26 и 27 августа 2015 года в г. Ростов-на-Дону состоялся цикл мероприятий в рамках проведения семинара-тренинга по актуальным вопросам осуществления общественного контроля и поиску эффективных путей их разрешения с участием членов ОНК ЮФО и СКФО, представителей правоохранительных и исполнительных органов власти, организованный АНО «Общественный контроль» на средства, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании протокола об итогах конкурса от 17.06.2014 №2/14кк.
В первый день семинара состоялась рабочая встреча-совещание с участием членов ОНК ЮФО и СКФО, руководства и сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО по вопросам оказания медицинской помощи обвиняемым и осужденным, содержащихся в учреждениях УИС РО, обсуждению изменений в российском и международном законодательстве, решений ЕСПЧ для повышения уровня правовой грамотности сотрудников УИС РО и правозащитников.
По окончании совещания, члены ОНК ЮФО и СКФО совместно с руководством ГУ ФСИН РФ по РО посетили ФКУ ИК-15 и ОП №4 УМВД России по г. Ростов-на-Дону для осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, передачи опыта и методик мониторинга.
Рабочая встреча–совещание руководства ГУ ФСИН РФ по РО с членами ОНК РО при участии членов ОНК ЮФО и СКФО.
В мероприятии приняли участие:
- зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО полковник вн.службы Ральников С.Г.
- зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО подполковник вн.службы Белаков А.А.
- пом. начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, майор вн. службы Кузьменко А.Н.
- ВРИО начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН РФ майор вн.службы Ветров А.А.
- руководители учреждений ГУ ФСИН РФ по РО и руководство МСЧ-61
- руководство и сотрудники МЧ учреждений УИС РО
- главный специалист Управления социально-политических коммуникаций правительства Ростовской области Алексеев В.А.
- председатель ОНК РО Петрашис Л.В.
- зам. председателя ОНК РО, руководитель РРПОО "Ростовский правозащитный центр" Блохин Ю.И.
- зам. председателя ОНК РО Селезень А.А.
- члены ОНК РО: Адаменко Д.В., Хоботова А.П., Поликарпов О.Н., Пупков А.В., Егурнев А.В., секретарь комиссии Меркулова Н.Г.
- представители РРПОО "Ростовский правозащитный центр"
- члены ОНК ЮФО и СКФО: Председатель ОНК Краснодарского края Идрисов Э.З., член ОНК Краснодарского края Малина Е.О., член ОНК респ. Ингушетии Муцольгов Р.А., член ОНК Чеченской Республики Мальсагов И.А.
В начале рабочей встречи Ральников С.Г. поприветствовал участников, ознакомил с регламентом работы совещания и передал слово председателю ОНК РО Петрашису Л.В., который сообщил о том, что члены ОНК РО и сотрудники ГУ ФСИН РФ по РО неоднократно обсуждали на рабочих встречах вопросы оказания медицинской помощи обвиняемым и осужденным, содержащимся в УИС РО, и, благодаря сложившемуся конструктивному взаимодействию, многие проблемы уже решаются. Также отметил, что члены комиссии уделяют особое внимание вопросу качества оказания медицинской помощи в учреждениях и проводят постоянный мониторинг с использованиям медицинского модуля в рамках проекта «Медпомощь в МПС»
Следующим выступил зам. председателя ОНК РО Блохин Ю.И., который обратил внимание присутствующих на особенности медицинского обслуживания обвиняемых и осужденных к лишению свободы по сравнению с предоставлением медицинских услуг в муниципальных медицинских учреждениях обычным гражданам. Отмеченные особенности, по убеждению выступающего, требуют от медицинского персонала УИС РО повышенной ответственности, высоких моральных и профессиональных качеств.
