В прошедшем полугодии на юге России зарегистрировано более девяноста восьми с половиной тысяч различных преступных посягательств. Преступность выросла почти на 11%. Ситуация требует усиления мер по защите общественной безопасности. Об итогах работы органов прокуратуры Южного федерального округа редакции «МК на Дону» рассказал заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С. Д.Воробьев.
— Сергей Дмитриевич, 27 июля 2015 года на оперативном совещании вы подвели итоги работы органов прокуратуры Южного федерального округа. Что можете сказать о состоянии преступности?
— В истекшем полугодии на юге России зарегистрировано более девяноста восьми с половиной тысяч различных преступных посягательств. Преступность выросла почти на 11%. Если смотреть цифры по округам, это самая большая динамика. В целом в России рост зарегистрированных преступлений составил 4,3%. В округе существенно — на 19% (с 34 992 до 41 691) — возросло количество краж, увеличилось число мошенничеств (с 7698 до 8516, +10,6%). Выросло число преступлений, совершенных в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетними, отмечен рост рецидивной преступности. Все это, на мой взгляд, указывает на просчеты в профилактике, требует усиления мер по защите общественной безопасности.
Я всегда ориентирую прокуроров, правоохранительные органы и органы власти на принятие в этом направлении более действенных мер. Это и широкое привлечение граждан, общественных организаций к мероприятиям по охране общественного порядка, и использование современных технических средств, в частности системы «Безопасный город». Согласно мировому опыту, использование таких систем в обслуживании городов позволяет снижать количество преступлений, повышать эффективность работы правоохранительных органов и спасателей, серьезно увеличивается раскрываемость правонарушений разного уровня.
— А как обстоят дела с коррупционными преступлениями?
— Число коррупционных преступлений в округе сильно не изменилось, их зарегистрировано 1884. Вместе с тем в истекшем полугодии существенно активизирована работа правоохранительных органов по выявлению фактов взяточничества. Связано это в том числе с реализацией запланированных мероприятий межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Южного федерального округа, проведенного под моим председательством в марте текущего года.
Прокурорами в I полугодии текущего года утверждены обвинительные заключения и направлено в суды 800 уголовных дел в отношении 863 лиц. Им предъявлено обвинение в совершении коррупционных преступлений и причинении ущерба на общую сумму более 1,3 млрд рублей.
В отношении 707 лиц судом уже постановлены обвинительные приговоры. Осуждено 51 должностное лицо органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 11 глав муниципальных образований и местных администраций, 5 депутатов, 85 должностных лиц правоохранительных органов.
И работа в этом направлении осуществляется не только в уголовно-правовой плоскости. Прокурорами в этой сфере выявлено 24,7 тыс. нарушений законов, наибольшее число — в Ростовской и Волгоградской областях. С целью обеспечения их устранения внесено 5,3 тыс. представлений, по итогам рассмотрения которых в дисциплинарном порядке наказано 4,4 тыс. должностных лиц. Принесено 4 тыс. протестов, в суды направлено 1,2 тыс. исковых заявлений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено более тысячи лиц, возбуждено 154 уголовных дела.
Большинство допущенных нарушений связано с непредставлением государственными и муниципальными служащими сведений о полученных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлением заведомо ложных сведений, а также несоблюдением запретов и ограничений, связанных со службой. Пресечены нарушения законности при приеме и увольнении со службой. К примеру, по представлениям Прокуратуры Ростовской области понесли ответственность должностные лица департамента потребительского рынка, управления финансового контроля, административной инспекции области, УФССП России по области, которые не задекларировали сведения об открытых на их имя и имя членов их семей банковских счетах, реальных суммах полученных доходов, объектах имущества, в том числе находящихся в пользовании.
— Проблема с выплатой заработной платы все так же актуальна?
— Да, и эту проблему мы решаем комплексно. В целях устранения выявленных нарушений и восстановления прав граждан на оплату труда прокурорами внесено 1,8 тыс. представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 1,5 тыс. виновных лиц. По постановлениям прокуроров административным наказаниям подвергнуто свыше 1,7 тыс. лиц, в том числе 12 дисквалифицированы. В интересах граждан в суды направлено 18,7 тыс. исков (заявлений) о взыскании заработной платы. Опротестован 831 незаконный правовой акт. О недопустимости нарушения закона предостережено 380 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 45 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ («Невыплата заработной платы»).
Повсеместно прокурорами выявлены факты задержки выплаты вознаграждения за труд, неправильного установления и начисления заработной платы и выдачи ее не в полном объеме, неначисления компенсации за ее задержку и пр.
Вместе с тем острым для округа остается вопрос погашения долгов в организациях, находящихся в процедуре банкротства. Задолженность в округе, зарегистрированная органами Росстата, приходится в основном на организации, в отношении которых введено конкурсное производство. Особенно актуальна эта проблема для Ростовской и Волгоградской областей.
