20-21 октября 2015 года в г. Краснодар состоялся семинар-тренинг для членов ОНК, правозащитников, сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти ЮФО-СКФО на тему: «Общественный контроль в МПС: соблюдение прав человека, взаимодействие, безопасность». В рамках мероприятия представителями АНО «Общественный контроль был организован «круглый стол», а также тематические занятия и лекции для членов ОНК и правозащитников из ЮФО и СКФО.
20 октября, в первый день семинара-тренинга, состоялся «круглый стол» по актуальным вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания (ФСИН, МВД, ФСБ, ФМС, Минобороны и Минобразования) с обсуждением системных проблем при реализации ФЗ-76 в регионах и поиском эффективных путей их разрешения с участием членов ОНК ЮФО и СКФО и приглашенных представителей правоохранительных органов, органов исполнительной власти, Общественной палаты и УПЧ Краснодарского края, представителей аппарата Общественной палаты РФ, представителей аппарата УПЧ в РФ, членов Экспертного совета УПЧ РФ и экспертов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
В мероприятии приняли участие:
Воскресенский Н.С. - начальник дежурной части ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю
Чегаев С.В. - начальник отдела ООКСП УОООП ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю
Андрюшкевич Р.Н. - ИО помощника начальника УФСИН РФ по Краснодарскому краю
Геза Е.В. - прокурор отдела по надзору за соблюдением законности в ИУ
Василин В.С. - представитель администрации Краснодарского края
Попова О.В. - зам. начальника УФМС по Краснодарскому краю
Богдан В.М. - сотрудник аппарата УПЧ Российской Федерации
Близнюк Р.З. - представитель аппарата УПЧ по Краснодарскому краю
Ширгаев Д.Н. - начальник отдела по работе с ОНК Аппарата Общественной палаты Российской Федерации
Тимошенко Р.А. - представитель Общественной палаты Российской Федерации
Ульянцев П.П. - представитель Общественной палаты Российской Федерации
Карастелев В.Е. - руководитель правозащитных проектов МХГ
Гусаков Н.Ю. - тренер-психолог, специалист по управлению конфликтами
Идрисов Э.З. - председатель ОНК Краснодарскому краю
Петрашис Л.В. - председатель ОНК Ростовской области, руководитель АНО «Общественный контроль»
Козлович В.Е. - председатель ОНК Волгоградской области
Айгунов Г.Б. - председатель ОНК республики Дагестан
Блохин Ю.И. - зам. председателя ОНК Ростовской области
Поликарпов О.Н. - зам. председателя ОНК Ростовской области
Базикян М.А. - зам председателя ОНК Краснодарскому краю
Ле А.К. - зам председателя ОНК Краснодарскому краю
Муцольгов Р.А. - зам. председателя ОНК республики Ингушетия
Пятницкий П.И. - зам. председателя ОНК Москвы
Пупков А.В. - член ОНК Ростовской области, администратор сайта проекта "Российские ОНК: новое поколение" http://antipytki.ru, юрист АНО "Общественный контроль"
Адаменко Д.В. - юрист АНО "Общественный контроль", член ОНК РО
Меркулова Н.Г. - юрист АНО "Общественный контроль", секретарь ОНК РО
Члены ОНК ЮФО и СКФО - 30 человек
Гражданские активисты
Петрашис Л.В. рассказал участникам «круглого стола» о регламенте семинара-тренинга «Общественный контроль в МПС: соблюдение прав человека, взаимодействие, безопасность» для членов ОНК ЮФО и СКФО и его основных мероприятиях, тренерах-экспертах. В своем выступлении он высоко оценил работу ОНК Краснодарского края по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС края, также акцентировал внимание участников мероприятия на важности роли ОНК и пояснил, что члены комиссии являются бесплатными помощниками правоохранительных органов по выявлению имеющихся недостатков в работе ведомств. Леонид Петрашис озвучил предложения по улучшению деятельности ОНК регионов, которые были обсуждены 19 октября 2015 года в рамках работы форума «Сообщество» и переданы руководству Общественной палаты РФ.