Блохин Ю.И. обозначил ряд проблемных вопросов в сфере оказания медицинской помощи в УИС. Отметив наличие системных проблем, Блохин Ю.И. остановился более подробно на тех, которые предопределены так называемым человеческим фактором. Среди них, в частности, были отмечены недостатки в своевременном выявлении и оказании необходимой своевременной помощи по выявленным заболеваниям, отсутствие в некоторых случаях информирования осужденного о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, а также иных прав в области информирования, гарантированных законодательством о здравоохранении. Зам. председателя отметил также низкую информативность официальных ответов сотрудников МСЧ-61. Блохин Ю.И. отметил важность общения между врачами медицинских частей с обвиняемыми и осужденными, благодаря которому мед. специалисты в доступной форме доводили бы до спецконтингента все аспекты поставленного диагноза и последующего лечения. Также, Блохин Ю.И. озвучил необходимость более полного отражения информации о врачебных рекомендациях и ходе лечения в медицинских документах обвиняемых и осужденных. Зам. председателя ознакомил присутствующих с российскими и международными нормативно-правовыми актами в сфере соблюдения прав человека и оказании медицинской помощи, решениями ЕСПЧ по резонансным делам о неоказании надлежащей медицинской помощи осужденным и отметил важность соблюдения закона в работе сотрудников правоохранительных органов.
Петрашис Л.В. отметил, что благодаря новому руководству МСЧ-61, многие проблемы с оказанием медицинской помощи, которые были озвучены на совместной рабочей встрече 14 августа 2015 года стали оперативно решаться.
Ветров А.А. поблагодарил членов ОНК РО за эффективную работу и помощь в выявлении и разрешении проблемных вопросов в сфере оказания медицинской помощи в УИС РО. Также сообщил, что члены ОНК способствуют социализации осужденных после освобождения от отбывания наказания и отметил, что деятельность ОНК РО значительно повысило эффективность работы сотрудников МСЧ-61. Ветров А.А. рассказал, что в работе медчастей УИС РО существуют проблемы (большая часть из которых связана с человеческим фактором и отношением сотрудников к обвиняемым и осужденным), которые известны руководству главка и они будут устранены, в том числе при содействии членов ОНК РО.
Председатель ОНК РО рассказал о важности человеческого подхода к оказанию медицинской помощи спецконтингенту, отметил, что соблюдение прав человека в МПС РО - это общая задача членов ОНК РО и руководства Главка, привел примеры обращений в ОНК РО обвиняемых и осужденных по вопросам получения качественной медицинской помощи и перечислил учреждения, в которых имеются проблемы в сфере оказания медицинской помощи (МОТБ-19, ИК-1, ИК – 2, КП-8, СИЗО-3). Предложил руководству МСЧ-61 озвучить результаты проверки по обращению ОНК РО в адрес руководства ГУ ФСИН РФ по РО по 15 жалобам обвиняемых и осужденных, а также их родственников на качество оказания мед. помощи.
Ральников С.Г. отметил, что все существующие проблемы оказания медицинской помощи, генерал-лейтенант вн.службы Смирнов С.Ю. взял под свой личный контроль и поручил усилить диагностическую работу по выявлению тяжелых заболеваний на ранних стадиях их проявления, оптимизировать работу МОТБ-19, более корректно и вежливо относится к обвиняемым и осужденным, а также закрепить сотрудников МСЧ-61 за учреждениями УИС РО и организовать еженедельные выездные совещания (с проведением личного приема осужденных), а также поручил провести рабочую встречу с руководством областных судов по рассмотрению актуальных вопросов применения постановления правительства от 14.01.2011 N 3 (ред. от 04.09.2012) "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" и Постановлении правительства от 6 февраля 2004 г. N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Ветров А.А. предложил организовывать совместные посещения членами комиссии с представителями МСЧ-61, для оперативного рассмотрения жалоб и обращений по вопросам качества оказания медицинской помощи и повышения эффективности работы мед.частей МПС РО.
Пачганов А.С. озвучил результаты проверок по запросам ОНК РО, переданных 14 августа 2015 года на рабочей встрече по проблемным вопросам оказания мед.помощи в УИС.
