10 февраля 2015г. состоялась рабочая встреча членов ОНК РО с представителями прокуратуры, ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, УТ МВД РФ по СКФО, в ходе которой были рассмотрены проблемы, с которыми члены ОНК РО сталкиваются в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях ФСИН и МВД РО.
В рабочей встрече приняли участие:
Начальник второго отдела управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС прокуратуры Ростовской области Тюшняков И.В.
Прокурор второго отдела управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС прокуратуры Ростовской области Арсентьев М.А.
Заместитель начальника полиции ГУ МВД РФ по РО полковник полиции Кущев С.В.
Начальник УООП ГУ МВД РФ по РО, полковник полиции Серебрянников В.Г.
Начальник ООО и КСП УООП ГУ МВД России по Ростовской области подполковник полиции Дятлов Д.В.
Старший инспектор оперативного отдела ГУ МВД РФ по РО, майор полиции Свистунов В.В.
Начальник дежурной части УТ МВД по СКФО, подполковник полиции Соловьев А.П.
Главный специалист Отдела по вопросам межнациональных отношений правительства РО Алексеев В.А.
Начальник отдела следственных изоляторов ГУ ФСИН России по Ростовской области Вытовтов А.С.
Начальник отдела клинико-экспертной работы МСЧ-61 ГУ ФСИН РФ по РО, капитан вн. службы Саргсян Ш.В.
Председатель ОНК РО Петрашис Л.В.
Зам. председателя ОНК РО Блохин Ю.И.
Зам. председателя ОНК РО Селезень А.А.
Члены ОНК РО: Пупков А.В., Гончаров И.В., Хоботова А.П., Череватенко В.И., Катасонов В.Н., Егурнев А.В., Поликарпов О.Н.секретарь комиссии Меркулова Н. Г. и кандидат в члены ОНК РО Новиков Н. А.
Председатель ОНК РО Л. Петрашис огласил регламент рабочей встречи, рассказал о том, что большинство существующих при осуществлении общественного контроля противоречия между ОНК, ГУ МВД и ГУ ФСИН РФ по РО, в ходе совместных совещаний уже удалось разрешить, но для более эффективной работы членов ОНК РО необходимо наладить взаимодействие комиссии с районными и городскими прокуратурами, надзирающими за соблюдением закона в территориальных органах МВД и ФСИН РО.
Л. Петрашис подчеркнул, что у членов ОНК и представителей прокуратуры одна общая задача - осуществлять общественный контроль и прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина, рассказал о положительном опыте взаимодействия комиссии и представителей прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а после передал слово зам. председателя ОНК РО Ю. Блохину.
Свое выступление заместитель председателя ОНК РО Ю.Блохин начал с представления участникам совещания указаний Генпрокуратуры РФ о необходимости и формах взаимодействия органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями. Выступающий констатировал, что у органов прокуратуры Ростовской области остается значительный предел прочности в усовершенствовании взаимодействия.
Так, за период деятельности ОНК РО от прокуратуры не было инициировано совместных посещений, а на поступающие инициативные предложения ОНК РО некоторые органы прокуратуры отвечают отказом. Ю.Блохин отметил что, остаются неиспользованными и иные формы взаимодействия в целях выявления и своевременного устранения нарушений прав человека в местах принудительного содержания. Пока ОНК РО может отметить конструктивное взаимодействие в указанных целях лишь с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Также Ю. Блохин отметил низкое, по его мнению, качество отдельных ответов некоторых органов прокуратуры на обращения ОНК РО. На конкретных примерах были проиллюстрированы случаи объяснений прокуратурой выявленных нарушений вместо принятия мер прокурорского реагирования, случаи неаргументированных выводов об отсутствии нарушений законодательства, а также отсутствие единообразия в оценке разных органов прокуратуры тождественных фактов, когда одна прокуратуры видит основания принятия мер прокурорского реагирования, а другая аналогичный факт квалифицирует как законный и не требующие мер прокурорского реагирования.
Представители областной прокуратуры в целом согласились с выступающим о недопустимости отмеченных случаев.
Л. Петрашис, резюмируя выступление Ю. Блохина, рассказал о том, что в настоящее время руководством Главка и ОНК РО уже разработано совместное соглашение, определяющее порядок взаимодействия членов ОНК и сотрудников ГУ МВД РФ по РО при посещении ОВД, которое позволит снять все возникавшие ранее противоречия , а также позволит осуществлять общественный контроль в областных учреждениях МВД еще более эффективно. Обратил внимание участников рабочей встречи на то, что члены комиссии задают вопросы, почему они (чаще не профессиональные юристы), в ходе посещений МПС находят большое количество разнообразных нарушений, на которые не обращают внимания, осуществляющие ежедневно надзор за соблюдением прав человека и гражданина сотрудники прокуратуры, имеющие законные механизмы воздействия для исправления проблемных ситуаций. Члены ОНК пишут запросы по результатам посещения в районные прокуратуры, и зачастую, получают только формальные ответы. Л. Петрашис высказал мнение о том, что члены ОНК это хорошие помощники для сотрудников прокуратуры, работающие на общественных началах, и необходимо активизировать взаимодействие территориальных прокуратур с правозащитниками, для эффективного контроля и надзора за соблюдением прав человека в МПС РО. Председатель ОНК РО предложил выработать механизм совместных проверок членов ОНК и представителей прокуратуры, определить возможные формы взаимодействия и способы координирования работы.