Блохин Ю.И. рассказал об истории принятия ФЗ-76, правах человека и подчеркнул важность их соблюдения, НПА, регламентирующих деятельность сотрудников правоохранительных органов и озвучил свое мнение по поводу внесения изменений в законодательство для более эффективной работы ОНК. Зам. председателя ОНК РО отметил, что в РФ еще существует большой резерв для развития гражданского общества и пояснил, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью.
Петрашис Л.В. озвучил мнение, что члены ОНК не должны брать на себя функцию прокуратуры и пытаться надзирать и руководить работой правоохранительных органов, а просто грамотно фиксировать и озвучивать выявленные проблемы и недостатки для их устранения представителями ведомств.
Богдан В.М. рассказал о работе аппарата УПЧ РФ, в адрес которого ежегодно поступает более ста тысяч обращений о нарушениях прав человека и отметил, что это число постоянно возрастает. Он отметил, что, к сожалению, сотрудники УПЧ РФ не наделены функциями прокуратуры и могут только обращаться с просьбой о проведении проверок по факту выявленных нарушений.
Петрашис Л.В. акцентировал внимание участников на важности работы аппарата УПЧ и рассказал, что для оперативной реакции на выявленные нарушения прав человека в МПС, члены ОНК должны очень внимательно относится к написанию заключений и обращений по результатам посещений.
Карастелев В.Е. рассказал о положительном опыте взаимодействия ОНК регионов с МВД РФ, которого удалось достичь благодаря проведенному мониторингу работы сотрудников правоохранительных органов «Гражданин и полиция», отметил важность взаимодействия членов комиссии с руководством территориальных органов для оперативного устранения выявленных в ходе общественного контроля нарушений. Карестелев В.Е. обратил внимание участников встречи на необходимость озвучивания положительного опыта работы сотрудников полиции, а не только недостатков в СМИ. Координатор правозащитных проектов МХГ рассказал о проведенном мониторинге работы полиции в регионах, отметил, что в поле зрения участников проекта «Гражданин и полиция» находится порядка 1500 объектов МВД в 30 регионах и пояснил, что участникам проверок работы полицейских необходимо обращать особое внимание на их материально-бытовое обеспечение (наличие канцтоваров и оргтехники, ГСМ, служебного транспорта и другое). Карастелев В.Е. озвучил положительный опыт проведения проекта «Гражданин и полиция» в Ростовской области, рассказал о важности поощрения сотрудников правоохранительных органов и вручил благодарственное письмо от МХГ начальнику дежурной части ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю Воскресенскому Н.С.
Идрисов Э.З. проинформировал об опыте участия членов ОНК Краснодарского края в мониторинге работы полиции и отметил, что в период реализации проекта, общественные контролеры ознакомились с работой более 20 отделов полиции, сотрудников ДПС, участковых уполномоченных.
Петрашис Л.В. озвучил мнение, что проект «Гражданин и полиция» направлен на активных представителей общества, и для многих, участие в нем становится первым опытом правозащитной деятельности.
Гусаков Н.Ю. рассказал о своем опыте правозащитной работы и деятельности в качестве тренера-психолога, а также проведенных совместно с НКО семинарах-тренингах для сотрудников правоохранительных органов и членов ОНК и акцентировал внимание участников «круглого стола» на важности минимизации и предотвращению конфликтов в процессе работы как членов комиссий, так и представителей силовых ведомств.
Ширгаев Д.А. отметил высокий организационный уровень проводимого мероприятия, рассказал о работе отдела по взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ и пояснил, что все предложения от правозащитников будут изучены и обобщены для повышения эффективности общественного контроля в РФ. Он рассказал, что на сегодняшний день внесение изменений в ФЗ-76 очень актуальны, и пояснил, что представители Общественной палаты будут внимательно прислушиваться к мнению членов региональных ОНК в процессе формирования поправок в деятельности комиссий, а также призвал правозащитников направлять свои предложения в адрес аппарата ОП РФ.
Петрашис Л.В. рассказал, что создание отдела по работе с ОНК в аппарате Общественной палаты РФ своевременно, и положительно скажется на деятельности региональных комиссий, выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия ОНК с ОП РФ.
Геза Е.Н. сообщил, что некоторые члены ОНК пытаются возложить на себя функции прокуратуры, и, отметил, что члены комиссии и представители надзорного ведомства не являются конкурентами и должны работать сообща для минимизации нарушений прав человека в МПС, озвучил важность взаимодействия с комиссиями для сотрудников прокуратуры.
