19 октября 2015 года в г. Краснодар прошел первый день форума активных граждан «Сообщество», в ходе работы которого члены ОНК и правозащитники ЮФО и СКФО приняли участие в работе «круглого стола» - секция «Общественный контроль» и обсудили актуальные вопросы деятельности комиссий из регионов РФ, а также озвучили свои предложения по улучшению работы общественных наблюдательных комиссий.
Участники мероприятия:
Чугунов Дмитрий Александрович - член Общественной палаты Российской Федерации, первый заместитель председателя Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК
Ширгаев Дмитрий Николаевич - начальник отдела по работе с ОНК Аппарата Общественной палаты РФ
Золотов Петр Игоревич - советник отдела по работе с ОНК Аппарата Общественной палаты РФ
Богдан Валентин Михайлович - сотрудник аппарата УПЧ РФ
Мышак Сергей Валентинович - Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае
Гуничев Валерий Михайлович - ВРИО заместителя начальника УФСИН по Краснодарскому краю
Геза Евгений Александрович - Прокурор отдела по соблюдению законности в ИУ
Карастелев Вадим Евгеньевич - руководитель правозащитных проектов МХГ
Идрисов Эдуард Зиннурович - председатель ОНК Краснодарского края
Петрашис Леонид Вальдемарович - председатель ОНК Ростовской области
Козлович Владимир Евгеньевич - председатель ОНК Волгоградской области
Воронцов Александр Васильевич - председатель ОНК Тульской области, председатель Общественной палаты Тульской области
Блохин Юрий Иванович - зам. председателя ОНК Ростовской области
Поликарпов Олег Николаевич - зам. председателя ОНК Ростовской области
Землянский Денис Андреевич - зам. председателя ОНК Волгоградской области
Пятницкий Павел Игоревич - зам. председателя ОНК Москвы
Муцольгов Руслан Адамович - зам. председателя ОНК республики Ингушетия
Ле Алик Константинович - зам. председателя ОНК Краснодарского края
Базикян Меружан Алиевич - зам. председателя ОНК Краснодарского Края
Пупков Артем Валерьевич - член ОНК РО, администратор сайта проекта "Российские ОНК: новое поколение" http://antipytki.ru
Члены ОНК ЮФО и СКФО - более 40 человек
Гражданские активисты
Дмитрий Чугунов отметил, что форум в Краснодаре собрал наибольшее количество участников, по сравнению с рядом подобных мероприятий, которые были организованы под эгидой общественной палаты РФ в регионах. Также пояснил о важности деятельности ОНК и необходимости открытого диалога правозащитников с органами власти и предложил обсудить предложения по улучшению деятельности комиссий членами региональных ОНК (вопросы численного состава ОНК и ограничение сроков работы, создания типового регламента работы, взаимодействия с НКО и другие).
Эдуард Идрисов высказал мнение о важности проведения данного мероприятия для правозащитного сообщества ЮФО и проинформировал об основных направлениях деятельности ОНК Краснодарского края. Председатель ОНК КК озвучил предложения по улучшению деятельности региональных комиссий, сформированных при участии представителей, более реально работающих 30 ОНК различных субъектов РФ. Также он рассказал о численном составе ОНК региона и отметил, что из 37 человек в комиссии реально работает не более трети, и пояснил, что, по его мнению, в состав общественных наблюдательных комиссий должны входить активные, целеустремленные люди, которые могут приносить пользу работе комиссии. Затрагивая вопросы взаимодействия членов ОНК КК с некоммерческими организациями, выдвинувшими кандидатов в комиссии, Эдуард Идрисов отметил, что на сегодняшний день отсутствует обратная связь между НКО и ОНК. Председатель ОНК КК проинформировал об эффективном взаимодействии комиссии с представителями УПЧ, СПЧ и Общественного совета при УФСИН Краснодарского края, проведенных совместных посещениях и мероприятиях. Касаемо совместной работы членов комиссии с представителями общественной палаты края, Эдуард Идрисов отметил, что еще существует большой потенциал для повышения уровня конструктивного взаимодействия. Также, председатель ОНК КК рассказал, что у комиссии отсутствует свое помещение, а также, что ни один из ее членов не вошёл в состав краевой Общественной палаты, хотя многие активные правозащитники подавали свои документы в её состав.
