Отчет по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Ростовской области в 2014 году
Общая информация
Общественная наблюдательная комиссия Ростовской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, законами РФ, международными рекомендациями применительно к закрытым учреждениям.
Сфера общественного контроля в Ростовской области: учреждения ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, специальные учреждения Министерства обороны и Министерства образования, СОП пограничной службы ФСБ.
В составе Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области (далее ОНК РО) 25 человек: 8 юристов (Блохин Ю.И. - к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин), 4 священнослужителя, 2 психолога, 2 журналиста, 3 тренера-эксперта по осуществлению общественного контроля в МПС.
Список членов ОНК РО по состоянию на 31.12.2014г.
- Петрашис Леонид Вальдемарович – председатель ОНК РО
- Блохин Юрий Иванович – заместитель председателя ОНК РО
- Селезень Алексей Аликович – заместитель председателя ОНК РО
- Адаменко Дарья Викторовна
- Арсенов Владимир Алексеевич
- Бобышев Михаил Викторович
- Вилис Алексей Анатольевич
- Гончаров Игорь Владимирович
- Егурнев Александр Владимирович
- Елисеева Елена Константиновна (исключена 03.02.2015г. решением Совета ОП РФ за нарушения кодекса этики ОНК РО)
- Загребин Геннадий Борисович
- Иванова Евгения Александровна
- Катасонов Владимир Николаевич
- Клименко Алексей Георгиевич
- Мнацаганов Андрей Жоржович
- Мостовая Ирина Ивановна
- Никитин Егор Валерьевич
- Поликарпов Олег Николаевич
- Пономарев Александр Владимирович
- Попова Надежда Андреевна
- Пупков Артем Валерьевич
- Сокуренко Олег Владимирович
- Хоботова Анна Павловна
- Череватенко Валентина Ивановна
- Чехов Сергей Владимирович
В 2014 году состоялось 12 заседаний комиссии, на которых были рассмотрены организационные вопросы работы ОНК РО, определены цели, задачи, выработаны механизмы осуществлении общественного контроля в МПС РО.
19 ноября 2014 года, большинством голосов, председателем ОНК РО переизбран Петрашис Л.В. В ходе голосования, Блохин Ю.И. и Селезень А.А, избраны заместителями председателя ОНК РО.
Посещение МПС РО
В 2014 году члены ОНК РО 321 раз посетили МПС РО и подготовили по итогам посещений 309 заключений в территориальные органы РО.
Всего, за отчетный период, членами ОНК РО было посещено:
135 учреждений ГУ ФСИН РФ по РО;
185 учреждений МВД РФ по РО;
1 учреждение Министерства образования РФ по РО.
Учреждения ГУ ФСИН РФ по РО
| Наименование | Количество посещений |
| Исправительные колонии и Лечебно-исправительные учреждения (ИК, ЛИУ) | 70 |
| Следственные изоляторы (СИЗО) | 66 |
| Всего | 135 |
Учреждения ГУ МВД РФ по РО
| Наименование | Количество посещений |
| Дежурные части отделов полиции (ДЧ ОП) | 109 |
| ИВС | 62 |
| Спец.приемники | 14 |
| Всего | 185 |
Основные жалобы и проблемные вопросы связанные с соблюдением прав человека в МПС РО:
В учреждениях ФСИН РФ по РО
Исправительные колонии
- низкое качество оказания медицинской помощи.
- увеличение количества жалоб от спецконтингента и их родственников на действия сотрудников медицинских частей из-за неоказания надлежащей медицинской помощи.
-немотивированные, по мнению спецконтингента, отказы в приеме в ФКУ МОТБ-19 ГУ ФСИН РФ по РО.
- проблемы материально бытового характера: низкое качество матрасов, недостаточное освещение в ШИЗО/ПКТ в режиме ночного и дневного освещения, приватность санузлов в учреждении, отсутствие доступа к питьевой воде, требующие ремонта помещения.
- проблемы снабжения энергоресурсами учреждений.
- проблемы паспортизации и получения гражданства.
- жалобы от осужденных о невыплате положенных пенсий и компенсаций.