Начальник второго отдела управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС И. Тюшняков отметил, что на сегодняшний день проблема взаимодействия ОНК с районными прокуратурами действительно существуют. Озвучил содержание внутриведомственного приказа, который рекомендует подключать членов комиссии при проведении проверки за соблюдением прав человека в ОВД с участием представителей прокуратуры, и согласился с предложением членов ОНК наладить совместную работу районных и городских прокуратур с правозащитниками.
И. Тюшников рассказал участникам встречи о том, что в ближайшее время будет подготовлено информационное письмо, в котором сотрудникам территориальных прокуратур будет рекомендовано включать в свои планы, совместные с членами ОНК РО мероприятия по контролю и надзору за соблюдением прав человека в МПС РО (ИВС, СП, ДЧ), а также осуществлять внеплановые проверки, по взаимной договоренности с руководством комиссии.
В ходе обсуждения, В. Череватенко поинтересовалась о том, что же будет являться результатом и как будет формироваться документальное сопровождение совместной проверки. Высказала мнение о том, что ответы прокуратуры на обращения ОНК РО должны быть более информативны, и не содержать формулировок о невозможности устранения каких-либо выявленных нарушений.
Л. Петрашис рассказал свое видение хода совместных, с представителями прокуратуры проверок, отметил, что подобные проверки это не новелла, и в некоторых регионах РФ сложилась определенная практика взаимодействия правозащитников и представителей надзорного ведомства. Что касается акта по итогам совместной проверки, это можно будет определить в ходе посещений.
Представители прокуратуры, с предложениями членов ОНК РО согласились, высказали мнение о том, что спорных ситуаций в ходе проверок по соблюдению прав человека в МПС РО, возникать не должно.
А. Хоботова рассказала о конкретном примере нарушения прав человека в МПС РО, и о том, что при рассмотрении заключения, районная прокуратура дала формальный ответ, отметив, что необходимости для применения мер прокурорского реагирования, нет.
А. Арсентьев, отвечая А. Хоботовой, рассказал о законной возможности обжалования ответа сотрудников прокуратуры в судебном порядке.
В. Череватенко отметила, что для эффективного взаимодействия прокуратуры и ОНК, формального подхода не достаточно, и необходим иной механизм рассмотрения спорных ситуаций в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС РО.
Ю. Блохин акцентировал внимание участников встречи на том, что существует 2 варианта взаимодействия членов ОНК и прокуратуры: 1) формальный, при котором спорные вопросы могут быть рассмотрены в судебном порядке; 2) конструктивный, в рамках которого правозащитники и представители надзорного ведомства должны решать существующие противоречия в форме открытого диалога, и высказал мнение о том, что для эффективной работы, нужен именно конструктивный вариант взаимодействия.
В. Череватенко предложила регулярно проводить совместные встречи с представителями прокуратуры, для рассмотрения проблемных вопросов взаимодействия ОНК с и надзорного ведомства, а также разрешения проблемных ситуаций в МПС РО.
В. Алексеев, в своем выступлении отметил необходимость членам ОНК более детально анализировать количество обращений в надзорные органы и ответы на них. Предложил правозащитникам направлять свои обращения, прежде всего в прокуратуры территориальных органов, а только при несогласии с ответом, обращаться в прокуратуру Ростовской области.
Л. Петрашис, отвечая на предложение А. Алексеева, акцентировал внимание участников встречи на том, что прежде всего члены ОНК хотят добиться конкретного результата в исправлении ситуации с нарушением законов и прав человека, а не формально направлять обращения в различные инстанции, что в конечном итоге приведет к бюрократизации процесса осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека. Отметил, что проведение подобных рабочих встреч с представителями прокуратуры, ФСИН, МВД, правительства РО способствует выработке эффективного механизма взаимодействия.
В ходе обсуждения возможных вариантов взаимодействия членов ОНК РО и представителей прокуратур территориальных органов, участниками встречи было достигнуто решение о проведении в самое ближайшее время, совместных проверок по соблюдению прав человека в МПС РО, в ходе которых механизм взаимодействия правозащитников и представителей надзорного органа будет детально отработан и реализован на практике.
Также, председатель ОНК РО довел до сведения участников встречи о том, что с 1 марта по всей стране стартует акция «Гражданин и полиция 2015», организованная Московской Хельсинкской группой совместно с МВД РФ на средства Президентского гранта. Проинформировал о том, что основными направлениями общественного контроля за деятельностью полиции в 2015 году будет мониторинг работы участковых уполномоченных, ДПС, дежурных частей и особенно линии 02, а также отделов МРЭО ГИБДД.
Л. Петрашис рассказал о том, что по итогам мониторинга «Гражданин и полиция 2014», Ростовская область признана одной из лучших, ряд сотрудников областной полиции получили благодарность от министра внутренних дел РФ, генерал-полковника полиции В. Колокольцева. И благодаря успешному проведению мониторинга работы полиции в 2014 году, организаторы акции доверили общественным контролерам из Ростовской области выступить в качестве разработчиков новых методических материалов, которые будут применятся при мониторинге на территории всей страны. Председатель ОНК РО предложил заместителю начальника областной полиции С. Кущеву, совместно с правозащитниками поучаствовать в разработке анкеты для проверки дежурных частей ОП и МРЭО ГИБДД.
С. Кущев предложение о совместной разработке методических материалов одобрил и поручил представителям МУ МВД РФ по РО в ближайшее время подготовить свои предложения по содержанию анкет.
По итогам встречи, членами ОНК, представителями прокуратуры, ФСИН РФ, МВД РФ по РО было принято решение продолжить конструктивное взаимодействие в сфере общественного контроля и соблюдением прав человека в МПС РО.