Дмитрий Чугунов отметил, что ситуация, когда в региональной Общественной палате не представлены члены ОНК, является недопустимой и в качестве примера, привел опыт деятельности ОП Тульской области, в составе которой работают 5 членов общественной наблюдательной комиссии региона.
Станислав Бабин (член ОНК Краснодарского края) рассказал об активном сотрудничестве ОНК КК с СПЧ и УПЧ РФ, и отметил, что взаимодействие членов комиссии с ОП РФ не достаточное. Также, он предложил уменьшить количество членов комиссии Краснодарского края для повышения эффективности осуществления общественного контроля в МПС.
Леонид Петрашис сообщил участникам круглого стола о предложениях по улучшению деятельности региональных ОНК (предложения по формированию комиссий, взаимодействия с органами исполнительной власти, вопросы материально-бытового обеспечения работы ОНК, социальные гарантии членам комиссий), в разработке которых приняли участие члены более чем 30 комиссий из субъектов РФ, озвучил их и отметил, что данные поправки были переданы в аппарат ОП РФ и секретарю Александру Бречалову. Председатель ОНК РО высказал мнение о том, что появление в структуре Общественной палаты РФ отдела по работе с ОНК принесет большую пользу развитию системы общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Леонид Петрашис подробно рассказал о семинаре «Общественный контроль в МПС: соблюдение прав человека, взаимодействие, безопасность» для членов ОНК ЮФО и СКФО, который члены ОНК РО и представители АНО «Общественный контроль» проведут в Краснодаре 20-21 октября для повышения правовой грамотности членов ОНК ЮФО и СКФО, правозащитников и сотрудников правоохранительных органов и пригласил присутствующих принять активное участие в мероприятии.
Председатель ОНК РО обратил внимание на проблемные вопросы взаимодействия ростовских правозащитников с Общественной палатой РО, представители которой игнорируют приглашения членов комиссии на различные мероприятия, касающиеся осуществления общественного контроля в МПС. Леонид Петрашис отметил, что общественная палата должна являться площадкой для диалога гражданского общества и власти, но в Ростовской области, к большому сожалению, такое взаимодействие отсутствует и предложил изменить сложившуюся ситуацию с помощью представителей ОП РФ, отметив, что ростовские правозащитники тоже подавали документы в ОП региона, но оказались не востребованными.
Затрагивая вопрос численности общественных наблюдательных комиссий в субъектах РФ, он отметил, что этот вопрос должен рассматриваться на уровне региона и на месте виднее - сколько человек необходимо для эффективного общественного контроля с учётом количества и удаленности МПС региона, и, особенно важно, чтобы они были активными представителями гражданского общества и участвовали в осуществлении общественного контроля.
Леонид Петрашис рассказал о негативном примере формирования состава ОНК Советом ОП РФ, когда не был включён в состав комиссии Александр Косов, грамотный и опытный правозащитник, который являлся председателем ОНК Красноярского края 2 созыва. Также отметил, что общественная палата должна принимать во внимание мнение членов комиссии, УПЧ и СПЧ в вопросе формирования состава общественных наблюдательных комиссий, а также обратил внимание участников на необходимость увеличения количества выдвигаемых кандидатов в состав наблюдательных комиссий от одной НКО (не только региональных, но и городских).
Дмитрий Чугунов высказал мнение о том, что если у представителей комиссий не получается наладить взаимодействие с представителями палат из регионов, то, возможно, членам ОНК необходимо менять свой подход в данном вопросе. Он рассказал, что действительно, в некоторых субъектах РФ сформированы «карманные палаты» при губернаторах, которые фактически не работают и данная проблема известна руководству ОП РФ и она будет решаться.