- нарушение права на переписку.
- необоснованные дисциплинарные взыскания.
- необоснованное водворение в ШИЗО/ПКТ.
- запрет на совершение осужденными религиозных обрядов.
- проблемы с трудоустройством.
- жалобы на тяжелые условия труда.
- отказ в заверении доверенностей.
- отказ в предоставлении длительных и краткосрочных свиданий.
- некорректное, иногда грубое отношение сотрудников исправительных учреждений.
- отказ в удовлетворении ходатайств УДО и ИТР.
- отказ в освобождении по постановлению Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 54 г. Москва «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
- жалобы на качество питания.
- неоказание квалифицированной юридической помощи.
-жалобы на применение насилия со стороны спецконтингента и сотрудников учреждений.
- проблемы с осуществлением передач от родственников (запрет некоторых видов продуктов, длительное время доставки).
- проблемы с обеспечением бытовой техникой.
Следственные изоляторы
- низкое качество оказания медицинской помощи.
- увеличение количества жалоб от спецконтингента и их родственников на действия сотрудников медицинских частей из-за не оказания надлежащей медицинской помощи.
-немотивированные, по мнению спецконтингента, отказы в приеме в ФКУ МОТБ-19 ГУ ФСИН РФ по РО.
- в некоторых СИЗО региона подозреваемыеобвиняемые содержаться сверх положенного лимита.
- материально бытовые проблемы: помещения, требующие ремонта, отсутствие приватности в помещениях, низкая температура в камерах, повышенная влажность, насекомые.
- отказы в приеме этапируемых из ИВС в СИЗО РО по медицинским показаниям.
- долгое время ожидания при приеме подозреваемыхобвиняемых в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН РФ по РО.
- запрет на совершение осужденными религиозных обрядов.
- отказ в освобождении по постановлению Правительства РФ от 14 января 2011 г. N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений".
- нарушение права на переписку.
- отказ в предоставлении краткосрочных свиданий.
- жалобы на качество питания.
- жалобы на применение насилия со стороны спецконтингента.
- некорректное, иногда грубое отношение сотрудников СИЗО.
- необоснованные дисциплинарные взыскания.
- необоснованное водворение в карцер.
- проблемы с осуществлением передач от родственников (запрет некоторых видов продуктов, длительное время доставки).
- проблемы с обеспечением бытовой техникой.
По результатам проведенных членами ОНК РО проверок, большая часть жалоб и обращений не нашла своего подтверждения.
Учреждения МВД РФ по РО
Специальные приемники и изоляторы временного содержания
- материально-бытовые: требующие ремонта (капитальногокосметического) помещения, отсутствие питьевой воды.
- нехватка мед.персонала в некоторых ИВС РО.
- освещение в камерах некоторых ИВС РО не соответствует нормам.
- жилая площадь камер в некоторых ИВС РО не соответствует нормам, установленным законодательством.
- отсутствие прогулочных дворов.
- отсутствие дез.камер.
- нехватка предметов первой необходимости и личной гигиены.
- недостаточное количество мест для содержания административно арестованных в РО.
- проблемы с оказанием медицинской помощи в учреждениях муниципального здравоохранения.
- низкое качество постельного белья и принадлежностей.
- нехватка литературы и настольных игр.
Дежурные части
- в части ДЧ ОП региона помещения для задержанных (ПДЗ) отсутствуют либо не соответствуют нормам приказа МВД РФ от 30 апреля 2012 г. N 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан".
- в некоторых ДЧ ОП не оборудованных ПДЗ, сотрудники допускают содержание задержанных лиц свыше 3х часов без обеспечения их горячим питанием и постельными принадлежностями в ночное время, что не соответствует постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 301 "Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации".
- в некоторых ДЧ ОП содержимое аптечки не соответствует приказу Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 № 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам".
- в некоторых ДЧ ОП некорректно ведутся книги учета доставленных, книги учета сообщений о происшествиях.
- в некоторых ДЧ ОП отсутствуют помещения для работы с доставленными гражданами регламентированных приказом МВД РФ от 30 апреля 2012 г. N 389 Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан".
