Заключение
о посещении Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю Федерального членами Общественной наблюдательной комиссии Приморского края по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Информация о ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю:
Фактический адрес: Приморский край, г. Артем, ул. Каширская, 21
Лимит наполнения – 65
Фактическое наполнение на 18.08.2016 – 116 человек из них 5 женщин.
15 человек ранее судимых.
Состав иностранных граждан:
- граждан Украины – 2;
- граждан Туркменистана – 1;
- граждан Португалии – 1;
- граждан Азербайджана - 8;
- граждан Узбекистана – 78;
- граждан Таджикистана – 9;
- граждан Афганистана – 1;
- граждан Казахстана – 2;
- граждан КНР – 5;
- граждан КНДР – 1;
- граждан Кыргызстана -6.
Подлежат депортации – 11 человек;
Подлежат выдворению - 100 человек
Рассмотрение жалоб – 5 человек.
Врио начальника ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю – Краев Сергей Валентинович
Дата посещения: 30 августа 2016 г.
Время посещения: 11.00 – 14.30
Члены ОНК участвующие в посещении:
- Найдин Владимир Анатольевич,
председатель ОНК Приморского края;
- Смышляев Александр Михайлович,
зам. председателя ОНК ПК.
Статус проверки: плановая. Проверка условий содержания иностранных граждан подлежащих выдворению и депортации и устранения замечаний, выявленных членами ОНК ПК при проведении проверки 18 августа 2016 г.
Цели посещения: контроль за обеспечением прав человека в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю.
Основные задачи, поставленные перед членами Общественной наблюдательной комиссии:
- Проверить условия содержания иностранных граждан в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю;
- Проверить медицинское обеспечение иностранных граждан в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю;
- Проверить устранение замечаний по результатам проверки от 18 августа 2016 года.
- Прием жалоб и обращений иностранных граждан.
- Проведение консультаций для иностранных граждан.
- Члены ОНК ПК посетили помещения на втором этаже Центра в которых содержались 5 женщины и 14 мужчин и побеседовали с каждым из них.
Жалоб на условия содержания и медицинское обеспечение иностранными гражданами высказано не было. Каждый гражданин обеспечен спальным местом и постельными принадлежностями.
Осмотрев помещения на втором этаже члены ОНК отметили их удовлетворительное техническое и санитарное состояние.
Все опрошенные иностранные граждане жаловались на то, что содержатся в Центре от 5 до 1 месяцев и им не известно, когда будет решен вопрос с их выдворением или депортацией за пределы Российской Федерации.
- Члены ОНК ПК провели беседу с гражданином Афганистана К 15.06.79 года рождения для уточнения ранее предоставленной информации.
С письменного согласия К произвели фотографирование и аудиозапись изложения им основных обстоятельств и просьб о получении Российского гражданства. К предоставил копии документов, подтверждающих наличие у него сына, имеющего Российское гражданство. А также в очередной раз заявил о том, что опасается за свою жизнь в случае его депортации в Афганистан, считает, что его убьют талибы за то, что его родители (ныне проживающие в Германии) служили в правительственных войсках и сотрудничали с правительственными органами в борьбе с талибами.
- Члены ОНК ПК побеседовали с гражданином Молдавии/Португалии В , который пожаловался на ухудшающееся здоровье после перенесенного инсульта и просил ускорить вопрос его отправки в Португалию или Молдавию.
- Члены ОНК ПК провели беседы с иностранными гражданами, содержащимися в палатах № 1,2,3,4,5 и 6.
Условия содержания в названных палатах не изменились с момента проведения проверки 18.08.2016 г. и по заключению членов ОНК ПК являются унижающими человеческое достоинство.
Центр временного содержания рассчитан на 65 человек. В момент проверки в нем содержатся согласно списка 116 человек, при этом в присутствии членов ОНК ПК доставили еще 4-х иностранцев.
Таким образом более 50 человек не обеспечены спальными местами и вынуждены спать по двое или по очереди в том числе на матрасах на цементном полу. У большинства отсутствуют подушки.
Туалетные кабинки, завешанные клеенкой и душевые находятся в плохом техническом и санитарном состоянии. На 69 человек в палате № 1,2 и 3 всего два туалета, 2 душевые и 2 раковины для умывания. Горячей воды, получаемой из титанов, недостаточно для принятия душа. Аналогичная ситуация в палатах 4,5 и 6.
