21-22 декабря 2015 года в городе Волгодонске в рамках реализации социально-значимого проекта РРПОО «Ростовского правозащитного центра» «Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам ЮФО через общественный контроль, просвещение, гласность, а также профилактику преступности» состоялся семинар-тренинг для членов ОНК ЮФО, гражданских активистов, сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
В рамках проведения мероприятия 21 декабря 2015 прошел «круглый стол» с участием сотрудников правоохранительных органов региона, органов исполнительной власти, гражданских активистов из ЮФО, членов ОНК ЮФО, представителей РРПОО «Ростовский правозащитный центр» по актуальным вопросам взаимодействия полиции и общества.
В мероприятии приняли участие:
Председатель ОНК РО Петрашис Л.В.
Председатель ОНК ВО Козлович В.Е.
Зам. председателя ОНК РО, руководитель РРПОО «Ростовский правозащитный центр» Блохин Ю.И.
Зам. председателя ОНК РО Поликарпов О.Н.
Зам. председателя ОНК КК Базикян М.А.
Исп. директор РРПОО «Ростовский правозащитный центр», член ОНК РО Пупков А.В.
Члены ОНК РО Адаменко Д.В., Вилис А.А., Никитин Е.В., Егурнев А.В., Гончаров И.В.
Член ОНК КК Ле А.К., Манукян Л.В.
Член ОНК ВО Чуев В.А.
Зам. начальника отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО п/полковник полиции Чечина Г.А.
Начальник штаба МУ МВД РФ «Волгодонское» п/полковник внутренней службы Кармелюк Н.Е.
Начальник дежурной части МУ МВД РФ «Волгодонское» майор полиции Николаев И.С.
Зам. начальника Сальского ЛО МВД РФ на транспорте Волгодонской ЛОП майор полиции Мисько С.С.
Председатель постоянной комиссии по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю Общественной палаты РО Лазуренко В.Н.
Руководитель РОО «Волга-Дон» Халай И.И.
Зам. исп. директора «Волгоградский областной благотворительный фонд социальной поддержки населения» Аликова А.В.
Зам. председателя РОО «Комитет по противодействию коррупции» Дорогов П.И.
Председатель ОС при МУ МВД РФ «Волгодонское» Шульга А.Н.
Член ОС при ГУ МВД РФ по КК Дубовицкая И.Н.
Юрист РРПОО «Ростовский правозащитный центр» Тарасова Т.А.
Гражданские активисты из ЮФО – 20 человек
Петрашис Л.В. рассказал о реализуемом проекте «Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам ЮФО через общественный контроль, просвещение, гласность, а также профилактику преступности» и отметил, что общественный контроль содействует реализации государственной политики в области обеспечения прав человека. Председатель ОНК РО проинформировал, что в мониторинге участвуют как гражданские активисты, так и члены ОНК с большим опытом проверок деятельности полиции и пояснил, что необходимость реализации данного проекта была поддержана в МВД РФ, а все результаты и рекомендации будут обобщаться научно-исследовательским институтом Министерства внутренних дел. Петрашис Л.В. отметил, что сотрудники полиции оказывают государственную услугу населению, и, только само население может оценить качество ее оказания. Петрашис Л.В. обратил внимание участников мероприятия на необходимость популяризации положительного образа сотрудников МВД в СМИ и важность конструктивного взаимодействия общества и полиции, благодаря которому работа правоохранительных органов будет меняться к лучшему. Председатель ОНК РО проинформировал об уже проведенных проверках и их промежуточных результатах, рассказал, что больше всего сложностей выявлено в работе участковых уполномоченных полиции – отвлечение на мероприятия, материально- бытовые проблемы, повышенная нагрузка, низкая престижность и др. и пояснил, что основная цель мониторинга – не поиск и озвучивание недостатков, а налаживание конструктивного диалога и доверия между обществом и полицией. Петрашис Л.В. высоко оценил работу руководства Донского главка, обратил внимание, что каждый начальник территориального органа - это самостоятельный руководитель, и во многом проблемы в некоторых районах области связаны именно с позицией руководства этих подразделений. Рассказал о практике мониторинга в Ростовской области, когда гражданским активистам демонстрируют всю работу ОВД для полного понимания особенностей несения службы, отметил, что сейчас необходимо уделять больше внимание не контролю, а именно содействию для улучшения ситуации в ведомстве. Петрашис Л.В. рассказал, что самой большой проблемой в работе полиции является не отсутствие финансирования или недостатки в законодательстве, а человеческий фактор и отметил, что проведение общественного контроля будет способствовать тому, что в каждом человеке сотрудник может увидеть гражданского активиста, что ещё раз позволит дисциплинировать работу полицейских.