В ходе дискуссии, Алексеев В.А. поинтересовался у сотрудников МСЧ-61 о том, как обеспечиваются осужденные полисами обязательного медицинского страхования, а также количеством наркозависимых в учреждении. Члены ОНК ЮФО и СКФО также задали интересующие их вопросы сотрудникам ГУ ФСИН РФ по РО.
В ходе совещания сотрудники МСЧ-61 отчитались о выполнении рекомендаций ОНК РО, полученных на рабочей встрече, состоявшейся 14 августа 2015 года.
По итогам мероприятия участники предложили проводить рабочие встречи чаще и решили организовывать совместные посещения (Члены ОНК РО и руководство МСЧ-61) для повышения эффективности оказания медицинской помощи в МПС региона.
Посещение ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН РФ по РО
В ходе посещения ФКУ ИК-15 члены ОНК РО, ЮФО и СКФО проверили комнаты длительных свиданий, медицинскую часть, столовую и кухню, производство, жилые отряды (облегченных условий содержания, строгих условий содержания), камеры ШИЗО, ПКТ, а также провели прием осужденных.
В ходе рабочей встречи с руководством ФКУ ИК-15, члены комиссий высказали свои впечатления о деятельности учреждения, обсудили актуальные вопросы общественного контроля в МПС, изменения в российском и международном законодательстве, а также поделились опытом осуществления общественного контроля в местах лишения свободы ЮФО и СКФО.
Посещение ОП № 4 УМВД России по г. Ростов-на-Дону
В ходе посещения ОП №4 УМВД России по г. Ростов-на-Дону, члены ОНК РО, ЮФО и СКФО ознакомились с работой дежурной части отдела, осмотрели стенды, аптечку, юридическую литературу, помещение для работы с доставленными лицами и служебную документацию (КУД, КУСП, книгу учета посетителей). Правозащитники поделились опытом осуществления общественного контроля в ОВД, провели беседу с сотрудниками полиции по актуальным вопросам соблюдения прав человека в МПС и обсудили аспекты применения НПА, регламентирующих работу сотрудников правоохранительных органов.
27 августа 2015 года в Донской публичной библиотеке (г. Ростов-на-Дону) в рамках семинара-тренинга по актуальным вопросам осуществления общественного контроля и поиску эффективных путей их разрешения для членов ОНК ЮФО и СКФО, представителей правоохранительных и исполнительных органов власти был проведен «круглый стол», в котором приняли участие члены ОНК ЮФО и СКФО, представители прокуратуры РО, правительства РО, УПЧ РО, ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, УТ МВД РФ по СКФО, УФМС по РО.
Участники мероприятия:
- председатель ОНК РО, руководитель АНО «Общественный контроль» Петрашис Л.В.
- председатель ОНК Краснодарского края Идрисов Э.З.,
- зам. председателя ОНК РО Блохин Ю.И.
- зам. председателя ОНК РО Селезень А.А.
- члены ОНК РО, ЮФО и СКФО
- начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области Косенко А.А.
- зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО Белаков А.А.
- помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека Кузьменко А.Н.
- начальник отдела следственных изоляторов ГУ ФСИН РФ по РО Вытовтов А.С.
- зам. начальника отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО Чечина Г.А.
- инспектор особого поручения отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО Череватая Н.С.
- сотрудник ОИиОС УТ МВД РОССИИ по СКФО Патласов А.Н.
- зам. начальника полиции Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Пивоваров А.В.
- главный специалист Управления социально-политических коммуникаций правительства Ростовской области Алексеев В.А.
- специалист Управления социально-политических коммуникаций правительства Ростовской области Кравцов В.В.
- инспектор отделения содействия интеграции и взаимодействия по вопросам соблюдения миграционного законодательства отдела иммиграционного контроля УФМС РО Буров И.В.
- врио. нач. отделения административного выдворения, депортации, отдела иммиграционного контроля Кривоколяско Н.С.
