Круглый стол по подведению итогов работы ОНК РО 3 созыва, а также обсуждению актуальных вопросов общественного контроля в местах принудительного содержания членами комиссии 4 созыва с участием представителей правоохранительных органов и органов исполнительной власти региона

20 декабря 2016 года в Донской государственной публичной библиотеке по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 175А состоялся круглый стол по подведению итогов работы общественной наблюдательной комиссии Ростовской области 3 созыва, а также обсуждению актуальных вопросов общественного контроля в местах принудительного содержания членами комиссии 4 созыва с участием представителей правоохранительных органов и органов исполнительной власти региона.

В мероприятии приняли участие:

Петрашис Л.В. – председатель ОНК Ростовской области.

Поликарпов О.Н. – заместитель председателя ОНК Ростовской области.

Блохин Ю.И. – ответственный секретарь ОНК Ростовской области.

Члены и кандидаты в ОНК Ростовской области.

Жердев В.А. - председатель Общественного совета при ГУФСИН РФ по РО.

Члены ОС при ГУФСИН РФ по РО.

Лазуренко В.Н. – председатель постоянной комиссии по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю Общественной палаты Ростовской области.

Некрасов В.А. – руководитель Аппарата УПЧ по Ростовской области.

Смирнов С.Ю. - начальник ГУФСИН РФ по РО генерал-лейтенант внутренней службы.

Косенко А.А. – начальник Отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области старший советник юстиции.

Кузьменко А.Н. – помощник начальника ГУФСИН РФ по РО по правам человека подполковник внутренней службы.

Евтушенко А.А. – заместитель начальника отдела кадров ГУФСИН РФ по РО подполковник внутренней службы.

Марухян Б.В. – начальник пресс-службы ГУФСИН РФ по РО подполковник внутренней службы.

Дейнега Е.М. - заместитель начальника оперативного отдела ГУ МВД РФ по РО полковник полиции.

Якименко Е.В. - заместитель начальника УМВД России по г. Ростову-на-Дону подполковник полиции.

Слонский И.Н. – ВРИО заместителя начальника Отдела ООиКСП УОООП майор полиции.

Дубинин А.Г. – начальник отдела дознания и административной практики пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по РО полковник юстиции.

Касьянов С.Н. – заместитель начальника Отдела координации деятельности территориальных органов Минюста России, подведомственных федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Главного управления Минюста России по Ростовской области.

Алексеев В.А. – главный специалист Управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области.

Председатель ОНК РО Петрашис Л.В. рассказал о деятельности комиссии 3 созыва, а также новом составе ОНК РО 4 созыва, который был избран в октябре 2016г. Отметил, что теперь в комиссии всего 16 человек, что явно недостаточно для эффективной работы в регионе, учитывая его географическую протяженность и большое количество мест принудительного содержания, проинформировал, что в январе 2017 года Советом ОП РФ планируется дополнительный набор в ОНК, и, поэтому, необходимо уделить особое внимание процессу отбора и подготовки кандидатов в ОНК РО. По решению комиссии уже направлено обращение на имя секретаря ОП РФ Бречалова А.В. об увеличении численного состава комиссии до 33 человек. Акцентировал внимание, что главная цель работы ОНК — содействие реализации государственной политики в сфере обеспечения прав человека в МПС, и пояснил, что ОНК, в соответствии с ФЗ-76, занимается общественным контролем (мониторингом) за соблюдением закона и прав человека, а не представлением и защитой интересов отдельных граждан. Также, обратил внимание участников «круглого стола» на то, что задача членов комиссии — сделать работу закрытых учреждений более открытой и понятной для гражданского общества, минимизировать случаи нарушения закона и прав человека сотрудниками правоохранительных органов и акцентировал внимание коллег на том, что руководство правоохранительных органов, в силу своих должностных обязанностей, напрямую заинтересовано в соблюдении закона и прав человека в учреждениях Ростовской области.

Начальник ГУФСИН РФ по РО Смирнов С.Ю. поблагодарил членов ОНК РО за конструктивное взаимодействие с сотрудниками и руководством ГУ ФСИН РФ по РО при выполнении задач, направленных на соблюдение прав человека в местах лишения свободы. Отметил, что благодаря сложившемуся в настоящее время конструктивному сотрудничеству, несомненно, следует, что исправление и возвращение осужденных к нормальной жизни в обществе это общая задача членов комиссии и представителей правоохранительных органов, проинформировал участников «круглого стола», что в учреждениях области на постоянной основе проводится комплекс мероприятий по улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Помимо косметических ремонтов отрядных помещений, клубов, столовых в учреждениях проведены капитальные строительные работы.