Лазуренко В.Н. высоко оценил деятельность ОНК РО в сфере осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, рассказал о важности взаимодействия членов комиссии с представителями Общественных палат и отметил, что общая задача – сделать работу полиции эффективной и по-настоящему правоохранительной. Лазуренко В.Н. рассказал об опыте общественного контроля в США и пояснил, что самый важный отзыв о деятельности полицейских - это мнение населения, а также порекомендовал после всех мероприятий представлять обращение в органы исполнительной власти для улучшения деятельности МВД.
Петрашис Л.В. отметил, что, не смотря на неоднократные приглашения на данное мероприятие, представители исполнительной власти региона и г.Волгодонска проигнорировали обращения, тем более, что именно представители администрации г. Волгодонска и Волгодонской городской Думы должны как никто другой быть заинтересованы в развитии конструктивного взаимодействия полиции и общества, повышении открытости и уровня доверия населения к правоохранительным органам, а также профилактике преступности в городе и области.
Козлович В.Е. рассказал о взаимодействии ОНК ВО с представителями исполнительной власти и общественной палатой региона и отметил, что за годы работы комиссии общественным контролерам удалось добиться конструктивного взаимодействия и сотрудничества с областной администрацией. Проинформировал о проведенных членами ОНК ВО и гражданскими активистами мероприятиях по мониторингу деятельности полиции и отметил, что у общественных контролеров и представителей правоохранительных органов сложилось конструктивное взаимодействие, благодаря которому многие сложности в работе полицейских устраняются в оперативном порядке. Козлович В.Е. рассказал о проверках отделов МРЭО и дежурных частей отделов полиции г. Волгограда и планах мониторинга на ближайшее будущее. Также он отметил, что благодаря общественному контролю, в учреждениях все чаще стали появляться пандусы и кнопки вызова дежурного (и другие элементы доступной среды для людей с ограниченными возможностями), а основными сложностями, выявленными в ходе проверок, стало отсутствие финансирования и человеческий фактор в работе ОВД.
Аликова А.В. рассказала о проверках отделов МРЭО в г. Волгограде и г. Волжском и двух отделов полиции, отметила, что у участников мониторинга сложилось хорошее общее впечатление о работе полиции, не смотря на незначительные недостатки (по оформлению информационных стендов, отдаленность от остановок общественного транспорта, парковок).
Дорогов П.И. рассказал об опыте проведения мониторинга сотрудников полиции в Краснодарском крае и отметил, что активное участие в них принимают представители Комитета по противодействию коррупции, члены ОНК КК и члены Общественных советов при территориальных органах. Также он проинформировал об основных мероприятиях, реализованных в рамках акции «Гражданин и полиция 2014-2015» - проверки работы ДПС, МРЭО, телефонов доверия, информационного центра ГУ МВД РФ по КК, выявленных в результате мониторинга сложностях в деятельности ОВД и особо отметил высокую эффективность работы сотрудников полиции на транспорте.
Ле А.К. рассказал о проведенных мероприятиях по проверкам подразделений полиции в г. Сочи и отметил, что у полицейских имеется целый ряд материально-бытовых трудностей (нехватка ГСМ, недостаток финансирования, отсутствие служебного транспорта), которые мешают им эффективно осуществлять свою профессиональную деятельность и особо подчеркнул главную проблему в деятельности ОВД - это человеческий фактор. Ле А.К. отметил важность конструктивного взаимодействия полиции и общества для оперативного устранения имеющихся недостатков в работе правоохранительных органов.
Дубовицкая И.Н. отметила роль членов Общественного совета при ГУ МВД РФ по КК при проведении мониторинга работы полиции и их эффективное взаимодействие с членами комиссии, рассказала, что все выявленные в ходе проверок недостатки оперативно разрешаются благодаря конструктивному взаимодействию общественных контролеров с руководством Главка. Дубовицкая И.Н. обозначила проблему ответственности участников мониторинга при озвучивании результатов проверок и пояснила, что необходимо взвешенно подходить к опубликованию итогов общественного контроля для повышения эффективности работы полиции.
Лазуренко В.Н. рассказал, что общественный контроль — это очень мощный инструмент, которым необходимо уметь грамотно пользоваться, не допуская перегибов и озвучиванию непроверенных фактов в СМИ, а также предложил организовать ряд выездных мероприятий для обучения и повышения эффективности деятельности ОНК из ряда регионов ЮФО.