Карастелев В.Е. рассказал о важности ресоциализации осужденных и привел примеры положительного опыта работы в данном направлении регионов РФ и зарубежных стран, а также озвучил мнение о том, что необходимо расширить круг лиц, имеющих доступ в МПС для проверки соблюдения прав человека.
Петрашис Л.В. отметил, что на содержание 1 заключенного в день тратится 1400 рублей из бюджета, а уровень преступного рецидива в стране в некоторых регионах иногда доходит до 70%, что является наглядным показателем недостаточной эффективности реализации государственной политики в сфере исправления и ресоциализации осужденных и необходимость реформирования государственного подхода к реализации данных направлений.
Адрюшкевич Р.Н. рассказал о взаимодействии с ОНК Краснодарского края: проведении совместных рабочих встреч, совещаний с представителями комиссии и оперативном реагировании руководства УФСИН по КК на заключения членов ОНК КК.
Козлович В.Е. поделился опытом проведения мониторинга работы полиции Волгоградской области, взаимодействии членов ОНК с руководством УФСИН РФ по ВО и ГУ МВД РФ по ВО, отметил, что благодаря конструктивному диалогу представителей комиссии и сотрудников правоохранительных органов, многие выявленные проблемы устраняются в оперативном порядке.
Воскресенский С.Н. рассказал о положительном опыте взаимодействия с ОНК и отметил, что все выявленные недостатки, сотрудники ГУ МВД РФ по КК стараются исправлять в оперативном порядке.
Чегаев С.В. рассказал о важности работы ОНК, проведенных членами комиссии проверках по соблюдению прав человека в ИВС и спецприемниках Краснодарского края, проинформировал участников «круглого стола» о проблеме финансирования строительства нового изолятора и обратился к правозащитникам с предложением озвучить данный вопрос на уровне руководства МВД и Краснодарского края.
Попова О.С. сообщила об основных направлениях работы УФМС по КК и отметила, что в СУВСИГах края содержится 154 человека и отметила, что на сегодняшний день особенно актуальна проблема определения статуса лиц, содержащихся в МПС УФМС. Также, поблагодарила членов ОНК за их работу и выразила надежду на продолжение конструктивного взаимодействия.
Ле А.К. обратил внимание участников мероприятия на важную проблему паспортизации лиц без гражданства и отметил, что некоторые лица, содержащиеся в СУВСИГ, не имеют никакого гражданства и вынуждены
проводить в МПС УФМС долгие годы. Зам. председателя ОНК КК отметил, что решение данной проблемы — это компетенция Президента РФ и аппарата УПЧ РФ.
Айгунов Г.Б. рассказал о деятельности ОНК республики Дагестан, специфике региона, положительном опыте работы членов комиссии с представителями прокуратуры и сотрудниками УФСИН, а также озвучил проблемные вопросы взаимодействия ОНК РД с МВД республики.
Петрашис Л.В. высоко оценил опыт работы ОНК республики Дагестан и еще раз обратил внимание участников «круглого стола» на том, что члены комиссии являются добровольными помощниками для сотрудников правоохранительных органов в области соблюдения прав человека.
Блохин Ю.И. высказал мнение о том, что сотрудники правоохранительных органов должны помнить, что осужденные рано или поздно выйдут на свободу, и от них во многом зависит, какие это будут люди и с какими жизненными установками они вернутся в общество и будут жить рядом с нами.
Муцольгов Р.А. рассказал о работе ОНК республики Ингушетия и отметил, что одной из приоритетных задач в работе правозащитников является процесс социализации осужденных и озвучил положительный опыт членов комиссии по передаче литературы в учреждения УФСИН республики. Муцольгов Р.А. озвучил проблемы взаимодействия ОНК Ингушетии с представителями республиканского МВД, не допусках членов комиссии в учреждения и предложил проводить на территории республики больше просветительских мероприятий для сотрудников полиции и правозащитников.
Председатель ОНК РО рассказал, что представителями АНО «Общественный контроль» в 2016 году запланировано проведение еще 5 семинаров-тренингов, в том числе на территории СКФО и пригласил участников встречи принять активное участие в их работе.