Смирнов С.Ю. высказал уверенность, что широкое привлечение институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний и осуществление общественного контроля за местами принудительного содержания, в полной мере способствует эффективности работы и обеспечению прозрачности функционирования учреждений ГУФСИН России по Ростовской области. Говоря о взаимодействии с ОНК РО, начальник ГУФСИН РФ по РО отметил, что постоянно проводятся совместные посещения учреждений области, ведется совместная работа по рассмотрению жалоб и заявлений осужденных/обвиняемых/подозреваемых, осуществляется оперативное реагирование на все заявления и обращения. Положительные результаты достигаются на проводимых совместно с ОНК РО рабочих совещаниях, которые носят как плановый, так и внеплановый характер. Члены ОНК РО принимают участие в заседании дисциплинарных комиссий, на которых рассматриваются нарушители установленного порядка отбывания наказания, административных комиссий, на которых рассматриваются вопросы по переводу осужденных из обычных условий отбывания наказания в облегченные, принимают участие в рассмотрении осужденных по переводу в колонию поселение, условно-досрочному освобождению, проведению обысковых мероприятий.

Проинформировал, что за текущий период 2016 года членами ОНК РО осуществлено 139 посещений учреждений ГУФСИН РФ по РО. По результатам каждого посещения членами комиссии было направлено заключение, в котором указаны выявленные недостатки в работе учреждений, а также рекомендации по их устранению. Отметил, что очень многие вопросы разрешаются на месте, при совместных проверках. Ежеквартально проводится анализ по выездам ОНК РО, в части выявляемых нарушений и замечаний, для организации и проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений. По всем обращениям членов ОНК РО проводятся проверки. По выявленным в ходе проверок недостаткам и нарушениям принимаются меры по их устранению. В учреждениях на постоянной основе организуются и проводятся мероприятия по повышению уровня правосознания и правовой грамотности осуждённых. К данной работе привлекаются представители общественных и государственных организаций.

Смирнов С.Ю. отметил, что у его ведомства и ОНК РО возникают споры по рабочим вопросам, которые, благодаря конструктивному взаимодействию, основанному на букве закона и соответствующих нормативно правовых актах, сводятся к единому мнению. Рассказал, что на сегодняшний день в исправительных учреждениях Ростовской области имеется ряд нерешенных проблем, но среди них нет не решаемых, и благодаря грамотно выстроенному конструктивному сотрудничеству с ОНК РО преодолевать их намного легче.

Подчеркнул, что гражданское общество – это естественные союзники в достижении общих целей, главная из которых это соблюдение закона и прав человека лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Конструктивный, содержательный, уважительный диалог между властью различных уровней и представителями гражданского общества всегда нужен и, безусловно, крайне полезен.

Петрашис Л.В. рассказал о взаимной договоренности ОНК РО с руководством Главка о совместных (с членами ОНК и представителями ГУФСИН РФ по РО) посещениях учреждений УИС РО кандидатами в комиссию, прошедшими курс теоретической подготовки и участвовавшими в семинарах-тренингах. Поблагодарил начальника ГУФСИН РФ по РО за поддержку в обучении и подготовке кандидатов в комиссию.

Лазуренко В.Н. вручил членам ОНК РО 3 созыва «Благодарности за большой вклад в содействие государственной политике в сфере обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» от имени Общественной палаты Ростовской области, особо отметил важность деятельности комиссии для всего гражданского общества и пообещал дальше совместно заниматься этим очень важным для всех жителей области делом.

Блохин Ю.И. в своем выступлении подвел итоги деятельности ОНК РО 3 созыва. Проинформировал, что в период 2013 – 2016 гг., члены ОНК РО более 850 раз посетили места принудительного содержания РО (ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, ФСБ по РО, Министерства образования, Министерства обороны РО) для осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека. По результатам посещений, членами комиссии в адрес руководства территориальных органов были предоставлены мотивированные заключения, содержащие конкретные выводы и рекомендации.

Рассказал, что за период работы комиссии 3 созыва, членами ОНК РО было обработано более 1200 жалоб от осужденных/подозреваемых/обвиняемых и их родственников. В ходе работы двух общественных приемных в г. Ростове-на-Дону и г. Волгодонске членами ОНК РО было оказано более 600 бесплатных правовых консультации по вопросам уголовного законодательства, УДО и ИТР, амнистии и др. Членами ОНК РО был проведен личный прием более 900 лиц, находящихся в МПС РО.

Блохин Ю.И. проинформировал, что в рамках проекта «Гражданин и полиция» и нового этапа мониторинга «Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам ЮФО через общественный контроль, просвещение, гласность, а также профилактику преступности», с 2013 по 2016 гг. было проведено более 450 мероприятий по мониторингу работы сотрудников правоохранительных органов (ДПС, УУП, Отделов полиции, отделов МРЭО,02, Отделы по вопросам миграции), проведен опрос населения о качестве работы полиции, а полученные результаты обобщены для дальнейшего их обсуждения с руководством Донского главка.

