В составе комиссии ОНК РО на 19.11.2014г. 25 человек: 8 юристов (Блохин Ю.И. - к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин), 4 священнослужителя, 2 психолога, 2 журналиста, 3 тренера-эксперта по осуществлению общественного контроля в МПС.
На 19.11.2014г. члены ОНК РО 204 раза посетили МПС РО и подготовили по итогам посещений 189 заключений в территориальные органы РО.
В рамках проекта по Президентскому Гранту «Эффективная система общественного контроля в ЮФО», полученному на АНО «Общественный контроль», руководитель Петрашис Л.В., проведены следующие мероприятия (другой финансовой поддержки, кроме Президентских Грантов, организации, выдвинувшие членов ОНК РО, в 2014 году не получали):
19-20 марта в г. Ростове-на-Дону был проведен семинар – тренинг для членов ОНК РО с участием представителей ФСИН, МВД, прокуратуры, УПЧ РО, с посещением ФКУ СИЗО-1, Ростова-на-Дону, и ФКУ ИК-18 и АВК г. Азова новыми членами ОНК III созыва, практикой составления заключений по итогам посещений, с обучением навыкам применения методической литературы.
09-11 апреля в г. Краснодар был проведен круглый стол с представителями правоохранительных и государственных органов Краснодарского края, в котором приняли участие эксперты Российского проекта ОНК, а так же семинар-тренинг по обучению теоретическим и практическим знаниям по осуществлению общественного контроля в МПС для членов ОНК ЮФО, были розданы методические материалы и пособия для улучшения качества общественного контроля, с практическими учебными выездами в места принудительного содержания МВД и ФСИН Краснодарского края и практикой составления заключений по итогам посещений.
21-23 мая был проведен круглый стол: «Проблемы осуществления общественного контроля в МПС ЮФО и выработка конструктивных путей их разрешения», а также семинар–тренинг для членов ОНК ЮФО на тему: «Основы общественного контроля в МПС ЮФО и его осуществление в учреждениях ФСИН и МВД Волгоградской области, в котором приняли участие представители государственных и правоохранительных органов Волгоградской области, эксперты Российского проекта ОНК.
22-25 июля в г. Ростове-на-Дону был проведен четырехдневный семинар и круглый стол «Общественный контроль, как эффективный механизм предупреждения нарушений прав человека в местах принудительного содержания. Российская модель», для членов ОНК ЮФО, СКФО, с участием представителей ФСИН, МВД, прокуратуры, УПЧ РО, с обучением навыкам применения методической литературы и посещением МПС УИС и МВД Ростовской области. В работе семинара приняли участия члены ОНК ЮФО и регионов, эксперты, общественные деятели, специалисты в области соблюдения прав человека в МПС, представители ФСИН РФ и МВД РФ. В ходе мероприятия, в первый день, медицинский эксперт Гончаренко А.И., провел семинар-тренинг для членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов: «Контроль за оказанием медицинской помощи в МПС: нормативно-правовые акты, медицинский модуль по контролю своевременности и доступности медицинской помощи в учреждениях ФСИН и МВД. Во второй день, психолог-тренер Гусаков Н.Ю., и председатель ОНК р.Марий Эл Протасова И.В., совместно с Петрашисом Л.В. и Блохиным Ю. И., провели семинар-тренинг для сотрудников ФСИН «Основные причины нарушения прав человека, разрешение внутренних конфликтов, психология конфликтов. Методы преодоления стереотипов у сотрудников правоохранительных органов при взаимодействии с членами ОНК». В третий день состоялся семинар тренинг на тему «Роль сотрудника полиции в обществе и государстве. Международное и национальное законодательство по нарушениям прав человека в учреждениях МВД РФ на примерах решений ЕСПЧ и национальных судов». Так же в рамках проведенного мероприятия, члены ОНК из разных регионов, эксперты, представители общественности с обучающим визитом посетили Аксайский отдел полиции и ИВС, Азовскую женскую колонию и колонию для несовершеннолетних. Всего в семинарах и круглом столе, за четыре дня приняли участие и получили теоретические и практические знания по совершенствованию общественного контроля в МПС и соблюдению прав человека более 200 правозащитников и сотрудников правоохранительных органов
В период с 1 апреля по 31 октября, члены Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области принимали активное участие в акции «Гражданин и полиция». Цель акции: формирование объективной общественной оценки деятельности сотрудников полиции, а так же повышение качества работы правоохранительных органов в целом.
