Доклад «Общие задачи правозащитников и уголовно-исполнительной системы.
Методика проверки жалоб на нарушения прав человека в специальных приемниках для содержания административно арестованных, специальных помещениях для задержанных в органах внутренних дел и Центрах временного содержания иностранных граждан».
(выступление на семинаре Уполномоченных по правам человека 26.11.20)
-
- Общие задачи правозащитников и ФСИН России.
Правозащитники, как представляющие гражданское общество, так и представляющие государственную правозащиту имеют 4 важные совместные задачи:
- Сохранение ФСИН России, как самостоятельного ведомства, которое не будет ставить соблюдение прав человека в зависимость от интересов следствия.
- Создание в структуре ФСИН России, как единственного заинтересованного федерального органа, Службы пробации для работы с обвиняемыми, не взятыми под стражу, осужденными к наказанию, альтернативному лишению свободы, освобожденными из мест лишения свободы.
- Создание в учреждениях УИС условий, обеспечивающих достижение целей наказания, в первую очередь исправления человека, совершившего преступление.
- Снижение численности тюремного населения до догулаговского уровня 1930 года – 115 человек человек на 100 тыс. жителей или 179 тысяч заключенных на 156 миллионов человек. Так, только в 1934 году количество заключенных достигло нынешнего уровня в 510 тыс. человек, правда при населении в 159 млн. человек.
Представляется, что все эти задачи взаимообусловлены и вытекают одна из другой.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание на предложение нашего эксперта В.М. Гефтера о проведении амнистии, которая могла бы разгрузить наши тюрьмы от тех, кто уже не нуждается в отбытии наказания.
2. Методика проверки СПЗЛ (специальных помещений для задержанных лиц органов внутренних дел) и отделов МВД.
В рамках такой проверки необходимо проверить:
| Предмет проверки | способ проверки |
|
- изучение отзывов в сети Интернет; - опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - изучение записей с камер видеонаблюдения |
|
- опрос задержанных; - изучение соответствующих граф Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - изучение составленных в отношении доставленных протоколов |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - осмотр мест хранения личных вещей доставленных |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - осмотр мест хранения личных вещей доставленных (сейфа, ячеек для вещей, камеры хранения и т.д.) |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - проверка книг выдачи питания; - осмотр запаса сух пайков, проверка их срока годности, калорийности, условий хранения; либо проверка документации на поставку в СПЗЛ горячего питания; - проверка того, не превышает ли отказ от получения питания 15-20 % от общего числа задержанных |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - наличие в отделе кулера с водой и стаканчиками |
|
- опрос задержанных; - опрос лиц, ранее находившихся в отделе и переведенных в ИВС, спецприемник, ЦВСИГ, СИЗО; - личное наблюдение; - опрос адвокатов; - выезд сотрудников Аппарата УПЧ, общественных помощников УПЧ, членов ОНК на жалобы о недопуске адвокатов в отдел |
|
- личное наблюдение; - измерение освещенности при помощи люксметра, движения воздуха, - осмотр стен, пола, потолка |
|
- личное наблюдение; - проверка исправности сантехнического оборудования, освещения, чистоты; - проверка наличия туалетной бумаги, мыла, ершика |
|
- проверка являются ли скамьи по конструкции скамьями сплошного заполнения; - проверка наличия матрасов, подушек, одеял, постельного белья; - проверка их выдачи под роспись |
|
- осмотр стендов в уголке заявителей и в комнате процессуальных действий |
|
- наличие стенда и наличие на нем выписок из КоАП РФ, УПК РФ, приказа МВД № 389, Федерального закона 3-ФЗ «О полиции»; - наличие кушетки; - наличие аптечки; - наличие актуальных УПК РФ, КоАП РФ, Закона «О полиции» |
|
- проверка наличия столов, образцов документов, достаточного количества стульев; - проверка наличия информации на стендах, в том числе контактов участковых уполномоченных полиции, контактов, ОНК, ОПЧ, ОС при ОВД и т.д. |
|
- соотнесение записей в книге учета доставленных с книгой учета сообщений о происшествиях; - соотнесение оснований доставления (распитие, мелкое хулиганство, употребление наркотиков, мелкая кража) с теми административными правонарушениями, которые на самом деле волнуют жителей |
|
- проверка наличия 1-разовых или пластиковых и пригодных к обработке тапочек; - проверка выдачи тапочек лицам, помещенным в камеры более, чем на 3 часа. |
3. Методика проверки Спецприемников для лиц, подвергнутых административному аресту.
В рамках такой проверки необходимо проверить:
| Предмет проверки | способ проверки |
|
- изучение отзывов в сети Интернет; - опрос арестованных; - опрос лиц, ранее находившихся в спецприемнике; - личное наблюдение; - изучение записей с камер видеонаблюдения |
|
- опрос арестованных; - личный контроль прибывших автомашин |
|
- наличие комнаты для свиданий; - оборудована ли данная комната стульями и столом, информационными стендами, ее санитарное и эстетическое состояние |
|
- проверка устойчивости кроватей, при наличии 2-го яруса – расстояния между ярусами (не менее 90 см.), наличия подъемной лестницы и барьеров безопасности, состояния кроватницы; - проверка того, имеются ли кровати для людей с ростом больше 180 см.; - проверка состояния матрасов, подушек, одеял, постельного белья |
|
Проверить, выдаются ли 2 полотенца – для лица и для тела |
|
- проверка того, имеется ли около входа место (скамейки с навесом), где могут подождать начала свидания или приема передачи прибывшие лица; - проверка наличия стенда для посетителей, имеется ли на нем основная востребованная информация |
|
- проверка того, имеется ли возможность подзарядки мобильных телефонов, оплаты мобильной связи; - наличие доступных для арестованных стационарных телефонов |
|
- проверка освещения, вентиляции, возможности открытия окон; - проверка состояния потолков и стен, цвета, используемого для покраски камер |
|
- проверка наличия места для досмотра передач; - проверка наличия в камерах и на стендах для посетителей информации о порядке приема передач, а также о том, что и в каком количестве можно передавать |
|
- проверка наличия литературы, оказывающей воспитательное воздействие; - проверка наличия юридической литературы; - проверка наличия настольных игр и их выдачу в камеры |
|
- проверка наличия прогулочного дворика, его санитарного и эстетического состояния; - опрос арестованных на предмет их вывода на прогулку; - проверка наличия у арестованных одежды и обуви по сезону для прогулки; - проверка наличия в прогулочном дворе скамейки, навеса от непогоды, турника, дренажной системы для слива осадков; - проверка наличие во дворике часов для контроля времени прогулки |
|
- проверка выдачи в камеры бумаги, ручек, необходимых для составления жалоб нормативно-правовых актов; - проверка своевременности регистрации жлоб и заявлений; - проверка своевременности отправки жлоб и заявлений |
А. Бабушкин