Поликарпов О.Н. высоко оценил опыт работы членов ОНК ВО и КК, отметил, что озвученные проблемы в работе правоохранительных органов в равной степени характерны для всех регионов ЮФО, рассказал о промежуточных результатах проведенных проверок в Ростовской области и отметил, что больше всего сложностей участники общественного контроля выявили в деятельности участковых уполномоченных (повышенная нагрузка, материально-бытовые сложности, отсутствие служебного транспорта, помощников, низкая мотивация к работе). Информируя о работе дежурных частей отделов полиции, зам. председателя ОНК РО пояснил, что участники мониторинга отметили множество перемен к лучшему, но еще имеются определенные сложности и еще есть к чему стремиться и привел примеры проверок отделов полиции г. Ростова-на-Дону. Поликарпов О.Н. высоко оценил работу подразделений полиции на транспорте и обратил внимание участников «круглого стола» на высокую профессиональную подготовку сотрудников данных подразделений. Зам. председателя ОНК РО рассказал о деятельности ДПС региона и отметил, что, как и в прошлом году, их работа была признана наиболее эффективной, а сотрудники оказались наиболее подготовленными и вежливыми.
Петрашис Л.В. рассказал о формируемом Кодексе этики участника мониторинга полиции (необходимый для идентификации участников мониторинга и минимизации возможных конфликтов общественников и полицейских) и отметил, что именно представителям гражданского общества и членов ОНК из ЮФО было доверено создать подобный свод правил поведения общественного контролера МВД.
Чечина Г.А. рассказала о высоком уровне взаимодействия между ГУ МВД РФ и ОНК РО не смотря на ряд сложностей, которые возникали в первые годы работы комиссии, отметила, что общественные контролеры оказывают помощь руководству Главка, оперативно выявляя имеющиеся в работе подразделений недостатки.
Кармелюк Н.Е. отметил, что г. Волгодонск стал первым городом в области, в котором начался новый этап мониторинга работы правоохранительных органов, рассказал о проведенных проверках работы МУ МВД РФ «Волгодонское» и отметил, что за весь период взаимодействие сотрудников полиции и общественных контролеров прошло без конфликтных ситуаций. Акцентировал внимание участников «круглого стола» на то, что сотрудники межмуниципального управления открыты для общества и всегда готовы к конструктивному взаимодействию.
Петрашис Л.В. поблагодарил участников «круглого стола» за открытый диалог и высказанные мнения, рассказал дальнейший план работы семинара-тренинга и выразил надежду на еще более эффективное продолжение реализации социально-значимого проекта по мониторингу работы полиции в ЮФО.
Семинар тренинг: «Права человека и гражданина - взаимодействие полиции и общества»
В первый день проведения мероприятия 21 декабря 2015 года, Блохин Ю.И. в своем выступлении рассказал об актуальности общественного контроля - как условия функционирования гражданского общества. Об этом свидетельствует и принятие 24 июля 2014 года Закона «Об основах общественного контроля» По убеждению выступающего, общественный контроль, вопреки существующему мнению, должен осуществляться постоянно, а не только в случаях ухудшения деятельности того или иного государственного органа. Постоянный общественный контроль тем более актуален в отношении полиции. Он позволяет поддерживать состояние законности в деятельности полиции, а также является условием выполнения ст. 9 Закона «О полиции» в том, что способствует формированию доверия и поддержки населения.
С точки зрения предмета контроля, то Блохин Ю.И. отметил его многообразие и предложил участникам тренинга универсальные критерии для определения правомерности ограничений прав и свобод граждан сотрудниками полиции. Таковыми являются, в первую очередь - законность, то есть правоограничение на основе действующего законодательства. Однако, вопреки расхожему мнению, законность, хоть и является важным признаком правомерности ограничений, но не является достаточным. Действия или бездействие сотрудников полиции, ограничивающие права, признаются правомерными, если они не только прописаны в действующем законодательстве, но и являются обоснованными (целесообразными), то есть направлены на достижение социально-значимых целей, а также соразмерными (в терминологии Европейского суда по правам человека – необходимыми в демократическом обществе).
Данные признаки вытекают из положений ст. 55 Конституции РФ, Европейской Конвенции об основных правах и свободах человека, практики ЕСПЧ. На эти три критерия указывает и Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении №21 2013 года. При этом Пленум ВС РФ специально подчеркивает, что несоблюдение хотя бы одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
По ходу изложения данного материала Блохин Ю.И. ознакомил присутствующих с юридической силой международных и национальных нормативных правовых актов, решений ЕСПЧ и отметил важность взаимодействия общества и государства. Руководитель РРПОО «Ростовский правозащитный центр» привел примеры решений ЕСПЧ по делам, в которых пострадавшие от деятельности полиции смогли доказать свою правоту; Европейской конвенции прав человека и основных свобод, как одного из основополагающих НПА в сфере защиты прав человека.