Участники «круглого стола» обсудили вопрос необходимости создания унифицированного регламента для эффективной работы региональных ОНК, варианты его содержания и проблемы материально-технического обеспечения комиссий.
Дмитрий Ширгаев рассказал о работе отдела по взаимодействию с ОНК, сформированного в ОП РФ и отметил, что руководство Общественной палаты уделяет большое значение взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями. Он сообщил, что предложения по улучшению деятельности ОНК, сформированные представителями региональных ОНК были рассмотрены представителями ОП РФ, а по вопросу необходимости регламента работы комиссий высказал мнение, что данная идея может быть рассмотрена и предложил участникам встречи сформировать пакет конкретных предложений по его формированию. По вопросу не включения Александра Косова в состав комиссии, Дмитрий Ширгаев отметил, что при рассмотрении его кандидатуры, ОП РФ руководствовалось мнением региональной общественной палаты, которая большинством голосов высказалась против включения кандидата в новый состав ОНК Красноярского края, а также обратил внимание участников мероприятия на то, что аппарат ОП РФ, при формировании комиссий субъектов, рассматривает лишь документы, а не личность самого кандидата.
Павел Пятницкий рассказал о работе ОНК Москвы, высказал свой взгляд на вопрос численного состава ОНК и отметил, что в комиссиях должны быть просто активные и неравнодушные граждане, и чем больше их будет работать, тем лучше для общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС. Также пояснил, что необходим механизм, который будет мотивировать их к продуктивной работе. По вопросу создания регламента для всех ОНК РФ, Павел Пятницкий высказал мнение о его несвоевременности и отметил, что вся деятельность комиссий регламентируется ФЗ-76, а лишние нормативные акты, определяющие работу комиссий, приведут к конфликтам. Также, зам. председателя ОНК Москвы назвал спорными предложения членов ОНК регионов по улучшению деятельности комиссий и предложил для начала сформулировать критерии эффективности работы общественных наблюдательных комиссий в субъектах, такие, как количество: освободившихся по УДО, отремонтированных камер, освободившихся по постановлению Правительства №3 и 54 подозреваемых/осужденных, получивших помощь от ОНК. Обсуждая предложения членов ОНК регионов в части социальных гарантий членов комиссии, зам. председателя ОНК Москвы отметил их нецелесообразность в части наделения членов комиссий неприкосновенностью по аналогии с депутатами законодательных собраний субъектов и мотивировал свое мнение тем, что лучшая защита для правозащитников - это привлечение мнения общественности.
Леонид Петрашис подчеркнул, что предложения по улучшению деятельности ОНК были сформированы при участии членов ОНК из разных регионов и одобрены многими известными правозащитниками, в том числе членом Совета по развитию гражданского общества и правам человека Андреем Бабушкиным. Пояснил, что, по его мнению, предложенные Павлом Пятницким критерии эффективности деятельности комиссий будут являться субъективными и не отражать реальную работу общественных наблюдательных комиссий. Председатель ОНК РО обратил внимание участников «круглого стола» на важность регламента работы комиссии, который, по его мнению, как раз и предназначен для минимизации конфликтных ситуаций в ОНК и позволяет сделать деятельность комиссии прозрачной и понятной.
Юрий Блохин усомнился в целесообразности определения эффективности работы ОНК по предложенным критериям и рассказал о подготовленной им аналитической записке в Правительство РФ, в которой отражены многие проблемные вопросы деятельности комиссий регионов. Также отметил, что в существующих НПА есть противоречия по поводу численного состава ОНК. Затрагивая вопрос регламента для общественных наблюдательных комиссий, Юрий Блохин отметил, что ФЗ-76 не может охватить все аспекты деятельности ОНК, и, именно поэтому необходим регламент, который будет регулировать работу комиссий субъектов РФ.