Прокурорами повсеместно выявляются факты неисполнения юридическими лицами обязанностей по раскрытию информации о просроченной задолженности по заработной плате. По их инициативе за непредставление либо представление в органы Росстата недостоверных сведений 39 лиц подвергнуто административным наказаниям.
— Что сделано прокурорами в других социально значимых сферах, в частности в области ЖКХ?
— Прокуроры добились реализации ряда мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, внесения коррективов в работу органов тарифного регулирования, органов контроля и надзора в указанной сфере. Не допущено существенных срывов в снабжении населения коммунальными ресурсами и усугубления ситуации, связанной с задолженностью организаций ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов.
Так, по материалам Прокуратуры г. Батайска Ростовской области следственным органом возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ в отношении директора ООО «УК “Благоустройство”», который умышленно не перечислил водоснабжающей организации денежные средства, полученные от населения, в размере около 4 млн руб., направив их на другие цели.
В рамках деятельности Временной приемной Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам обеспечения прав граждан в сфере ЖКХ сотрудниками управления в Южном федеральном округе и прокурорами в округе оказана правовая помощь 183 гражданам, от которых поступило 157 обращений. По итогам их рассмотрения восстановлены права заявителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, произведен перерасчет неверно исчисленной платы за эти услуги, к установленной законом ответственности привлечены виновные лица ресурсоснабжающих и управляющих организаций.
В преддверии отопительного сезона эти вопросы, естественно, будут находиться в поле зрения прокуроров. Отдельно хочу остановиться на вопросах благоустройства и дорожной деятельности. В этом направлении очень много проблем и они требуют прокурорского реагирования. К примеру, Ростов-на-Дону. Многие дороги города требуют немедленного ремонта. Одну из самых плачевных ситуаций мы можем наблюдать в центре города, на улице Станиславского. Ямы не позволяют двигаться по ней со скоростью больше 5 километров в час. При этом любые осадки превращаются в чрезвычайное происшествие, топятся улицы и парализуется движение. Грязно даже на центральных улицах, не говоря о периферии.
Решением этих вопросов должны заниматься органы местного самоуправления. Будем мерами прокурорского реагирования заставлять их выполнять свои обязанности.
— Недавно в Сочи вы принимали участие в совещании по вопросу защиты прав обманутых дольщиков. Есть какие-то положительные сдвиги в этом направлении?
— Благодаря совместной работе, проведенной должностными лицами органов государственной власти и контроля, прокурорами и правоохранительными органами, количество домов, строительство которых осуществляется с нарушением сроков ввода в эксплуатацию либо приостановлено, в сравнении с первым полугодием 2014 г. сократилось с 68 до 59.
Основанием для нашего вмешательства, как правило, являлись факты противоправных действий строительных организаций. В целом в указанной сфере выявлено 336 нарушений законодательства, для обеспечения их устранения внесено 51 представление, предъявлено в суды 31 исковое заявление. По нашим материалам в дисциплинарном и административном порядке наказано 65 должностных лиц, возбуждено 8 уголовных дел.
Например, Азовской межрайонной прокуратурой Ростовской области было установлено, что должностными лицами ЗАО «ЮИТ ДОН» было привлечено 80 тыс. руб. гражданки в качестве оплаты строительства квартиры стоимостью 6 млн руб. При этом до сведения инвестора была доведена недостоверная информация, согласно которой оставшаяся часть денежных средств будет оплачена администрацией Ростовской области. По постановлению прокуратуры, направленному в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ.
В этом направлении сдвиги есть, будем держать его на контроле.
— Вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности были в поле зрения прокуроров постоянно. Каковы результаты на этом направлении?
— Действительно, органы прокуратуры Российской Федерации целенаправленно обеспечивают надзор за соблюдением прав предпринимателей. Только в истекшем полугодии в этой сфере прокуроры выявили более 10 тысяч нарушений законов. Внесено почти 4 тысячи актов реагирования. Предотвращены попытки проведения внеплановых проверок в отсутствие законных оснований. В результате более половины заявлений о согласовании проведения проверок было отклонено.
К примеру, в Волгоградской и Ростовской областях меры прокурорского реагирования принимались в целях пресечения истребования должностными лицами дополнительных документов, нарушения ими сроков перечисления денежных средств получателям государственной поддержки. Работа по обеспечению благоприятных условий ведения бизнеса продолжается в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по защите прав предпринимателей, созданных в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе и в прокуратурах субъектов Российской Федерации округа.
— В сентябре текущего года в округе состоятся выборы губернаторов Краснодарского края, Ростовской области, выборы в региональные органы власти, глав и депутатов муниципальных образований. Какова роль и функции прокуратуры в свете предстоящих выборов?