В период с 01.07.2015 г. по 31.10.2015 г. проведен мониторинг обращения с уязвимыми группами населения в местах предварительного заключения.

В период с мая по октябрь 2015 года члены ОНК РО 16 раз провели мониторинг качества оказания медицинской помощи (в рамках проекта «Медпомощь в МПС» с применением медицинского модуля) в учреждениях ГУ ФСИН РФ по РО, опросили 141 подозреваемого/обвиняемого/осужденного. Организовали и провели ряд семинаров-тренингов и «круглых столов» - совещаний для сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО по вопросам оказания своевременной и качественной медицинской помощи осуждённым. Все полученные результаты были обобщены и переданы руководству ГУ ФСИН РФ по РО.

В 2016 году, членами ОНК РО был проведен мониторингу трудовых прав осужденных в 4 учреждениях УИС Ростовской области, в ходе которого было опрошено 40 осужденных по вопросам соблюдения их трудовых прав, а также обобщена вся полученная информация.

С 2013 по 2016 гг. члены ОНК РО провели и приняли участие в 143 рабочих встречах-совещаниях, «круглых столах» с представителями правоохранительных органов, органов исполнительной власти, представителями Правительства и аппарата УПЧ РО, правозащитниками из регионов РФ.

Члены ОНК РО 3 созыва, в течение периода работы приняли участие в 58 семинарах-тренингах для сотрудников правоохранительных органов и правозащитников в 31 регионе РФ в т.ч. г. Москва, г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Нижегородская область, Волгоградская область, Краснодарский край, Амурская область, респ. Дагестан и др. Также, члены комиссии организовали и провели 27 семинаров - тренингов для сотрудников правоохранительных органов, правозащитников из ЮФО и СКФО, представителей аппарата УПЧ, Общественных палат и Общественных советов при территориальных органах для освещения актуальных вопросов в сфере соблюдения прав человека, минимизации конфликтных ситуаций при исполнении своих должностных обязанностей, повышения их правовой грамотности в сфере международного и национального законодательства, ознакомления с решениями ЕСПЧ, минимизации конфликтов.

Блохин Ю.И. рассказал, что в октябре 2016 г. была образована комиссия 4 созыва численностью 16 человек. Членами ОНК РО, по предложению об изменении численности комиссии от отдела по взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ, было проведено собрание и подготовлено обращение к секретарю Общественной палаты РФ о необходимости увеличения состава комиссии в регионе до 33 человек в ходе предстоящего в начале 2017 года дополнительного набора в ОНК.

Отметил, что в период с ноября 2016 года, новыми членами ОНК РО было посещено 27 учреждений с МПС Ростовской области для осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания проведено 5 рабочих встреч – совещаний с руководством правоохранительных органов. Членами ОНК РО 4 созыва и кандидатами в состав комиссии был проведено 35 мероприятий по мониторингу работы подразделений ОВД.

Блохин Ю.И. подчеркнул, что присутствие представителей ведомств на данных мероприятиях само по себя является огромным достижением ОНК РО 3 созыва, благодаря этому появилась возможность совместными усилиями решать возникающие проблемы. Акцентировал внимание участников о важности включения в 4 состав ОНК РО 9 опытных членов комиссии предыдущего созыва, что позволило сохранить преемственность.

Дейнега Е.М. отметил, что большим достижением ОНК РО 3 созыва было заключение соглашения о взаимодействии с ГУ МВД РФ по РО, к которому был подготовлен ряд нормативных актов об условиях содержания и предоставлении питания доставленным и задержанным гражданам в ДЧ. Рассказал, что руководство ГУ МВД РФ ПО РО чувствует внимание и поддержку со стороны ОНК РО, благодаря которым есть положительные сдвиги в соблюдении прав граждан, проинформировал, что по итогам всероссийской акции «Гражданин и полиция» Ростовская область вошла в пятерку регионов, отмеченных организаторами акции за лучшее взаимодействие гражданских активистов с сотрудниками правоохранительных органов.

Заместитель начальника оперативного отдела ГУ МВД РФ по РО рассказал, что проблемы в работе ОВД, еще есть и в основном связаны с материально-бытовым обеспечением и несовершенством действующего законодательства (несоответствие помещений, сложности обеспечения задержанных горячим питанием). По его мнению, необходимо законодательно определить уровень обеспечения доставленных и задержанных граждан в ДЧ питанием и постельными принадлежностями, использовать рационы быстрого приготовления и легко моющиеся матрасы, которые в настоящее время не регламентированы действующими НПА. Также, отметил, что в связи со сложной антитеррористической обстановкой, желательно заранее уведомлять о посещениях учреждений членами комиссии. Дейнега Е.М. выразил надежду на то, что конструктивное взаимодействие между ГУ МВД РФ по РО и ОНК РО будет продолжено с новым составом комиссии.