По результатам проведенных членами ОНК РО проверок, большая часть жалоб и обращений нашла свое подтверждение.
Работа с жалобами и обращениями
На протяжение 2014 года, для оказания бесплатных правовых консультаций лицам, находящимся в МПС, их родственникам, а также людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, работали две общественные приемные в г.Ростов-на-Дону (ул.М.Горького 245/26, офис 502) и г.Волгодонск (ул. Морская 66а).
Всего за 2014 год членами ОНК было обработано 754 жалобы и обращения, касающихся различных аспектов условий содержания в МПС РО. По результатам рассмотрения жалоб и обращений, было составлено и направленно в территориальные органы (ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, Прокуратура, УПЧ РФ, ОП РФ и др.) 383 материала.
Мероприятия
В рамках проекта по Президентскому Гранту «Эффективная система общественного контроля в ЮФО», полученному на АНО «Общественный контроль», руководитель Петрашис Л.В., проведены следующие мероприятия (другой финансовой поддержки, кроме Президентских Грантов, организации, выдвинувшие членов ОНК РО, в 2014 году не получали):
19-20 марта в г. Ростове-на-Дону был проведен семинар – тренинг для членов ОНК РО с участием представителей ФСИН, МВД, прокуратуры, УПЧ РО, с посещением ФКУ СИЗО-1, Ростова-на-Дону, и ФКУ ИК-18 и АВК г. Азова новыми членами ОНК III созыва, практикой составления заключений по итогам посещений, с обучением навыкам применения методической литературы.
09-11 апреля в г. Краснодар был проведен круглый стол с представителями правоохранительных и государственных органов Краснодарского края, в котором приняли участие эксперты Российского проекта ОНК, а так же семинар-тренинг по обучению теоретическим и практическим знаниям по осуществлению общественного контроля в МПС для членов ОНК ЮФО, были розданы методические материалы и пособия для улучшения качества общественного контроля, с практическими учебными выездами в места принудительного содержания МВД и ФСИН Краснодарского края и практикой составления заключений по итогам посещений.
21-23 мая был проведен круглый стол: «Проблемы осуществления общественного контроля в МПС ЮФО и выработка конструктивных путей их разрешения», а также семинар–тренинг для членов ОНК ЮФО на тему: «Основы общественного контроля в МПС ЮФО и его осуществление в учреждениях ФСИН и МВД Волгоградской области, в котором приняли участие представители государственных и правоохранительных органов Волгоградской области, эксперты Российского проекта ОНК.
22-25 июля в г. Ростове-на-Дону был проведен четырехдневный семинар и круглый стол «Общественный контроль, как эффективный механизм предупреждения нарушений прав человека в местах принудительного содержания. Российская модель», для членов ОНК ЮФО, СКФО, с участием представителей ФСИН, МВД, прокуратуры, УПЧ РО, с обучением навыкам применения методической литературы и посещением МПС УИС и МВД Ростовской области. В работе семинара приняли участия члены ОНК ЮФО и регионов, эксперты, общественные деятели, специалисты в области соблюдения прав человека в МПС, представители ФСИН РФ и МВД РФ. В ходе мероприятия, в первый день, медицинский эксперт Гончаренко А.И., провел семинар-тренинг для членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов: «Контроль за оказанием медицинской помощи в МПС: нормативно-правовые акты, медицинский модуль по контролю своевременности и доступности медицинской помощи в учреждениях ФСИН и МВД. Во второй день, психолог-тренер Гусаков Н.Ю., и председатель ОНК р.Марий Эл Протасова И.В., совместно с Петрашисом Л.В. и Блохиным Ю. И., провели семинар-тренинг для сотрудников ФСИН «Основные причины нарушения прав человека, разрешение внутренних конфликтов, психология конфликтов. Методы преодоления стереотипов у сотрудников правоохранительных органов при взаимодействии с членами ОНК». В третий день состоялся семинар тренинг на тему «Роль сотрудника полиции в обществе и государстве. Международное и национальное законодательство по нарушениям прав человека в учреждениях МВД РФ на примерах решений ЕСПЧ и национальных судов». Так же в рамках проведенного мероприятия, члены ОНК из разных регионов, эксперты, представители общественности с обучающим визитом посетили Аксайский отдел полиции и ИВС, Азовскую женскую колонию и колонию для несовершеннолетних. Всего в семинарах и круглом столе, за четыре дня приняли участие и получили теоретические и практические знания по совершенствованию общественного контроля в МПС и соблюдению прав человека более 200 правозащитников и сотрудников правоохранительных органов
В период с 1 апреля по 31 октября, члены Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области принимали активное участие в акции «Гражданин и полиция». Цель акции: формирование объективной общественной оценки деятельности сотрудников полиции, а также повышение качества работы правоохранительных органов в целом.