Владимир Козлович рассказал, что предложения по улучшению деятельности ОНК обсуждались ранее и нашли поддержку еще в начале сентября на совместной встрече Уполномоченного по правам человека в РФ Эллы Памфиловой, региональных УПЧ и правозащитников. Председатель ОНК ВО поднял вопрос деятельности наиболее опытных членов комиссий, которые по нормам ФЗ-76, вынуждены будут прекратить свою деятельность после окончания третьего срока членства в ОНК и предложил рассмотреть варианты их дальнейшей работы в рамках общественных наблюдательных комиссий.
Андрей Мнацаганов (член ОНК Ростовской области) предложил создать институт обучения членов ОНК, в котором смогли бы передавать накопленные знания и опыт те правозащитники, которые изъявят желание продолжить деятельность в данном направлении по истечении трех созывов.
Эдуард Идрисов пояснил, что предложенные критерии оценки эффективности ОНК не жизнеспособны и не объективны, так как члены комиссии не могут повлиять на количество заключенных, освободившихся по УДО или на распределение бюджетных средств для проведения ремонта помещений МПС, так же он отметил важность изменения НПА для возможности выдвижения более двух кандидатов от некоммерческих организаций и поддержал мнение участников «круглого стола» о важности сохранения в комиссиях членства опытных правозащитников по истечении трех сроков.
Леонид Петрашис акцентировал внимание участников мероприятия на важность сохранения опытных правозащитников в составах региональных ОНК и предложил рассмотреть различные варианты внесения изменений в законодательство (увеличение срока полномочий, изменение нормы, ограничивающей работу только в трех созывах ОНК).
Дмитрий Ширгаев озвучил предложения по изменению деятельности ОНК, разработанные председателем ОНК Омской области Раифа Минигалимова, который отметил, что изменения в составе комиссий являются демократичным процессом, и, на примере ОНК Омской области пояснил, что отсутствие в четвертом созыве ОНК опытных правозащитников со стажем, не скажется на деятельности общественной наблюдательной комиссии. Подобная ротация членов комиссий поможет минимизировать коррупционную составляющую в деятельности комиссий и уменьшить случаи нарушения закона в МПС (пронос и передачу запрещенных средств).
Дмитрий Ширгаев отметил, что все озвученные представителями комиссий из регионов предложения будут обобщены и изучены для формирования пакета предложений по улучшению деятельности ОНК в Общественной палате РФ.
Руслан Муцольгов отметил, что предложения председателя ОНК Омской области не приемлемы и отметил, что именно в МПС Омской области фиксируется большое количество нарушений прав человека (в особенности по отношению к выходцам из СКФО). Также рассказал о пытках в учреждениях МВД республики, привел конкретные примеры и обратил внимание участников мероприятия на важности сохранения членства самых опытных правозащитников по истечении их работы в третьем созыве ОНК.
Сергей Мышак высказал мнение, что закон (ФЗ-76) не может быть незыблемым, и необходимы его изменения и корректировки для эффективной работы ОНК. Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае прокомментировал озвученные в ходе работы «круглого стола» вопросы и пояснил, что при формировании состава ОНК, Общественная палата должна учитывать мнение УПЧ, а численный состав комиссий должен определятся, исходя из потребностей того или иного субъекта РФ. Сергей Мышак отметил важность регламента для наблюдательных комиссий, который бы регулировал повседневную деятельность ОНК, а также необходимости особого механизма реализации предложений от региональных комиссий. Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае высказал мнение о том, что предложенные Павлом Пятницким критерии эффективности работы ОНК не имеют к комиссиям никакого отношения, так как вопросами УДО занимается суд, а ремонт помещений в МПС зависит от бюджетных средств. Затронув вопрос продолжительности срока работы членов ОНК, Сергей Мышак обратил внимание участников «круглого стола» на то, что количество созывов участия в деятельности комиссий не должны регламентироваться, а для выявления и устранения лиц, нарушающих закон в МПС, есть соответствующие структуры.
Миружан Базикян поддержал предложения по повышению эффективности работы региональных ОНК и высказал мнение о необходимости регламента для нормальной работы комиссии.