В палатах № 1, 2 и 3 потолок жестяный и днем раскаляется под солнцем от чего в помещениях стоит жара и сильная влажность. Помещения не имеют вентиляции и недостаточно естественного освещения. Согласно требованиям Правил «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ № 1 от 12.01.1996 г. «в помещениях жилой секции должны быть предусмотрены вытяжные вентиляционные каналы с естественным побуждением движения воздуха. Устройство и эксплуатация систем вентиляции должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов: СНиПа 2.04.05-91, СНиПа 2.08.01-89, СНиПа 2.08.02-89, а во всех помещениях ЦВСИГ вентиляционные системы отсутствуют.
Многие иностранные граждане жалуются на питание, на его качество и также количество.
Прогулки иностранным гражданам не предоставляются.
На территории ЦВСИГ скопился в мешках не вывезенные бытовые отходы.
В комнате № 7 члены ОНК ПК обнаружили 3-х иностранных граждан. Согласно представленному администрацией списку помещений данная комната значится как «изолятор». Сопровождающий членов ОНК ПК сотрудник пояснил, что в «изолятор» помещен гражданин Узбекистана М из-за того, что он накануне «буйствовал, ломал решетку и для его усмирения вызывался наряд полиции». Другие двое граждан помещены с целью освобождения мест в других помещениях ЦВСИГ.
Помещение № 7 не имеет окон вообще, нет вентиляции, воздух очень влажный, температура высокая. Члены ОНК находящиеся в комнате не более 10 минут на себе ощутили недостаток воздуха и духоту, что вызывало испарину на лицах.
При этом М пожаловался на то, что болеет бронхитом и не может находиться в таких условиях без вреда своему здоровью.
Члены ОНК так и не смогли выяснить у администрации предназначения «изолятора». В ЦВСИГ не предусмотрено наличие штрафных изоляторов, а использовать помещение №7 в качестве медицинского изолятора – не допустимо.
Жалоб на медицинское обеспечение по сравнению с проверкой от 18.08.2016 г. было озвучено меньше, но при этом члены ОНК ПК выяснили, что ситуация в Центре временного содержания с медикаментами и лекарственными средствами не изменилась – лекарства первой необходимости отсутствуют.
Основными жалобами иностранных граждан были жалобы на длительное нахождение в Центре на протяжении от 1 до 6 месяцев. В течении последнего месяца были выдворены всего 18 человек, которые приобрели авиационные билеты за собственные средства. А также иностранные граждане жаловались на переполнение палат в 2 и более раза от нормы.
- На индивидуальный прием к членам ОНК ПК обратились пять иностранных граждан.
Г , гражданин Узбекистана полагает, что он необоснованно подлежит выдворению, так как этим его на срок до 5 лет разлучают с семьей. Проживает в России с 2006 г. Состоит в официальном браке с гражданкой РФ Г. Имеют двоих детей российского гражданства. Г приехал в Приморский край из Чувашии на заработки. Суд приведенные им обстоятельства не принял во внимание и вынес постановление о выдворении. Просил оказать помощь в том, чтобы он остался с семьей в России.
У , гражданин Узбекистана. Подлежит выдворению. Женат официально на гражданке, имеющей Российское гражданство. У них 2 совместных детей. Просил оказать помощь в том, чтобы он остался с семьей в России.
Р , гражданин Узбекистана. У него изъят паспорт на проверку из-за подозрений подлинности печати. Два месяца ему ничего не известно про паспорт и из-за его отсутствия он не может покинуть Россию. Приезжал в Приморский край на заработки перед своей свадьбой. На родине сильно болеет отец, а также он опасается, что не сможет вернуться ко дню регистрации его брака.
А , гражданин Азербайджана. Имеет возможность купить за свой счет билет на самолет для выдворения, но нет средств оплатить пролет для сопровождающего сотрудника службы приставов. Просил поднять вопрос, чтобы один сотрудник службы приставов мог сопровождать не 2-х, а 3-х или 4-х выдворяемых. Таким образом выдворяемым была бы возможность сообща оплатить пролет пристава и таким образом сложная обстановка с отправкой сложившаяся в ЦВСИГ могла бы быть частично разрешена.
Т рассказал членам ОНК ПК об его избиении полицейским. 27 августа его доставили в отдел полиции по Первореченскому району г. Владивостока (пояснил - в районе ул. 100 лет Владивостока недалеко от дома № 40). Во время нахождения в отделении к нему подошел сотрудник полиции и потребовал, чтобы Т держал ноги прямо и не раздвигал колени. Т некоторое время держал сомкнутыми колени, но через некоторое время по привычке раздвинул их в естественную позу. И тут же к нему подошел сотрудник полиции и со словами «так ты еще и дерзкий» нанес один сильный удар в грудь и два сильных удара по голове. При этом в помещении находилось еще несколько сотрудников полиции, которые не остановили своего коллегу. Т просил дать ему возможность написать жалобу на действия сотрудника полиции, но ему этого не дали сделать. Т заявил, что избивал его «жирный полицейский, у которого был нагрудный жетон № 003341».
