по Самарской области и аппарата уполномоченного по правам человека в Самарской области.
Участники встречи напоминают, что в соответствии с федеральным законодательством соблюдение прав человека в местах принудительного содержания контролируют общественные наблюдательные комиссии (ОНК). Процедура формирования ОНК возложена на ОП РФ — ротация составов общественных наблюдательных комиссий проходит раз в три года. Очередная масштабная ротация ОНК более чем в половине регионов страны началась в конце прошлого года, на сегодняшний день в большинстве регионов сформировались новые команды. Общее количество членов ОНК по всей стране насчитывает 1222 человека.
ОНК — эксклюзивный институт, подобного которому нет ни в одной стране мира, подчеркнул Александр Воронцов. Он обратил внимание, что в состав комиссий вошли как опытные члены региональных ОНК, так и новые представители. Для того чтобы ОНК было легче влиться в работу, ОП РФ оказывает им методическую, информационную, организационную поддержку.
«Мы не начальники, не контролеры, мы партнеры», — заметил он.
Александр Воронцов напомнил, что в этом году Федеральному закону № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» исполнилось 15 лет. До сих пор все расходы, связанные с деятельностью ОНК, ложились на плечи самих правозащитников, в декабре 2022 года принят закон, согласно которому финансирование ОНК возлагается на региональные общественные палаты. По словам Александра Воронцова, механизм финансирования изложен в законе четко и понятно: сопровождением этой деятельности будут заниматься аппараты общественных палат субъектов РФ. На данный момент девять регионов уже выработали механизмы его реализации путем внесения соответствующих изменений в региональное законодательство. Член ОП РФ призвал коллег изучить этот опыт.
«Наша задача — до конца календарного года решить вопрос с реализацией данного закона в субъектах РФ», — сказал он.
В Саратовской области эта работа уже проделана. По словам председателя региональной ОНК Дениса Соболева, большое содействие в реализации закона оказала областная прокуратура и профильные министерства: «Был сложный разговор с министром финансов, но и его убедили в цифрах. Кроме того, в аппарате региональной Общественной палаты нам выделили две штатные единицы, которые будут отвечать за деятельность ОНК. С транспортом вопрос пока решается, но думаем, что нам смогут выделять для поездок автомобиль из автопарка областной администрации. Советую всем хорошо просчитать предполагаемые расходы и идти вперед маленькими шажками».
Еще одна важная задача, стоящая перед ОНК, — общественное наблюдение за голосованием в местах принудительного содержания. Среди преимуществ наблюдателей из состава ОНК Александр Воронцов отметил их профессионализм, доступ в учреждения закрытого типа, знакомство со структурой работы и контингентом данных учреждений.
«Выборы в сентябре этого года — репетиция перед большими выборами в следующем году», — заметил он.
Участники дискуссии обсудили вопросы взаимодействия ОНК с ОП РФ и общественными палатами субъектов РФ, органами исполнительной власти, институтом уполномоченного по правам человека, другими общественными организациями. Членам ОНК рекомендовали наладить деловое взаимодействие с администрациями исправительных учреждений; выстраивать диалог с органами прокуратуры: регулярно проводить совместные выезды в места принудительного содержания, сообщать о выявленных нарушениях.
Начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Самарской области Андрей Кидун рекомендовал членам ОНК уделять больше внимания проведению мероприятий по правовому просвещению осужденных.
Эксперты уделили внимание вопросам профилактики детской и молодежной преступности, обсудили вопросы совместной деятельности ОНК Самарской области и Координационного совета общественных наблюдательных комиссий регионов при ОП РФ.
К участию в форуме «Сообщество» приглашаются представители НКО, гражданские активисты, добровольцы, волонтеры, журналисты, бизнесмены, чиновники федерального и регионального уровня и все граждане, неравнодушные к процессам, происходящим в гражданском обществе, и желающие принять участие в активном изменении страны.
Главная тема форума — «Гражданское общество России — основа развития».
В 2023 году региональные форумы прошли в Воронеже и Якутске. Вологда встретит участников в октябре, а итоговый форум «Сообщество» пройдет в Москве в начале ноября.
Задача форума — выявить лучшие региональные и федеральные практики гражданской активности, объединить единомышленников, придать импульс развитию гражданского общества в регионах.
Форум «Сообщество» в соцсети «ВКонтакте»
Следите также за новостями в официальном телеграм-канале ОП РФ.