В период с 1 апреля по 31 октября члены ОНК РО провели мониторинг работы участковых уполномоченных полиции Ростовской области (56 УУП), сотрудников ППС, ДПС ГИБДД, проверили работу отделений полиции Ростовской области. В рамках мониторинга было проведено более 30 мероприятий. В ходе изучения общественного мнения о работе сотрудников полиции, было опрошено более 1000 человек. В процессе мониторинга, общественные контролеры выявили проблемы в работе правоохранительных органов, и выработали собственное видение их решений. Все материалы мониторинга были переданы руководству областной полиции для изучения и минимизации недостатков. Заключения по итогам большинства проверок размещены на сайте «Гражданское достоинство».
7 новых членов ОНК РО посетили различные школы и семинары по общественному контролю в МПС в Москве, Казани, Йошкар-Оле.
20-24 сентября в г.Москва, председатель ОНК РО Петрашис Л.В., (тренер - эксперт) и члены ОНК РО приняли участие в работе Школы прав человека для членов Общественных наблюдательных комиссий, которая проводилась в рамках проекта «Развитие системы общественного контроля через повышение эффективности работы членов общественных наблюдательных комиссий». От ОНК РО в школе приняли участие Хоботова А. П. и Меркулова Н. Г., по окончании которой, им были вручены благодарственные письма «За успешное освоение программы школы прав человека для членов Общественных Наблюдательных комиссий, активность на занятиях и готовность применять полученные знания в правозащитной деятельности». Участие в школе прав человека для членов Общественных наблюдательных комиссий, позволило членам ОНК РО повысить свой профессиональный уровень, получить новые теоретические и практические знания для еще более эффективного осуществления общественного контроля за соблюдениями прав человека в МПС.
Всего в 2014 году ОНК РО более 15 раз принимали участие как эксперты и тренеры в проведении различных учебных семинаров и тренингов по совершенствованию общественного контроля в МПС для членов ОНК РФ (Москва, Архангельск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Калининград, Казань, Марий -Эл, Москва, Благовещенск).
25 сентября в г.Москва, председатель ОНК РО Л.В. Петрашис и члены ОНК РО приняли участие в конференции Российского проекта ОНК, под эгидой УПЧ РФ «Содействие независимому и эффективному общественному контролю мест принудительного содержания в РФ: подведение итогов трёхлетней работы и подготовка будущего».
В Москве, 25-26 октября 2014 года в рамках проекта "Мониторинг оказания медицинской помощи в местах принудительного содержания" 2014-2015 при финансовой поддержке Европейского Союза и участии «Российского проекта ОНК», совместного проекта Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, состоялся семинар для членов ОНК России «Оказание медицинской помощи в местах принудительного содержания: возможности контроля со стороны ОНК», в котором председатель ОНК РО Л.Петрашис и Д.Адаменко приняли участие в качестве экспертов. Участники, в ходе дискуссии поделились своим мнением о проблемах качества оказания услуг в МПС, высказали свои идеи по поводу проведения его мониторинга, а также задали экспертам интересующие их вопросы.
За 10 месяцев 2014г. состоялось 9 заседаний ОНК РО.
Только за период с 05.06.2014г. по 31.10.2014г. состоялось 7 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУФСИН РФ по РО, 8 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУ МВД РФ по РО,3 рабочие встречи (совещания) с руководством прокуратуры РО, 2 рабочие встречи (совещания) с руководством Минобороны в ЮФО, 2 рабочие встречи (совещания) с начальником Управления внутренней политики правительства РО.