— Прокурорам надлежит обеспечить эффективный и своевременный надзор за исполнением законов в ходе избирательных кампаний, организовать взаимодействие с избирательными комиссиями, правоохранительными органами, органами власти и контроля, не допуская при этом подмены их полномочий.
В связи с предстоящими выборами я поручил прокурорам субъектов Российской Федерации в округе усилить надзор за исполнением законов на всех стадиях избирательных кампаний. Основной акцент в осуществлении надзорной деятельности будет сосредоточен на финансировании выборов, формировании избирательных участков, составлении списков избирателей, осуществлении агитационной деятельности и соблюдении законности в ходе голосования.
Опыт надзорных мероприятий в этой сфере у нас обширный, и это направление работы находится на постоянном контроле. В первом полугодии текущего года в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях проведено 7 избирательных кампаний по выборам глав и депутатов муниципальных образований. Выборы проведены без грубых нарушений избирательного законодательства, которые могли бы повлиять на волеизъявление граждан. Прокурорами выявлено 38 нарушений избирательного законодательства, для обеспечения устранения которых принесено 13 протестов, направлено исковое заявление в суд, внесено 4 представления. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 8 лиц. Работа на данном направлении будет продолжена.
— А что делалось прокурорами в уголовно-правовой сфере? Укрывать преступления и не возбуждать дела, в том числе по заявлениям граждан, правоохранители стали меньше?
— Меньше таких фактов не стало. Во всех органах, осуществляющих предварительное расследование, продолжают вскрываться случаи сокрытия преступлений. Мы нередко сталкиваемся с тем, что сообщения о них либо не регистрируются, либо гражданам отказывают в приеме заявлений. Кроме того, заявителей порой склоняют к изменению показаний на некриминальные версии. Имеет место и банальная фальсификация материалов.
Конечно же, это не остается без соответствующего реагирования со стороны надзирающих прокуроров. В минувшем полугодии было выявлено более 7 тысяч ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступлений. Это более 7 процентов от всех зарегистрированных.
Большинство всех таких преступлений укрыто правоохранительными органами Ростовской и Волгоградской областей. Прокуроры округа поставили на учет 6 умышленных убийств, 124 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, более 4 тысяч преступлений против собственности: кражи, грабежи, разбои, мошенничества. Можно привести немало примеров, когда благодаря нашей позиции раскрывались умышленные убийства и другие особо тяжкие преступления, совершенные много лет назад.
За допущенный произвол и игнорирование прав граждан на досудебной стадии по требованию органов прокуратуры к ответственности привлечено почти 5 тыс. должностных лиц правоохранительных служб.
Действенной мерой реагирования на нарушения закона являлась уголовно-правовая оценка действий должностных лиц, укрывающих преступления от учета. В отношении недобросовестных сотрудников правоохранительных органов в округе возбуждено 8 уголовных дел.
В ходе прокурорских проверок выявлены и пресечены факты незаконного задержания граждан, заключения их под стражу и необоснованного привлечения к уголовной ответственности, вынесения незаконных процессуальных решений при производстве следствия и дознания. Серьезные нарушения вскрыты прокурорами и при осуществлении надзора за законностью при проведении оперативно-розыскных мероприятий. По всем нарушениям закона приняты меры прокурорского реагирования.
— Какие задачи поставлены перед органами прокуратуры во втором полугодии 2015 г.?
— Перечислять все отраслевые задачи, стоящие перед прокурорами, не имеет смысла, они многочисленны. Хочу лишь заметить, что для достижения поставленных целей от прокурорского работника сегодня требуются колоссальные усилия и максимальная мобилизация. Естественно, для каждого региона характерны свои проблемы и направления, на которых следует сосредоточить усилия и обратить более пристальное внимание. В июле текущего года мною для подведения итогов работы прокуратур Республики Адыгеи, Краснодарского края, Ростовской и Волгоградской областей осуществлены выезды в региональные центры этих субъектов Российской Федерации. На коллегиях мы обсудили имеющиеся недостатки в работе прокуратур, определили конкретные надзорные мероприятия и выработали комплекс мер, направленных на усиление эффективности прокурорского надзора в этих регионах.
27 июля 2015 г. итоги работы за первое полугодие подвел Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка, перед всеми прокурорами он поставил ряд задач. В числе прочего он акцентировал внимание на необходимости защиты социально незащищенных категорий граждан, соблюдения трудового законодательства, оперативного реагирования на рост цен, защиты прав малого и среднего предпринимательства, эффективного расходования средств гособоронзаказа. Поставил задачу активизировать работу в сфере противодействия коррупции. В этом направлении — более активно обращаться с исками об обращении имущества чиновников в доход государства в случае неподтверждения его приобретения на законные средства. Реализация мероприятий по укреплению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан будет продолжена.