В период с 1 апреля по 31 октября члены ОНК РО провели мониторинг работы участковых уполномоченных полиции Ростовской области (56 УУП), сотрудников ППС, ДПС ГИБДД, проверили работу отделений полиции Ростовской области. В рамках мониторинга было проведено более 30 мероприятий. В ходе изучения общественного мнения о работе сотрудников полиции, было опрошено более 1000 человек. В процессе мониторинга, общественные контролеры выявили проблемы в работе правоохранительных органов, и выработали собственное видение их решений. Все материалы мониторинга были переданы руководству областной полиции для изучения и минимизации недостатков.
7 новых членов ОНК РО посетили различные школы и семинары по общественному контролю в МПС в Москве, Казани, Йошкар-Оле.
20-24 сентября в г.Москва, председатель ОНК РО Петрашис Л.В., (тренер - эксперт) и члены ОНК РО приняли участие в работе Школы прав человека для членов Общественных наблюдательных комиссий, которая проводилась в рамках проекта «Развитие системы общественного контроля через повышение эффективности работы членов общественных наблюдательных комиссий». От ОНК РО в школе приняли участие Хоботова А. П. и Меркулова Н. Г., по окончании которой, им были вручены благодарственные письма «За успешное освоение программы школы прав человека для членов Общественных Наблюдательных комиссий, активность на занятиях и готовность применять полученные знания в правозащитной деятельности». Участие в школе прав человека для членов Общественных наблюдательных комиссий, позволило членам ОНК РО повысить свой профессиональный уровень, получить новые теоретические и практические знания для еще более эффективного осуществления общественного контроля за соблюдениями прав человека в МПС.
25 сентября в г.Москва, председатель ОНК РО Л.В. Петрашис и члены ОНК РО приняли участие в конференции Российского проекта ОНК, под эгидой УПЧ РФ «Содействие независимому и эффективному общественному контролю мест принудительного содержания в РФ: подведение итогов трёхлетней работы и подготовка будущего».
В Москве, 25-26 октября 2014 года в рамках проекта "Мониторинг оказания медицинской помощи в местах принудительного содержания" 2014-2015 при финансовой поддержке Европейского Союза и участии «Российского проекта ОНК», совместного проекта Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, состоялся семинар для членов ОНК России «Оказание медицинской помощи в местах принудительного содержания: возможности контроля со стороны ОНК», в котором председатель ОНК РО Л.Петрашис и Д.Адаменко приняли участие в качестве экспертов. Участники, в ходе дискуссии, поделились своим мнением о проблемах качества оказания услуг в МПС, высказали свои идеи по поводу проведения его мониторинга, а также задали экспертам интересующие их вопросы.
19 ноября 2014 года, в г.Ростове-на-Дону состоялась видеоконференция представителей АНО «Общественный контроль», членов Общественной Наблюдательной Комиссии Ростовской области, представителей государственных и правоохранительных органов РО, с членами Общественной палаты Российской Федерации, сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, членами рабочей группы ОП РФ.
С 23 по 29 ноября в столице Сербии Белграде, был организован углубленный тренинг для экспертов российских общественных наблюдательных комиссий. В мероприятии принял участие руководитель АНО «Общественный контроль», председатель ОНК РО Л.Петрашис.
9-10 декабря 2014 г. члены ОНК РО Д.Адаменко и А.Селезень, в г.Москва, приняли участие семинаре «Тюремная медицина: проблемы и пути их решения».