5 июня 2014г. в конференц-зале УМВД России по г. Ростову-на-Дону (пр.Буденновский, 46), состоялась рабочая встреча представителей ГУОООП МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области с представителями Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области. В ходе рабочей встречи, правозащитники и представители правоохранительных органов обсудили актуальные вопросы связанные с соблюдением прав человека в МПС, рассмотрели варианты взаимодействия общественных контролеров и сотрудников ФСИН РФ и МВД РФ. Так же участники встречи приняли решение о дальнейшем взаимодействии в сфере контроля за соблюдением прав человека в МПС Ростовской области.
30 сентября в г.Волгодонске состоялась рабочая встреча начальника ГУ МВД РФ по Ростовской области генерал-майора полиции Андрея Петровича Ларионова, начальника МУ МВД РФ «Волгодонское» полковника полиции Александра Сергеевича Шабанова, начальника пресс-службы ГУ МВД РФ по РО п/полковника полиции Натальи Леонидовны Устименко и председателя ОНК Ростовской области Леонида Вальдемаровича Петрашиса. В ходе встречи были затронуты актуальные вопросы взаимодействия областной полиции, общественных контролеров и ОНК Ростовской области, подведены итоги первого этапа проекта «Гражданин и полиция», в том числе озвучены проблемы г.Волгодонска: закрытие МРЭО, отсутствие в ИВС г.Волгодонска (который является самым большим по наполнению в области) фельдшера и прогулочного двора. Так же участники встречи обсудили дальнейшее развитие общественного контроля, мониторинг эффективности и открытости работы сотрудников полиции Ростовской области. По итогам рабочего совещания, члены ОНК РО и руководство главка областной полиции договорились об изучении возможности проведения постоянного мониторинга за работой полиции Ростовской области.
21 октября в здании ГУ МВД РФ по РО состоялась рабочая встреча председателя ОНК Ростовской области Леонида Вальдемаровича Петрашиса и заместителя начальника ГУ МВД России по Ростовской области – начальника полиции, полковника полиции Александра Александровича Щура. В ходе встречи, Леонид Вальдемарович Петрашис и Александр Александрович Щур рассмотрели проблемные вопросы, возникающие в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях МВД Ростовской области.
21 октября 2014 года в г. Ростов-на-Дону состоялась рабочая встреча представителей ГУФСИН России по Ростовской области, ГУМВД России по Ростовской области с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области. Тема встречи: Обсуждение вопросов качества оказания услуг в МПС ФСИН РФ и МВД РФ в РО с рассмотрением проблемных вопросов, возникающих при приеме и размещении (отказе) обвиняемых и подозреваемых, эпатируемых из ИВС в СИЗО РО и имеющих заболевания различной степени тяжести. Подведя итоги встречи, все участники согласились с необходимостью оперативного решения проблем, связанных с оказанием мед. помощи в МПС. По завершению встречи представителями ФСИН РФ, МВД РФ и членами ОНК РО было принято решение усилить конструктивное взаимодействие и совместно работать над исправлением сложившейся ситуации с оказанием медицинской помощи в местах принудительного содержания Ростовской области.
21 октября 2014 года в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области состоялась рабочая встреча руководства ГУ ФСИН РФ по РО с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области на тему оказание медицинской помощи и проблемам осуществления общественного контроля в местах принудительного содержания РО. Членами ОНК РО были освещены проблемы качества питания, дезинфекции помещений и пропуска членов Общественной наблюдательной комиссии в некоторых исправительных учреждениях, а также ряд бытовых вопросов, требующих особого внимания со стороны администрации учреждений. По итогам встречи между участниками было достигнуто согласие и выработана единая позиция по обозначенным вопросам.
24 октября 2014 года в зале заседаний Управления ОООП ГУ МВД России по Ростовской области состоялось совещание-семинар по подведению итогов оперативно-служебной деятельности охранно-конвойных подразделений и специальных учреждений полиции территориальных ОВД области за 9 месяцев 2014 года, в котором приняли участие члены ОНК РО. Подводя итоги семинара-совещания, все его участники согласились с необходимостью оперативного решения проблем, связанных с оказанием мед. помощи в МПС. Представителями отдела ООиКСП ГУ МВД России по РО, ФСИН РФ РО и членами ОНК РО было принято решение усилить конструктивное взаимодействие и совместно работать над исправлением сложившейся ситуации с оказанием медицинской помощи в местах принудительного содержания Ростовской области.