- зам. директора ФКУ ФМС РФ ЦСИГ «Дон» Сапунов Г.В.
- сотрудник аппарата УПЧ РО Ковалев И.В.
В начале работы «круглого стола», председатель ОНК РО Петрашис Л.В поприветствовал участников, ознакомил с регламентом работы и передал слово Блохину Ю.И.
Поприветствовав участников мероприятия, Блохин Ю.И. выделил 2 аспекта проблемных вопросов в осуществлении общественного контроля и обеспечения прав человека. Первый аспект касается организации и осуществления общественного контроля, второй – проблемных вопросов в обеспечении прав человека в местах принудительного содержания.
Организация и осуществление общественного контроля, по убеждению выступающего, непосредственно влияют на реализацию прав человека, так как при сложностях в осуществлении контроля нельзя вести речь об эффективном содействии реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. В этой связи проблемы в деятельности ОНК нельзя оставлять без внимания.
В этом направлении Блохин Ю.И. с удовлетворением отметил положительные тенденции, которые наиболее наглядны при сравнении с относительно недавним прошлым, когда у подконтрольных ведомств и прокуратуры, с одной стороны, и ОНК РО – с другой, складывались взаимоотношения противостояния, доходящие порой до противоборства.
За прошедший год установлены и закреплены некоторые прогрессивные формы взаимодействия, которые могли бы рекомендовать для внедрения и в других регионах Российской Федерации. Так, установлена оперативная доступность к взаимодействию с руководством ГУ ФСИН РФ по РО в целях скорейшего пресечения выявленного нарушения и решения возникших проблемных вопросов. Неоценимую помощь в этом отношении оказывает и помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека Кузьменко А.Н.
С ГУ МВД РФ по РО в текущем году были разрешены имевшиеся вопросы по процедурам осуществления некоторых полномочий, не нашедших четкого закрепления в законодательстве. Более того, такая договоренность выразилась в принятии совместного Соглашения, детально и конкретно регламентирующее действия сторон при осуществлении общественного контроля.
С прокуратурой по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний также установлены формы взаимоотношений по проблемным вопросам, появились условия для конструктивного обсуждения возникающих разногласий. В качестве положительного момента Блохин Ю.И. назвал и инициативное приглашение со стороны прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ для проведения совместных проверок.
Вместе с тем, Блохин Ю.И. выделил и направления для дальнейшего совершенствования. Так, до сих пор еще остаются неиспользуемыми многие формы взаимодействия с аппаратом регионального Уполномоченного по правам человека (пока такое взаимоотношение ограничивается в основном совместными участиями в отчетных мероприятиях ведомств), Общественной палатой РО, органами местного самоуправления. Также отмечен слабый обмен информацией по вопросам обеспечения прав человека с районными органами прокуратуры. Налаживание с отмеченными субъектами конструктивных, стабильных форм взаимодействия Блохин Ю.И. назвал перспективным направлением организации деятельности ОНК РО.
Второй аспект касается непосредственно реализации прав человека в местах принудительного содержания. Блохин Ю.И., назвав системные проблемы, оговорил, что эти вопросы не менее важны. В то же время в их решении первенство отдается прокуратуре Ростовской области, которой ОНК РО берется оказывать посильную помощь в выявлении и предложении направлений решения существующих проблем.
В своей деятельности члены ОНК РО в первую очередь уделяют внимание тем нарушениям, недопущение которых не требуют значительных финансовых вливаний или изменения законодательств, которые обусловлены так называемым человеческим фактором. Назвав некоторые группы из них, Блохин Ю.И. обобщил их причины в недостаточно высоком уровне правовой культуры отдельных сотрудников ведомств.