Петрашис Л.В. сообщил присутствующим, что благодаря конструктивному взаимодействию и соглашению с руководством ГУ МВД РФ по РО, акция «Гражданин и полиция» в Ростовской области продлена до конца 2017 года. Проинформировал, что цель акции – повышение доверия населения и оказание содействия правоохранительным органам. Особо подчеркнул, что основанием для не допуска членов ОНК РО в учреждения, согласно ФЗ-76, может служить только введение особого положения в регионе.

Некрасов В.А. отметил, что масштаб деятельности ОНК РО 3 созыва впечатляет, но самое главное - это не только количество посещений, но и полученные положительные результаты. Пояснил, что достижение конструктивного взаимодействия с ведомствами, безусловно является заслугой членов ОНК РО. Выразил мнение о том, что новый состав комиссии должен сохранять и развивать заслуги предшественников. Обратил внимание участников на то, что 16 человек для Ростовской области — это очень мало, особенно после более многочисленного 3 состава, так как задачей ОНК является не только посещение МПС, но и проведение просветительных мероприятий, следовательно, численность ОНК РО необходимо увеличить для достижения более эффективных результатов. По мнению Некрасова В.А., проблему финансирования деятельности ОНК на данный момент можно решить только одним путем – получением федеральных грантов.

Петрашис Л.В. подчеркнул, что отсутствие массовых акций неповиновения заключенных в учреждениях Ростовской области является заслугой руководства и сотрудников правоохранительных органов, а ОНК РО вносит в это свой весомый вклад и пояснил, что вопрос финансирования деятельности комиссий был озвучен на совместной встрече СПЧ РФ с Президентом 08.12.2016г. и будет решаться на федеральном уровне.

Жердев В.А. вручил новым членам удостоверения Общественного совета при ГУФСИН РФ по РО, пожелал успехов и эффективной деятельности в рамках ОС и конструктивного взаимодействия с ОНК РО, цели и задачи которых во многом схожи, и совместными усилиями добиваться их будет намного легче.

Косенко А.А. отметил, что процедура формирования ОНК крайне не прозрачна, но, несмотря на это, ОНК РО превратилась в хорошо организованную структуру, в деятельности которой есть много положительных моментов, таких как понимание законов и преемственность. Хорошо отработана процедура привлечения членов ОНК РО к мероприятиям, проводимым ведомствами, благодаря этому появляется возможность взглянуть на проблемы МПС свежим взглядом. ОНК РО 3 созыва, согласно ФЗ-76, занималась именно проблемами ведомств, а не защищала интересы определенных лиц. Выразил благодарность председателю ОНК РО, который смог организовать грамотную работу комиссии. По его мнению, численность ОНК РО, учитывая количество учреждений и площадь региона, необходимо увеличивать, и подчеркнул, что прокуратура делает все возможное для рассмотрения обращений, поступающих от ОНК РО, и совместными усилиями достигается необходимый результат.

Петрашис Л.В. обратил внимание, что кандидаты в состав комиссии и подбирались из различных районов области, чтобы охватить все МПС региона.

Алексеев В.А. рассказал, что стоял у истоков формирования ОНК РО, которая на данный момент, по его мнению, является одной из лучших в РФ. Отметил положительные результаты сотрудничества с адвокатами и работы с резонансными обвиняемыми и подозреваемыми. На данный момент ОНК РО является эффективным и реально действующим институтом гражданского общества.

Касьянов С.Н. поддержал общее мнение о том, что ОНК РО является одной из лучших в РФ, сообщил о регулярно проводимом ГУ Минюста РФ по РО мониторинге деятельности ОНК РО и уточнил о проводимых в рамках работы комиссии мероприятиях по ресоциализации осужденных.

Блохин Ю.И. проинформировал, что деятельность по оказанию содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания это социальная деятельность, направленная на реабилитацию лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и является очень важной. Однако, по нашему убеждению, она не является целью деятельности общественных наблюдательных комиссий. Хотя закон и содержит в своем названии и общественный контроль, и содействие, этот же закон в ст.5 называет субъектов этой деятельности. Так, общественным контролем занимаются общественные наблюдательные комиссии в целом и члены ОНК по отдельности, а субъектами содействия являются общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации. 
Таким образом, оказание содействия администрации мест принудительного содержания и гражданам, содержащимся в них, не является целью деятельности общественных наблюдательных комиссий.

Завершая мероприятие, Петрашис Л.В. акцентировал внимание на том, что цели и задачи ОНК – это общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия членов комиссии 4 созыва с сотрудниками и руководством правоохранительных органов региона и поблагодарил членов ОНК 3 созыва за их эффективную работу.