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОНК РО В 2014 Г.
| п/п | Наименование показателей | Наименование ведомств | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| МВД | ФСИН | МО РФ | МОбраз | ФСБ | Всего | ||
| 1 | Количество мест принудительного содержания в субъекте Российской Федерации по ведомствам | 117 | 19 | 1 | 1 | 1 | 140 |
| из них подвергнуто проверке по вопросам соблюдения прав человека в отчетном периоде | 61 | 19 | 1 | 1 | 83 | ||
| 2 | Количество посещений в ходе общественного контроля мест принудительного содержания по ведомствам | 103 | 101 | 1 | 2 | 207 | |
| 3 | Количество подготовленных заключений, предложений, рекомендаций администрации учреждений по результатам осуществления общественного контроля по ведомствам | 95 | 91 | 1 | 2 | 189 | |
| в том числе, по которым приняты меры администрацией учреждений | 29 | 45 | 74 | ||||
| 4 | Количество проведенных бесед в ходе приема по личным вопросам в местах принудительного содержания | 37 | 155 | 3 | 5 | 200 | |
| 5 | Количество принятых жалоб и заявлений в ходе приема по личным вопросам | 75 | 190 | 3 | 268 | ||
| из них подтвердившихся в ходе проверки | 69 | 178 | 247 | ||||
| 6 | Количество коллективных мероприятий, проводимых в местах принудительного содержания, в которых приняли участие члены ОНК | 5 | 20 | 25 | |||
| 7 | Количество общественных объединений привлеченных членами ОНК к оказанию содействия лицам в местах принудительного содержания по ведомствам | 12 | 5 | 17 | |||
| 8 | Количество проведенных заседаний ОНК по итогам проверок соблюдения прав человека | 9 | |||||
| 9 | Количество материалов, направленных ОНК руководству вышестоящих органов по ведомственной принадлежности мест принудительного содержания | 51 | 128 |
179 |
|||
| количество полученных ответов | 29 | 54 | 83 | ||||
| 10 | Количество материалов, направленных комиссией в иные организации | 17 | |||||
| количество полученных ответов | 23 | 47 | 2 | 1 | 1 | 74 | |
| 11 | Количество материалов ОНК опубликованных в СМИ по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека по ведомствам | 112 | 97 | 1 | 2 | 212 | |
| 12 | Оказывается ли помощь деятельности ОНК и в какой форме (выделено помещение, транспорт, материальная) | ||||||
| общественными организациями, выдвинувшими своих кандидатов в их состав; | да | ||||||
| органами исполнительной власти субъекта РФ | нет | ||||||
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОНК РО С ГОС.ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ:
ГУФСИН РФ по РО
Проблем в осуществлении общественного контроля, воспрепятствования в осуществлении своих полномочий членами ОНК РО в учреждениях УИС РО не отмечено. Руководство ГУФСИН РФ по РО напрямую заинтересовано в развитии конструктивного взаимодействия с ОНК РО по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях УИС РО и считает работу комиссии полезной и необходимой для реализации положений УИК при исполнении наказания и ресоциализации.
В то же время, можно отметить направления, по которым можно укрепить обеспечение прав человека в деятельности учреждений УИС РО:
- не всегда проводится полная и всесторонняя проверка обращений о нарушениях в деятельности сотрудников ИК и СИЗО иногда проверки ограничивается запросом и транслированием позиции только администрации учреждения, деятельность которого надлежит проверить;
- не всегда правильное понимание некоторыми сотрудниками ИУ и СИЗО целей деятельности государства, которое они представляют, в сфере исполнения лишения свободы и заключения под стражу. Некоторые сотрудники направляют свои усилия на подавление личности, порой через искусственное создание конфликтных ситуаций, а не на возврат в общество граждан не представляющих угрозу для окружающих и снижение рецидива преступлений;
- недостаточное обеспечение и соблюдение прав спецконтингента в сфере охраны здоровья, в первую очередь на информацию о состоянии здоровья, диагнозе, ходе лечения (зачастую человеческий фактор);
- недостаточный уровень правовой культуры некоторых сотрудников УИС РО.