В этом направлении ОНК РО, по убеждению Блохина Ю.И., также может оказать содействие через участие и проведение просветительных мероприятий в рамках служебной подготовки, направленных на закрепление в сознании сотрудников идеи и значения прав человека для осуществления своей деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Косенко А.А. отметил положительные изменения в работе ОНК РО, которые произошли за последние несколько лет. Рассказал о роли прокуратуры в сфере контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы, обозначил актуальные вопросы, на которые членам ОНК РО, по его мнению, следует обращать внимание при посещении МПС региона для еще более эффективной работы и подчеркнул, что члены комиссии — это общественные помощники прокуратуры, акцентировав внимание участников «круглого стола» на проблему реформирования пенитенциарной медицины, отметил, что централизованное управление медчастями привело к негативным последствиям в сфере оказания качественной медицинской помощи обвиняемым и осужденным (утрату специализации учреждений, стационаров, проблемы с ранним диагностированием тяжелых заболеваний). Косенко А.А. рассказал о сложностях лечения обвиняемых и осужденных в учреждениях муниципального здравоохранения из-за высокой стоимости и огромных затратах на этапирование и содержание обвиняемых и осужденных в городских больницах. Начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области рассказал о проблемах применения постановления ГД об амнистии из-за ошибок при подготовке документов сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО. Он отметил, что из-за подобных проволочек, около 200 осужденных могут не выйти на свободу по амнистии в назначенный сроки, предложил членам ОНК РО активизировать с сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО совместную работу в данном направлении. Косенко А.А. еще раз поблагодарил членов комиссии за плодотворную работу и возможность открытого диалога между представителями различных ведомств в рамках рабочих встреч-совещаний, организованных ОНК РО.
Белаков А.А. рассказал о конструктивном взаимодействии с членами ОНК РО, планах руководства ГУ ФСИН РФ по РО по улучшению работы ведомства, капитальном строительстве и ремонте в учреждениях УИС РО. Отметил, что за 1 полугодие 2015 года, члены ОНК РО 68 раз посетили учреждения ГУ ФСИН РФ по РО для осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека, рассказал, что после каждого посещения, члены комиссии направляют в адрес руководства главка заключения, которые содержат конкретные рекомендации по улучшению работы ведомства.
Белаков А.А. рассказал о деятельности ОНК РО по повышению правовой грамотности обвиняемых и осужденных, а также сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО. Отметил, что пока еще существует ряд проблем в работе ведомства, которые будут разрешаться руководством главка в том числе с помощью ОНК РО. Касаемо реализации постановления ГД об амнистии, Белаков А.А. подтвердил, что существует ряд сложностей по оформлению необходимых документов, но они будут оперативно разрешаться в ближайшее время. Зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО, в завершение своего выступления, выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия ведомства и ОНК РО в сфере защиты прав человека в МПС региона.
Петрашис Л.В. отметил, что достижение высокого уровня взаимодействия членов ОНК РО с руководством ГУ ФСИН РФ по РО стало возможным благодаря эффективной работе помощника начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека Кузьменко А.Н. Председатель ОНК РО подчеркнул, что благодаря конструктивному взаимодействию членов комиссии с Кузьменко А.Н., многие проблемные вопросы в деятельности учреждений решаются оперативно. Петрашис Л.В. рассказал, что опыт взаимодействия ОНК РО с помощником начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека уникален для всей страны, и многим регионам есть чему поучится, отметил, что в 2014 году Кузьменко А.Н., по единогласному решению членов комиссии, была награждена дипломом за конструктивное взаимодействие с ОНК РО в области защиты прав человека в УИС РО.
Чечина Г.А. рассказала о становлении конструктивного взаимодействия с членами комиссии на основании соглашения, заключенного 16 февраля 2015 года между ОНК РО и ГУ МВД РФ по РО, благодаря которому были сняты практически все существующие противоречия. Отметила, что руководство главка уделяет большое значение взаимодействию с общественными контролерами в сфере соблюдения прав человека в учреждениях МВД региона, рассказала о планах по строительству нового изолятора временного содержания и спец.приемника в г. Ростов-на-Дону, которые призваны снизить нагрузку на существующие учреждения. Чечина Г.А. поблагодарила членов ОНК РО за работу и возможность открытого диалога между ведомствами в рамках проводимых «круглых столов» и рабочих встречах.