C 16 по 18 декабря председатель ОНК РО Л.Петрашис принял участие в качестве эксперта - тренера в семинаре по правам человека в г.Красноярск.
Всего в 2014 году ОНК РО более 17 раз принимали участие как эксперты и тренеры в проведении различных учебных семинаров и тренингов по совершенствованию общественного контроля в МПС для членов ОНК РФ (Москва, Архангельск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Калининград, Казань, Марий -Эл, Москва, Благовещенск).
За отчетный период состоялось 7 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУ ФСИН РФ по РО, 9 рабочих встреч (совещаний) с руководством ГУ МВД РФ по РО, 3 рабочие встречи (совещания) с руководством прокуратуры РО, 2 рабочие встречи (совещания) с руководством Минобороны в ЮФО, 2 рабочие встречи (совещания) с начальником Управления внутренней политики правительства РО.
5 июня 2014 г. в конференц-зале УМВД России по г. Ростову-на-Дону (пр.Буденновский, 46), состоялась рабочая встреча представителей ГУОООП МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области с представителями Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области. В ходе рабочей встречи, правозащитники и представители правоохранительных органов обсудили актуальные вопросы связанные с соблюдением прав человека в МПС, рассмотрели варианты взаимодействия общественных контролеров и сотрудников ФСИН РФ и МВД РФ. Так же участники встречи приняли решение о дальнейшем взаимодействии в сфере контроля за соблюдением прав человека в МПС Ростовской области.
30 сентября в г.Волгодонске состоялась рабочая встреча начальника ГУ МВД РФ по Ростовской области генерал-майора полиции А.П. Ларионова, начальника МУ МВД РФ «Волгодонское» полковника полиции А.С. Шабанова, начальника пресс-службы ГУ МВД РФ по РО п/полковника полиции Н.Л. Устименко и председателя ОНК Ростовской области Л.В. Петрашиса. В ходе встречи были затронуты актуальные вопросы взаимодействия областной полиции, общественных контролеров и ОНК Ростовской области, подведены итоги первого этапа проекта «Гражданин и полиция», в том числе озвучены проблемы г.Волгодонска: закрытие МРЭО, отсутствие в ИВС г.Волгодонска (который является самым большим по наполнению в области) фельдшера и прогулочного двора. Так же участники встречи обсудили дальнейшее развитие общественного контроля, мониторинг эффективности и открытости работы сотрудников полиции Ростовской области. По итогам рабочего совещания, члены ОНК РО и руководство главка областной полиции договорились об изучении возможности проведения постоянного мониторинга за работой полиции Ростовской области.
21 октября в здании ГУ МВД РФ по РО состоялась рабочая встреча председателя ОНК Ростовской области Л.В. Петрашиса и заместителя начальника ГУ МВД России по Ростовской области – начальника полиции, полковника полиции А.А. Щура. В ходе встречи, Л.В. Петрашис и А.А. Щур рассмотрели проблемные вопросы, возникающие в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях МВД Ростовской области.
21 октября 2014 года в г. Ростов-на-Дону состоялась рабочая встреча представителей ГУФСИН России по Ростовской области, ГУМВД России по Ростовской области с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области. Тема встречи: Обсуждение вопросов качества оказания услуг в МПС ФСИН РФ и МВД РФ в РО с рассмотрением проблемных вопросов, возникающих при приеме и размещении (отказе) обвиняемых и подозреваемых, эпатируемых из ИВС в СИЗО РО и имеющих заболевания различной степени тяжести. Подведя итоги встречи, все участники согласились с необходимостью оперативного решения проблем, связанных с оказанием мед. помощи в МПС. По завершению встречи представителями ФСИН РФ, МВД РФ и членами ОНК РО было принято решение усилить конструктивное взаимодействие и совместно работать над исправлением сложившейся ситуации с оказанием медицинской помощи в местах принудительного содержания Ростовской области.