Предложения:
- укрепление служебной дисциплины, выявление нарушений в деятельности учреждений и органов, бескомпромиссное принятие решений об ответственности нарушителей;
- проведение в рамках служебной подготовки занятий по целеполаганию карательной политики РФ;
- проведение занятий, направленных на формирование не только ценности, но и осознанной необходимости уважения человеческого достоинства спецконтингента для достижения целей политики государства.
ГУМВД РФ по РО
Не всегда конструктивное отношение сотрудников ГУ МВД РФ по РО к осуществлению общественного контроля со стороны членов ОНК РО, излишняя подозрительность и попытки введения не всегда законных ограничений в осуществлении полномочий членов комиссии.
Выражается в следующих моментах:
- указания руководства ГУ МВД РФ по РО о запрете предоставления членам ОНК РО КУСП, КУДЛ без ссылок на нормативные акты;
- требование от членов ОНК РО предоставлять согласованный план посещений учреждений МВД РО - зачастую, восприятие сотрудниками осуществления общественного контроля, как отвлечение от основных задач – борьбы с преступностью;
- отсутствие реакции на неоднократные запросы о порядке использования фото-аудио записывающую технику. Фактически запрет на их использование в ИВС и ДЧ ОВД;
- отрицание некоторых очевидных недостатков, обнаруженных в ходе общественного контроля.
Считаем, что подобные действия руководства полиции Ростовской области не способствуют открытости деятельности полиции и защите законных прав и интересов граждан. Отмечается особо, что указанное отношение, за частую, исходит от руководства ГУ МВД РФ по РО. На местах сотрудники с пониманием относятся, однако, боятся предоставлять документы, так как имеются факты привлечения таких сотрудников к дисциплинарной ответственности за аналогичные действия. При этом, хочется отметить, что многие территориальные органы ГУ МВД РФ по РО представляют членам ОНК РО необходимую для осуществления эффективного общественного контроля документацию и разрешают проведение фото-, видеосъемки материально-бытовых условий ОВД.
Управление на транспорте МВД России по СКФО
Конструктивное взаимодействие сотрудников с членами ОНК РО по осуществлению общественного контроля в учреждениях УТ МВД РФ по СКФО. Предоставляется вся необходимая документация, разрешается фото-, видеосъемка, в кратчайшие (реальные) сроки исправляются выявленные замечания и недостатки.
Прокуратура РО
Конструктивное взаимодействие прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях с членами комиссии, при этом пока нет должного конструктивного взаимодействия с представителями прокуратуры РО, отвечающими за контроль в учреждениях ГУ МВД РФ по РО.
Уполномоченный по правам человека РО
Рабочие отношения. Участие представителей аппарата УПЧ РО в мероприятиях, проводимых ОНК РО.
Общественная палата РО
Вручение мандатов членам ОНК РО III созыва (в настоящее время формируется новый состав палаты).
Правительство РО
Рабочие отношения, взаимодействие с ОНК РО осуществляет сотрудник управления внутренней политики Правительства Ростовской области, который участвует во всех рабочих встречах и заседаниях комиссии, оказывает правовую и консультативную помощь. По просьбе оказывается содействие в аренде помещения для публичных мероприятий комиссии. Материальной поддержки ОНК РО правительство РО не оказывает. В 2014 году общественные организации выдвинувшие членов ОНК не получили не одного Гранта на правозащитную деятельность.
Министерство обороны РФ в Южном военном округе
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
ФСБ по Ростовской области (МПС погранслужбы)
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
Министерство образования Ростовской области
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
Предложения по взаимодействию с Общественной палатой РФ . ( далее ОП РФ )
Более оперативная связь с руководством ОП РФ, открытое и конструктивное сотрудничество с постоянной комиссией ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК для решения проблемных вопросов осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС , членами ОНК РО и рассмотрение вопроса по ходатайству об оказании материальной помощи комиссии( региональные гранты , включение в программы по профилактике преступности в РО ) , со стороны Правительства Ростовской области и органов местного самоуправления региона.