Петрашис Л.В. высоко оценил уровень грамотности сотрудников ИВС и спец.приемников ГУ МВД РФ по РО, отметил, что еще существует ряд проблемных вопросов (как материально-бытовых, так и личного отношения полицейских к подозреваемым и обвиняемым), но они решаются руководством главка, в том числе при помощи членов комиссии. Рассказал о проблемах в работе ИВС г. Волгодонска (необходимость ремонта помещения и отсутствие прогулочного двора), длительном ожидании при этапировании обвиняемых и подозреваемых в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН РФ по РО, отметил, что благодаря конструктивному взаимодействию ОНК РО с руководством главка, все проблемные вопросы обсуждаются на совместных рабочих встречах, в ходе которых стороны находят эффективные пути их разрешения.
Председателя ОНК РО высоко оценил работу сотрудников УТ МВД РФ по СКФО, отметил, что практически отсутствуют недостатки в осуществлении деятельности отделов при осуществлении общественного контроля по соблюдению прав человека в работе линейных отделов полиции и ИВС.
Буров И.В. рассказал о практике взаимодействия сотрудников УФМС РО с членами комиссии, отметил, что данный формат совместной работы для ведомства новый, и пока еще отсутствуют эффективные механизмы осуществления общественного контроля в учреждениях федеральной миграционной службы региона. Рассказал, что порядок взаимодействия с ОНК РО необходимо сформировать и обсудить на совместных рабочих встречах-совещаниях УФМС РО и ОНК РО. Буров И.В. проинформировал о работе ведомства, рассказал, что в данный момент существует ряд проблемных вопросов в работе УФМС РО, которые предстоит минимизировать, в том числе с привлечением членов комиссии и выразил надежду на продолжение и развития конструктивного взаимодействия с ОНК РО.
Петрашис Л.В. предложил в самое ближайшее время провести ряд рабочих встреч–совещаний с руководством УФМС РО, для определения механизма эффективного взаимодействия и порядка совместных проверок учреждений Федеральной миграционной службы в регионе.
Сапунов Г.В. рассказал о работе ЦСИГ «Дон», отметил ряд проблемных вопросов в его работе (сложности в оказании мед.помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, оформлении документации и другие), и выразил надежду на то, что благодаря взаимодействию с ОНК РО, они будут решаться более оперативно.
Алексеев В.А. рассказал о постоянном взаимодействии с членами комиссии, своем участии в мероприятиях, организованных ОНК РО и дал высокую оценку их работе. Алексеев В.А. отметил и ряд сложностей в работе комиссии, а именно, озвучил проблему размещения не объективной и зачастую не достоверной информации о положении дел в УИС РО бывшими членами комиссии, что отрицательно влияет на имидж всего общественного контроля в РФ. Алексеев В.А. высоко оценил профессионализм и организаторские способности председателя ОНК РО Петрашиса Л.В. и его большой вклад в работу комиссии, отметил эффективную деятельность по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС РО зам. председателя ОНК РО Блохина Ю.И., членов комиссии Адаменко Д.В., Арсенова В.А., Поликарпова О.Н., Пупкова А.В., Хоботовой А.П., Сокуренко О.В., Ивановой Е.А.
В ходе дискуссии, участники «круглого стола» обсудили актуальные вопросы осуществления общественного контроля в учреждениях МПС в регионах РФ, рассказали о своем видении процесса формирования комиссий и взаимодействия ОНК с правоохранительными органами и органами исполнительной власти, а также получили ответы на все интересующие их вопросы от коллег и представителей правоохранительных органов.
В завершении мероприятия, председатель ОНК РО Петрашис Л.В. поблагодарил его участников за информативный и открытый диалог и конструктивное взаимодействия в процессе осуществления общественного контроля в местах лишения свободы.