Голубятникова О.А. рассказала о своем опыте осуществления общественного контроля в МПС края, взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов и озвучила проблему предоставления отпусков для заключенных.
Козлович В.Е. рассказал о положительном опыте взаимодействия ОНК и УФСИН области, благодаря которой удалось возродить практику отпусков для осужденных и отметил, что в УИС ВО стало доброй традицией приурочивать предоставление отпусков спецконтингенту к разнообразным праздникам.
Участники встречи обсудили актуальные вопросы общественного контроля в МПС, пробелы в действующем законодательстве РФ, взаимодействия комиссий с органами исполнительной власти, сложности с передачей в МПС благотворительной помощи от социально-ориентированных НКО.
Блохин Ю.И. пожелал правозащитникам из ЮФО и СКФО более грамотно и системно подходить к своей работе.
Петрашис Л.В. поблагодарил участников мероприятия за открытый диалог и пожелал сотрудникам правоохранительных органов и членам ОНК продолжения конструктивного взаимодействия для достижения социально – значимых целей.
После проведения «круглого стола» в рамках семинара-тренинга «Общественный контроль в МПС: соблюдение прав человека, взаимодействие, безопасность» прошли учебные занятия для членов ОНК ЮФО и СКФО по актуальным вопросам применения норм международного и национального законодательства, применении ФЗ-76, а также эффективным методикам осуществления общественного контроля в МПС.
Эксперты Петрашис Л.В., Блохин Ю.И., Карастелев В.Е. рассказали о работе пенитенциарных систем европейских стран, о положительном опыте осуществления общественного контроля ОНК регионов, привели примеры конструктивного взаимодействия ОНК с сотрудниками и руководством правоохранительных органов и органов исполнительной власти, отметили важность открытого диалога между правозащитниками и представителями различных ведомств для еще большей эффективности осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС.
Тренер-психолог Гусаков Н.Ю. рассказал о способах саморазвития и возможностях изменения ситуация путем достижения внутреннего самосовершенствования для более эффективной работы общественных наблюдательных комиссий ЮФО и СКФО.
21 октября, во второй день семинара-тренинга «Общественный контроль в МПС: соблюдение прав человека, взаимодействие, безопасность» прошли учебные занятия по актуальным вопросам общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, а также тренинг по управлению конфликтными ситуациями в работе общественных наблюдательных комиссий и взаимодействия членов ОНК с сотрудниками правоохранительных органов.
Тренеры-эксперты рассказали участникам семинара о важности соблюдения прав человека в МПС, актуальных решениях ЕСПЧ, нормах международного и национального законодательства, а также о НПА, регламентирующих работу сотрудников правоохранительных органов.
Тренер-психолог Гусаков Н.Ю. в интерактивной форме провел занятие с членами ОНК ЮФО-СКФО и сотрудниками правоохранительных органов по предотвращению конфликтов при осуществлении общественного контроля, а также межличностных взаимоотношениях. Он рассказал о разности восприятия одних и тех же вещей людьми, проблемах целеполагания наказания и достижения конечных результатов, а также на примерах объяснил причины возникновения конфликтных ситуаций, которые мешают членам ОНК эффективно осуществлять свою деятельности по контролю за соблюдением прав человека в МПС. Гусаков Н.Ю. объяснил возникновение девиантного поведения у преступников и рассказал о способах минимизации и преодоления конфликтов в коллективе для достижения правозащитниками социально – значимых целей.
В форме интерактивного диалога члены ОНК ЮФО-СКФО и правозащитники разобрали причины имеющихся конфликтов и противоречий в комиссиях, сложности в процессе осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС (возникающие в процессе общения членов ОНК с сотрудниками учреждений и спецконтингентом), а также выработали эффективные пути их преодоления. Гусаков Н.Ю. на наглядных примерах показал этапы развития межличностных конфликтов и продемонстрировал способы их минимизации в начальной стадии.
В ходе дискуссии участники семинара-тренинга обсудили актуальные вопросы осуществления общественного контроля в учреждениях с МПС в различных регионах РФ, рассказали о своем видении процесса формирования комиссий и взаимодействия ОНК с правоохранительными органами и органами исполнительной власти, а также получили ответы на все интересующие их вопросы от коллег и представителей правоохранительных органов.