Члены ОНК ПК получили у медицинского работника ЦВСИГ копию Акта о прохождении медосмотра Т , в которой зафиксированы телесные повреждения и со слов Т указаны причины их происхождения.
Общие выводы членов ОНК
- В Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю в полном объеме не соблюдаются нормы Правил «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев», Санитарные правила и норм 2.1.2/3041-96 утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ № 1 от 12.01.1996 г.
- В Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю иностранные граждане содержатся в условиях, унижающих человеческое достоинство.
- В отношении иностранных граждан нарушаются их права на медицинское обеспечение.
- Служба судебных приставов по Приморскому краю недостаточно оперативно решает вопросы с ЦВСИГ по оптимизации процесса выдворения иностранных граждан и таким образом не способствует разрешению кризисной ситуации, сложившейся в ЦВСИГ.
- Необоснованно длительно осуществляется передача здания ЦВСИГ в управление УМВД России по Приморскому краю, что не позволяет последнему вкладывать средства в ремонт и содержание здания ЦВСИГ для улучшения содержания в нем иностранных граждан.
- Судебные органы принимая решения о выдворении иностранных граждан необоснованно игнорируют нормы установленные ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), в которой установлено, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При этом суды не мотивируют по каким причинам к тем или иным иностранным гражданам, имеющим в России семьи и детей, не могут быть применены нормы Конвенции охраняющие их права на уважение семейной жизни.
Прогнозируемое развитие событий в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю
Члены ОНК ПК на основании анализа бесед с иностранными гражданами и в целом обстановки в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю, полагают, что при условии непринятия экстренных мер по улучшению условий содержания иностранных граждан, надлежащего их информирования о реальных датах депортации (выдворения) - возможны, начиная с конца августа 2016 г. проявления протестных действий иностранных граждан, включая случаи членовредительства.
Рекомендации членов ОНК ПК
- Предоставить отчет и рекомендации ОНК Приморского края в органы исполнительной власти Приморского края и таким образом информировать их о критической ситуации сложившейся в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю с содержанием, медицинским обеспечением, выдворением и депортацией иностранных граждан, для их участия совместно с УМВД России по Приморскому краю и ФССП России по Приморскому краю в решении проблем с содержанием, медицинским обеспечением, выдворением и депортацией иностранных граждан на местном и федеральном уровнях;
- Рекомендовать администрации ЦВСИГ не использовать помещение №7 «изолятора» для размещения в нем людей.
- Рекомендовать администрации ЦВСИГ усилить медицинский контроль за состоянием гражданина Молдавии/Португалии В и содействовать его скорейшей депортации.
- Рекомендовать УМВД России по Приморскому краю совместно с администрацией ЦВСИГ создать условия для ежедневной прогулки иностранных граждан в прогулочном дворе и оснастить прогулочный дворик спортивным инвентарем.
- Рекомендовать УМВД России по Приморскому краю принять меры по ускорению передачи в их ведение здания и земельного участка под ЦВСИГ.
- Рекомендовать ФССП России по Приморскому краю с учетом сложившейся критической обстановкой с выдворением и депортацией иностранных граждан в ЦВСИГ УМВД России по Приморскому краю рассмотреть вопрос возможности сопровождения судебным приставом исполнителем 3-х и более иностранных граждан.
- Рекомендовать УМВД России по Приморскому краю провести служебное расследование по информации о нанесении побоев сотрудником полиции гражданину Т.
- Рекомендовать прокуратуре Приморского края провести прокурорскую проверку по информации о нанесении побоев сотрудником полиции гражданину Т .
- Рекомендовать Р Уполномоченному по правам человека в Приморском крае:
- взять под личный контроль соблюдение прав иностранных граждан на уважение семейной жизни, установленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950);
- силами юридических работников аппарата Уполномоченного по правам человека в Приморском крае оказать содействие гражданину Афганистана К р в оспаривании в судебном порядке решения о его депортации, а также гражданинам Узбекистана Г и У в оспаривании судеьного решения о их выдворении;
- информировать председателя Приморского краевого суда об имеющейся практике вынесения решений судами о выдворении иностранных граждан без учета норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).
- Рекомендовать членам ОНК Приморского края осуществлять ежемесячный выезд в ЦВСИГ УМВД по Приморскому краю для оказания консультаций иностранным гражданам.