Пупков А.В. рассказал об анкетах мониторинга (02, ДПС, ДЧ ОП, Участковых уполномоченных, МРЭО) и подробно остановился на особенностях проведения проверок подразделений ОВД, а также ответил на все интересующие участников семинара-тренинга вопросы.
Поликарпов О.Н. рассказал практические аспекты проведения мониторинга деятельности полиции и озвучил способы минимизации конфликтных ситуаций при взаимодействии гражданских активистов и сотрудников правоохранительных органов.
После информирования о теоретических основах проведения мониторинга деятельности полиции, участникам мероприятия было предложено распределиться на группы и составить свое видение Кодекса этики участника мониторинга полиции (необходимый для идентификации и стандартизации деятельности общественных контролеров и регулирования их поведения в определенных рамках для недопущения конфликтных ситуаций в ходе взаимодействия полиции и общества). Гражданские активисты сформировали пакет предложений по созданию документа и обсудили их целесообразность с тренерами – экспертами.
В ходе практических занятий участники мероприятия с ознакомительным визитом посетили ДЧ Сальского ЛО МВД РФ на транспорте Волгодонской ЛОП и ДЧ ОП-2 МУ МВД РФ «Волгодонское», а также провели мониторинг деятельности участковых уполномоченных межмуниципального управления.
В ходе посещения ДЧ отделов полиции, участники мероприятия ознакомились со всеми особенностями проведения общественного контроля в дежурной части – осмотрели стенды, помещение для работы с доставленными гражданами, аптечку, ПДЗ, юридическую литературу, индивидуальные рационы питания для лиц, содержащихся в ДЧ более 3-х часов, а также получили ответы на все интересующие вопросы от руководства отделов.
При посещении опорных пунктов участковых уполномоченных полиции, гражданские активисты узнали особенности работы сотрудников, основные НПА, которыми они руководствуются в своей деятельности, осмотрели информационные стенды и необходимые журналы, а также получили ответы на все вопросы, касающиеся деятельности участковых уполномоченных.
22 декабря 2015 года, во второй день проведения семинара-тренинга, участники мероприятия ознакомились с работой Отдела МРЭО №3 ГУ МВД РФ по РО и экипажа ДПС ОГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское».
В ходе мониторинга работы МРЭО, общественные контролеры прошли весь путь автовладельца по постановке на учет транспортного средства: осмотрели линию диагностики, парковочные площадки, оценили наличие доступной среды для инвалидов, содержание информационных стендов и другие факторы, учитываемых при проверке подразделений МРЭО. Также, гражданские активисты познакомились с особенностями сдачи государственного экзамена на получение водительского удостоверения и задали все интересующие их вопросы начальнику МРЭО №3 ГУ МВД РФ по РО майору полиции Коломейцеву А.В.
В ходе ознакомительного мониторинга деятельности ДПС участники мероприятия узнали о требованиях, предъявляемых к работе сотрудников дорожно-постовой службы, обязательном оснащении служебного авто, особенностях проведения профилактических мероприятий и многое другое.
Во второй части программы мероприятия, тренеры-эксперты провели интерактивные занятия с гражданскими активистами. Участникам семинара было предложено распределится на группы и совместно определить порядок проведения общественного контроля ДПС, ДЧ ОП, Участкового уполномоченного от формирования рабочей группы мониторинга до составления анкет и заключений по итогам посещений, с учетом всех возможных нюансов. После этого, Петрашис Л.В. и Блохин Ю.И. провели ролевую игру "Мониторинг полиции", в ходе которой участникам было предложено в смоделированной ситуации апробировать пошаговый алгоритм проверки деятельности отдела полиции и участковых уполномоченных от момента начала акции мониторинга (формирование команды, изучение правовой базы, проведение рабочих встреч с руководством территориальных органов МВД, подготовки к мониторингу, преодоление проблемных моментов при осуществлении проверок) с использованием методик и анкет. По результатам тренинга его участникам были даны конкретные рекомендации практического осуществления общественного контроля и примеры эффективного разрешения конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в ходе проверок деятельности полиции.
В завершение семинара-тренинга участники обобщили все предложения по формированию Кодекса этики участника мониторинга полиции, поделились опытом проведения проверок в регионах, выработали эффективные пути повышения уровня конструктивного взаимодействия общества и полиции, обсудили план дальнейших мероприятий по осуществлению проверок деятельности ОВД, а также получили ответы на вопросы, касающиеся различных аспектов мониторинга от экспертов – тренеров.