Ольга Голубятникова (член ОНК Краснодарского края) поделилась своим опытом осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС края, об имеющихся сложностях и проблемных вопросах взаимодействия ОНК КК с представителями УФСИН и Прокуратуры Краснодарского края.
Евгений Геза рассказал о том, что члены ОНК Краснодарского края, в ходе своих проверок большое внимание уделяют частным проблемам и не затрагивают наиболее важные системные вопросы. Также отметил, что большая часть обращений членов комиссии не содержит повода для принятия мер прокурорского реагирования. Также, он рассказал, что сотрудниками прокуратуры за год было внесено более тысячи постановлений по выявленным нарушениям и в СИЗО, и в колониях, поблагодарил ОНК за работу и отметил важность общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС как помощь прокуратуре.
Станислав Бабин высказал свое мнение по вопросу увеличение срока полномочий членов ОНК и пояснил, что считает нецелесообразным его увеличение. Он отметил, что в региональных комиссиях должна быть ротация (по аналогии с выборами губернаторов) для их эффективной работы.
Валентин Богдан рассказал о работе аппарата УПЧ РФ по вопросам соблюдения прав человека в МПС и отметил, что сотрудники обрабатывают более 100 тысяч обращений ежегодно и их количество постоянно растет. Валентин Богдан затронул проблему не информативных ответов Прокуратуры на обращения членов ОНК из регионов, не представления достоверной информации руководством учреждений по запросам правозащитников, рассказал о важности видеофиксации и сбора достоверных данных о нарушениях прав человека в местах принудительного содержания. Также представитель аппарата УПЧ РФ высказал мнение о том, что сотрудники прокуратуры должны более тщательно рассматривать обращения членов ОНК о выявленных нарушениях, потому как заключения общественных наблюдателей являются независимой оценкой положения дел в МПС. В вопросе формирования состава комиссий субъектов РФ, Валентин Богдан предложил рассматривать мнение и положительный опыт ОНК регионов.
Денис Землянский высказал мнение положительном эффекте бессрочной деятельности членов комиссии. Он обратил внимание, что постоянная ротация необходима там, где есть коррупционная составляющая, а в деятельности региональных комиссий ее попросту нет. Денис Землянский рассказал о необходимости обучения кандидатов и новых членов ОНК с проведением обязательной аттестации, благодаря которому в состав региональных комиссий войдут юридически грамотные и подготовленные правозащитники.
Дмитрий Ширгаев пояснил, что те члены комиссии, которые хотят продолжить свою деятельность в осуществлении общественного контроля в МПС по истечении третьего созыва, просто могут сделать трехлетний перерыв и с новыми силами вернуться в работу, а также поддержал инициативу Леонида Петрашиса о выдвижении более двух кандидатов в комиссию от одной НКО и предложение Дениса Землянского об обязательном обучении правозащитников.
Вадим Карастелев поделился положительным опытом взаимодействия членов комиссий с сотрудниками правоохранительных органов, отметил сложные экономические условия деятельности ФСИН и МВД РФ, из-за которых в будущем могут возникнуть серьезные проблемы с материально-бытовым обеспечением спецконтингента. Также предложил рассматривать общественный контроль по соблюдению прав человека в МПС не только в рамках ФЗ-76, а расширить круг контролеров по соблюдению прав человека в МПС (по примеру Украины).
Андрей Горячев (член ОНК Волгоградской области) предложил привлекать волонтеров в работу ОНК для повышения эффективности общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Юрий Блохин пояснил, что если требования нынешнего законодательства не удовлетворяют членов комиссий и мешают эффективному осуществлению общественного контроля в МПС, то такой закон нужно менять. Он отметил, что деятельность членов ОНК отличается от работы представительных органов власти, для которых необходима постоянная ротация, и не содержат коррупционной составляющей, а также предложил проводить обновление состава региональных комиссий с сохранением опытных правозащитников. Зам. председателя ОНК РО затронул проблему сбора членами комиссий доказательной базы в случае противодействия им со стороны представителей власти и предложил рассмотреть законодательное регулирование обязанности сотрудников давать объяснения, так как уже отмечаются случаи, когда при разбирательстве инцидента сотрудники отрицают факт выдвижения незаконных требований.