21 октября 2014 года в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области состоялась рабочая встреча руководства ГУ ФСИН РФ по РО с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области на тему оказание медицинской помощи и проблемам осуществления общественного контроля в местах принудительного содержания РО. Членами ОНК РО были освещены проблемы качества питания, дезинфекции помещений и пропуска членов Общественной наблюдательной комиссии в некоторых исправительных учреждениях, а также ряд бытовых вопросов, требующих особого внимания со стороны администрации учреждений. По итогам встречи между участниками было достигнуто согласие и выработана единая позиция по обозначенным вопросам.
24 октября 2014 года в зале заседаний Управления ОООП ГУ МВД России по Ростовской области состоялось совещание-семинар по подведению итогов оперативно-служебной деятельности охранно-конвойных подразделений и специальных учреждений полиции территориальных ОВД области за 9 месяцев 2014 года, в котором приняли участие члены ОНК РО. Подводя итоги семинара-совещания, все его участники согласились с необходимостью оперативного решения проблем, связанных с оказанием мед. помощи в МПС. Представителями отдела ООиКСП ГУ МВД России по РО, ФСИН РФ РО и членами ОНК РО было принято решение усилить конструктивное взаимодействие и совместно работать над исправлением сложившейся ситуации с оказанием медицинской помощи в местах принудительного содержания Ростовской области.
27 декабря в главном управлении МВД по Ростовской области состоялось совещании под руководством начальника ГУ МВД РФ по РО генерал-майора полиции Андрея Ларионова, с участием: начальника Главного следственного управления, генерал-майора юстиции Сергея Широкова, начальника полиции, полковника Александра Щура, заместителя начальника ГУ МВД РФ по РО, полковника внутренней службы Вячеслава Нагоши, руководителей территориальных отделов полиции Ростовской области, председателя ОНК РО Леонида Петрашиса, члена ОНК РО Олега Поликарпова. В ходе совещания, члены ОНК РО отметили дипломом «Общественное признание» работу руководства ОМВД по Аксайскому району.
Кроме того, члены ОНК РО активно участвуют в благотворительной деятельности по оказанию помощи осужденным в МПС РО, организовывают праздничные мероприятия и благотворительные концерты.
Освещение деятельности ОНК РО в СМИ
Для всестороннего информирования общества об осуществлении Общественного контроля в МПС РО, члены ОНК РО активно размещали материалы о своей деятельности в СМИ и сети интернет.
В 2014 году членами ОНК РО было размещено более 150 информационных и аналитических материалов о работе комиссии на сайте Гражданское достоинство http://www.civildignity.ru/ru/, новостном сайте rosbalt.ru, всероссийском портале ОНК antipytki.ru, информационном портале vdnews.org.
14 видеосюжетов о деятельности членов ОНК РО вышли в эфир ТРК «Волгодонский Вестник». Также, работа ОНК РО освещалось в ряде областных и федеральных СМИ.
Взаимоотношение ОНК РО с гос. органами:
ГУФСИН РФ по РО
Проблем в осуществлении общественного контроля, воспрепятствования в осуществлении своих полномочий членами ОНК РО в учреждениях УИС РО не отмечено. Руководство ГУФСИН РФ по РО напрямую заинтересовано в развитии конструктивного взаимодействия с ОНК РО по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях УИС РО и считает работу комиссии полезной и необходимой для реализации положений УИК при исполнении наказания и ресоциализации.
В то же время, можно отметить направления, по которым можно укрепить обеспечение прав человека в деятельности учреждений УИС РО:
- не всегда проводится полная и всесторонняя проверка обращений о нарушениях в деятельности сотрудников ИК и СИЗО иногда проверки ограничивается запросом и транслированием позиции только администрации учреждения, деятельность которого надлежит проверить;
- не всегда правильное понимание некоторыми сотрудниками ИУ и СИЗО целей деятельности государства, которое они представляют, в сфере исполнения лишения свободы и заключения под стражу. Некоторые сотрудники направляют свои усилия на подавление личности, порой через искусственное создание конфликтных ситуаций, а не на возврат в общество граждан не представляющих угрозу для окружающих и снижение рецидива преступлений;
- недостаточное обеспечение и соблюдение прав спецконтингента в сфере охраны здоровья, в первую очередь на информацию о состоянии здоровья, диагнозе, ходе лечения (зачастую человеческий фактор);
- недостаточный уровень правовой культуры некоторых сотрудников УИС РО.
