В Общественной палате РФ обсудили актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
Открывая круглый стол «Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; пути решения проблем», председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина обозначила важность обсуждаемой темы и сказала об актуальности миграционного контроля в свете обострения террористической угрозы в мире.
«Проблемы при возбуждении дела об административном правонарушении, проблемы при рассмотрении дел в судах, проблемы при исполнении судебных решений, проблемы установления данных о личности на всех стадиях производства по делу актуальны не только для Москвы, но и для всех регионов. В ходе сегодняшней встречи будут представлены точки зрения и озвучены предложения представителей всех причастных к этим вопросам ведомств», — отметила Елена Сутормина. Она подчеркнула важность обсуждения путей решения поставленных проблем в сфере правоприменения.
Ранее к члену Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Владиславу Грибу обратилась заместитель председателя Московского городского суда Елена Базькова. Она указала на существующую проблему установления данных о личности иностранных граждан и лиц без гражданства.
«Суд исполняет действующие федеральные законы, и наша нормативная база, к сожалению, отстает, это надо признать, — отметил Владислав Гриб. — Право должно быть гибкое и относиться с пониманием к добропорядочным гражданам».
По словам Елены Базьковой, по делам об административных правонарушениях иностранными гражданами на территории РФ — порядка 66% решений по выдворению. При этом она отметила, что нередко возникают проблемы, как с установлением личности нарушителей, так и с установлением их гражданской принадлежности, что зачастую сознательно усложняется самими подсудимыми, и, с другой стороны, не облегчается существующими в сопредельных странах порядками и законодательными нормами.
«Однако мы продуктивно взаимодействуем с УФМС и с полицией, добились взаимопонимания по многим актуальным вопросам. Прежде были сложности в составлении протоколов, но в 2015 году проблема была снята. Но все еще существует ряд нерешенных проблем, связанных с установлением личности задержанных лиц, у которых нет документов», — рассказала Елена Базькова.
Представитель Департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС РоссииНадежда Воронина отметила, что в 2015 году было принято 125 тысяч решений о выдворении на всей территории России, что на 25% меньше, чем в 2014 году.
«Проблема документирования стоит давно, и она является основной трудностью, с которой сталкиваются наши сотрудники. Об этом мы неоднократно обращались в МИД, создана рабочая группа с представителями МИДа, Минюста и ФСИН», — пояснила она.
Представитель Генеральной прокуратуры РФ Георгий Авагумян проинформировал участников круглого стола, что сейчас и со стороны его ведомства развернута широкомасштабная работа по пресечению нелегальной миграции, но также напомнил, что должны учитываться и права граждан иностранных государств, в том числе оказывающихся нарушителями.
По информации Надежды Ворониной, в ряде государств сохраняется процедура лишения гражданства, и консульские учреждения не всегда могут подтвердить гражданскую принадлежность, что затягивает процесс документирования. Она рассказала, что значительное количество граждан, которым ранее был закрыт въезд, меняют установочные данные и беспрепятственно приезжают в РФ.
Об актуальности вопроса дактилоскопирования и совершенствования миграционной политики высказалась член ОП РФ Ольга Полетило.
«На территории России необходимо принимать решение о дактилоскопировании не только мигрантов, путают и граждан РФ, недавно был случай, когда перепутали братьев», — отметила она.
«Как юриста и налогоплательщика, меня серьезно заботит ситуация, сложившаяся на наших границах. Ситуация с миграционным напряжением в Европе совершенно точно в скором времени будет транслироваться на РФ. Проведенные в свое время боевые операции в Чечне ослабили внутреннюю подпитку терроризма, но кадровый резерв террористических организаций может формироваться в сопредельных государствах», — отметил член ОП РФ Артем Кирьянов.
«Мы должны отдавать себе отчет о важности обращения Мосгорсуда и высказываний представителей ФМС. Вопросы финансового обоснования — не главные. Никто не может определить, сколько стоит безопасность. Предлагаю с финальной резолюцией обратиться в адрес Верховного суда РФ в части полномочий, по которым закреплен формат законодательной инициативы», — заключил Кирьянов.
Пресс-служба Общественной палаты РФ