Дмитрий Чугунов отметил важность ужесточения законодательства в вопросе противодействия членам ОНК и выступил с инициативой изменения в законодательство по аналогии со статьей УК РФ №144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов».
Дмитрий Ширгаев отметил, что вопрос осуществления членами ОНК регионов фото- и видеофиксации в МПС также является очень актуальным и рассказал, что многим комиссиям приходится долгие годы отстаивать это право, а после смены регионального руководства, снова повторять данный процесс.
Леонид Петрашис, возвращаясь к вопросу о сохранении в составе региональных ОНК наиболее опытных представителей, пояснил, что сделать из человека активного и эффективно работающего члена ОНК – сложный и долгий процесс, занимающий не один год. Отметил, что вопрос срока полномочий членов комиссии сейчас является самым актуальным. Пояснил, что задача Общественной палаты РФ - это помощь комиссиям, в том числе в данном вопросе и выразил надежду, что совместными усилиями Государственной Думы, аппарата УПЧ, СПЧ РФ и ОП РФ удастся решить эту проблему и сохранить в составах региональных ОНК наиболее опытных и грамотных правозащитников. Он также рассказал о положительном опыте взаимодействия ОНК РО с ГУ ФСИН РФ по РО в части проноса и использования фото- и видеокамер, пояснил, что соглашение в данном спорном вопросе было достигнута путем конструктивного диалога правозащитников и представителей Главка. Леонид Петрашис обратил внимание участников «круглого стола» на то, что ОНК это очень сильный инструмент, и поэтому необходимо более внимательно относиться к заключениям и обращениям, которые члены комиссии составляют по результатам общественного контроля в МПС.
Павел Пятницкий выступил с предложением сотрудникам ФСИН осуществлять видеофиксацию всех спорных моментов взаимодействия сотрудников и спецконтингента (водворение в ШИЗО/ПКТ, доведение до осужденных информации о взысканиях) для минимизации конфликтов в МПС.
Леонид Петрашис сообщил, что сложности с осуществлением фото- и видеофиксации в МПС - это вопрос недоверия руководства управления к правозащитникам и пояснил, что подобные спорные вопросы во многих регионах уже решены, но еще встречаются подобные проблемы.
Александр Воронцов отметил, что работа в рамках данного «круглого стола» – самая продуктивная из восьми ранее проведенных подобных мероприятий и высказал свое видение всех обсужденных вопросов. Председатель ОНК Тульской области отметил, что вопрос формирования регламента для комиссий субъектов является сложным и важным, поэтому особенно сложно определить тот гражданский институт, которому можно доверить процесс его создания. В вопросе материально-технического обеспечения ОНК, Александр Воронцов предложил проработать механизм финансирования деятельности ОНК из региональных бюджетов по аналогии с Общественными палатами, а также активнее взаимодействовать с муниципальными депутатами. Также, он призвал активно популяризировать деятельность ОНК в СМИ для понимания важности и общественной значимости деятельности комиссий.
Сергей Гуничев прокомментировал вопрос о сроке полномочий членов ОНК и пояснил, что сотрудникам ФСИН гораздо эффективнее работать с профессионалами, поэтому необходимо сохранить членство наиболее опытных правозащитников в составе региональных комиссий.
Дмитрий Чугунов поблагодарил участников «круглого стола» за открытый и информативный диалог и еще раз подчеркнул, что данное мероприятие стало самым продуктивным из всех ранее проведенных форумов «Содействие» и сообщил, что все озвученные предложения будут обобщены и доведены до секретаря ОП РФ Александра Бречалова, а наиболее важные - 3-4 ноября на заключительном форуме "Сообщество" до руководства страны.