02 сентября 2016 г.
________________ Найдин В.А. председатель ОНК ПК
________________ Смышляев А.М. зам. председателя ОНК ПК
Приложения к отчету:
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания
г. Владивосток, Океанский пр-т 10А
тел: 2-30-26-19
e-mail: onkprim@mail.ru
Исх. № 08/31/02 от 31 августа 2016 г.
Управление
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
по Приморскому краю
Начальнику управления
Афанасьеву Н.Н.
Адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Алеутская, 44
Уважаемый Николай Николаевич,
ОНК Приморского края 30.08.2016 г. осуществляла плановую проверку условий содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Приморскому краю. К членам ОНК ПК обратился Т 22.12.1995 года рождения с жалобой на сотрудника полиции.
Со слов Ту 27 августа его доставили в отдел полиции по Первореченскому району г. Владивостока (пояснил - в районе ул. 100 лет Владивостока недалеко от дома № 40).
Во время нахождения в отделении к нему подошел сотрудник полиции и потребовал, чтобы Т держал ноги прямо и не раздвигал колени. Т некоторое время держал сомкнутыми колени, но через некоторое время по привычке раздвинул их в естественную позу. И тут же к нему подошел сотрудник полиции и со словами «так ты еще и дерзкий» нанес один сильный удар в грудь и два сильных удара по голове. При этом в помещении находилось еще несколько сотрудников полиции, которые не остановили своего коллегу.
Т просил дать ему возможность написать жалобу на действия сотрудника полиции, но ему этого не дали сделать.
Т заявил, что избивал его «жирный полицейский, у которого был нагрудный жетон № 003341».
По прибытию в ЦВСИГ Т обратился к медицинскому работнику с жалобой на сильные головные боли и при этом пояснил, что его избил сотрудник полиции. Медицинский работник составил Акт медицинского осмотра, в котором отразил наличие ссадины и гематомы. Копия Акта о прохождении медосмотра Т , полученная членами ОНК ПК у медицинского работника ЦВСИГ МВД России по Приморскому краю - прилагается.
В момент обращения к членам ОНК ПК Т жаловался на сильную боль ниже височной части головы, распространяющуюся на затылочную часть.
ОНК Приморского края просит провести служебную проверку по факту избиения Т сотрудником полиции и в случае подтверждения его виновных действий привлечь к ответственности.
С уважением,
___________________ В.А. Найдин
председатель ОНК Приморского края.
Прокуратура Приморского края
Прокурору Приморского края,
Государственному советнику
Юстиции 2 класса
Бессчасному С.А.
Адрес: 690000, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 51
Уважаемый Сергей Алексеевич!
ОНК Приморского края 30.08.2016 г. осуществляла плановую проверку условий содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Приморскому краю. К членам ОНК ПК обратился Т 22.12.1995 года рождения с жалобой на сотрудника полиции.
Со слов Т Угли 27 августа его доставили в отдел полиции по Первореченскому району г. Владивостока (пояснил - в районе ул. 100 лет Владивостока недалеко от дома № 40).
Во время нахождения в отделении к нему подошел сотрудник полиции и потребовал, чтобы Т держал ноги прямо и не раздвигал колени. Т некоторое время держал сомкнутыми колени, но через некоторое время по привычке раздвинул их в естественную позу. И тут же к нему подошел сотрудник полиции и со словами «так ты еще и дерзкий» нанес один сильный удар в грудь и два сильных удара по голове. При этом в помещении находилось еще несколько сотрудников полиции, которые не остановили своего коллегу.
Т просил дать ему возможность написать жалобу на действия сотрудника полиции, но ему этого не дали сделать.
Т заявил, что избивал его «жирный полицейский, у которого был нагрудный жетон № 003341».
По прибытию в ЦВСИГ Т обратился к медицинскому работнику с жалобой на сильные головные боли и при этом пояснил, что его избил сотрудник полиции. Медицинский работник составил Акт медицинского осмотра, в котором отразил наличие ссадины и гематомы. Копия Акта о прохождении медосмотра Т , полученная членами ОНК ПК у медицинского работника ЦВСИГ МВД России по Приморскому краю - прилагается.
В момент обращения к членам ОНК ПК Т жаловался на сильную боль ниже височной части головы, распространяющуюся на затылочную часть.
ОНК Приморского края просит провести проверку по факту избиения Т сотрудником полиции и при необходимости принять меры прокурорского реагирования.
С уважением,
___________________ В.А. Найдин
Председатель ОНК Приморского края.