Предложения:
- укрепление служебной дисциплины, выявление нарушений в деятельности учреждений и органов, бескомпромиссное принятие решений об ответственности нарушителей;
- проведение в рамках служебной подготовки занятий по целеполаганию карательной политики РФ;
- проведение занятий, направленных на формирование не только ценности, но и осознанной необходимости уважения человеческого достоинства спецконтингента для достижения целей политики государства.
ГУМВД РФ по РО
Не всегда конструктивное отношение сотрудников ГУ МВД РФ по РО к осуществлению общественного контроля со стороны членов ОНК РО, излишняя подозрительность и попытки введения не всегда законных ограничений в осуществлении полномочий членов комиссии.
Выражается в следующих моментах:
- указания руководства ГУ МВД РФ по РО о запрете предоставления членам ОНК РО КУСП, КУДЛ без ссылок на нормативные акты;
- требование от членов ОНК РО предоставлять согласованный план посещений учреждений МВД РО - зачастую, восприятие сотрудниками осуществления общественного контроля, как отвлечение от основных задач – борьбы с преступностью;
- отсутствие реакции на неоднократные запросы о порядке использования фото-аудио записывающую технику. Фактически запрет на их использование в ИВС и ДЧ ОВД;
- отрицание некоторых очевидных недостатков, обнаруженных в ходе общественного контроля.
Считаем, что подобные действия руководства полиции Ростовской области не способствуют открытости деятельности полиции и защите законных прав и интересов граждан. Отмечается особо, что указанное отношение, за частую, исходит от руководства ГУ МВД РФ по РО. На местах сотрудники с пониманием относятся, однако, боятся предоставлять документы, так как имеются факты привлечения таких сотрудников к дисциплинарной ответственности за аналогичные действия. При этом, хочется отметить, что многие территориальные органы ГУ МВД РФ по РО представляют членам ОНК РО необходимую для осуществления эффективного общественного контроля документацию и разрешают проведение фото-, видеосъемки материально-бытовых условий ОВД.
Примечание: 16.02.2015г. ОНК РО и ГУ МВД РФ по РО заключили о Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в ходе осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина №1/03/В, в котором были сняты основные проблемные вопросы и противоречия при осуществлении общественного контроля членами ОНК в ОВД.
Управление на транспорте МВД России по СКФО
Конструктивное взаимодействие сотрудников с членами ОНК РО по осуществлению общественного контроля в учреждениях УТ МВД РФ по СКФО. Предоставляется вся необходимая документация, разрешается фото-, видеосъемка, в кратчайшие (реальные) сроки исправляются выявленные замечания и недостатки.
Прокуратура РО
Конструктивное взаимодействие прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях с членами комиссии, при этом пока нет должного конструктивного взаимодействия с представителями прокуратуры РО, отвечающими за контроль в учреждениях ГУ МВД РФ по РО.
Уполномоченный по правам человека РО
Рабочие отношения. Участие представителей аппарата УПЧ РО в мероприятиях, проводимых ОНК РО.
Общественная палата РО
Вручение мандатов членам ОНК РО III созыва.
Правительство РО
Рабочие отношения, взаимодействие с ОНК РО осуществляет сотрудник управления внутренней политики Правительства Ростовской области, который участвует во всех рабочих встречах и заседаниях комиссии, оказывает правовую и консультативную помощь. По просьбе оказывается содействие в аренде помещения для публичных мероприятий комиссии. Материальной поддержки ОНК РО правительство РО не оказывает. В 2014 году общественные организации, выдвинувшие членов ОНК не получили не одного Гранта на правозащитную деятельность.
Министерство обороны РФ в Южном военном округе
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
ФСБ по Ростовской области (МПС погранслужбы)
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
Министерство образования Ростовской области
Рабочие, конструктивные отношения. Открыты и готовы к взаимодействию с ОНК РО.
