10 июня исполняется 5 лет со дня вступления в силу Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Законопроект разработал известный правозащитник Валерий Борщев, будучи депутатом Госдумы, с группой коллег. Еще десять лет он пролежал на полке в Государственной Думе. Большая роль в принятии закона принадлежит уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Владимиру Лукину, который несколько раз лично обращался к Путину. В конце прошлого президентского срока Путин подстегнул Госдуму, которая все же приняла закон.
В Алтайском крае первый состав Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) был сформирован 28 ноября 2008 года Общественной палатой Российской Федерации из предложенных общественными организациями кандидатур. В ОНК первого созыва вошло пять человек. Во второй состав комиссии вошло уже 12 человек.
В настоящее время комиссия состоит из десяти человек. Это Виктор Афанасьев, Вячеслав Беришев, Петр Вовченко, Александр Гончаренко, Владимир Гнедков, Вадим Калашник, Александр Кондров, Юрий Мовшович, Владислав Садыков и Александр Функ.
Комиссия наполовину состоит из членов партии «ЯБЛОКО», а ее бессменный председатель – лидер краевых «яблочников» Александр Гончаренко.
На территории Алтайского края находятся 17 учреждений Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН), из них семь исправительных колоний, в том числе две женские, два лечебно-исправительных учреждения, краевая туберкулезная больница, две колонии-поселения, одна воспитательная колония и четыре следственных изолятора. Общий лимит наполнения учреждений ФСИН в 2012 г. составлял 16 841 человек.
В крае работает 38 изоляторов временного содержания (ИВС) с лимитом наполнения 1082 чел. и один специальный приемник с плановой наполняемостью до 64 человек, в котором содержатся иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению.
Всего только в 2012 г. в ИВС содержалось 39 498 человек, в том числе за административные правонарушения 18 031 человек, из них по линии ГИБДД отбывали административное наказание 8113 человек.
К структурным подразделениям Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю) относится центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) с нормативной наполняемостью 25 человек.
В крае 83 отдела (отделений, опорных пунктов) полиции МВД России в Алтайском крае, имеющих дежурные части, и одна дежурная часть Алтайского линейного управления внутренних дел на транспорте. Только за прошедший год в дежурные части полиции за совершение административных правонарушений было доставлено свыше 175 тысяч человек, из них более 21 тысячи человек находилось там от 3 до 48 часов.
В подчинении Управления по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края в г. Камне-на-Оби находится специальная общеобразовательная школа закрытого типа с лимитом наполнения 31 ребенок.
На территории края в г. Бийске находится военная гауптвахта местного гарнизона с лимитом наполнения до 10 человек.
Помимо этого в сферу действий комиссии входят места принудительного содержания (МПС) Пограничного управления ФСБ. Это пограничные заставы и комендатуры, расположенные в Славгороде, Рубцовске, Змеиногорске, а также в Михайловском и Кулунде.
За период работы комиссии осуществлено 267 посещений вышеперечисленных мест принудительного содержания. На проверку дежурной части полиции у членов ОНК, как правило, уходило около часа, изоляторов временного содержания – 2-3 часа, следственных изоляторов – 3-5 часов, исправительных колоний, лечебно-исправительных учреждений и колоний-поселений – от 4 до 10 часов.
В адрес комиссии поступило 962 жалобы и обращения. В ходе посещений членами комиссии принято и проведено бесед с 1842 осужденными, подозреваемыми и задержанными. По результатам посещений МПС и обращений в комиссию подготовлено 1046 ходатайств, запросов, обращений и актов в территориальные органы федеральной службы исполнения наказания, МВД, прокуратуры, следственного комитета и в другие органы государственной и муниципальной власти.
По результатам выявленных нарушений ОНК только за последние полтора года вынесено более 30 дисциплинарных взысканий сотрудникам полиции и службы исполнения наказания. В практике комиссии есть случаи отмены необоснованно вынесенных осужденным дисциплинарных взысканий, восстановления прав на получение социальных выплат и др.
К сожалению, из-за пробелов в законодательстве материально-техническое обеспечение работы комиссии легло на сами некоммерческие организации (НКО).
Проведение описанной выше деятельности ОНК Алтайского края на территории, превышающей отдельные европейские государства, требовало значительных, по меркам НКО, материально-технических затрат. Большая часть затрат ОНК выпала на долю Алтайской краевой общественной организации «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив». Серьезную материальную помощь ей оказали московские фонды: «Социальное партнерство» (председатель Валерий Борщев, президент Любовь Волкова) и «ИНДЕМ» (президент Георгий Сатаров), а также Московская Хельсинкская группа (председатель Людмила Михайловна Алексеева, исполнительный директор Нина Таганкина).
Большое значение для материально-технического обеспечения деятельности комиссии имело выделение гранта Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина в 2011 году.
Председатель комиссии Александр Гончаренко отметил: «Эффективный общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания невозможен без конструктивного взаимодействия с администрацией учреждений принудительного содержания и руководством соответствующих ведомств, без содействия работе комиссии со стороны органов государственной власти. С руководством ГУ МВД России по Алтайскому краю и УФСИН России по Алтайскому краю у комиссии сложились рабочие отношения. Мы стремимся стать равноправными партнерами с прокуратурой Алтайского края в деле защиты прав лиц, в местах принудительного содержания и надеемся на встречное движение. Нам хотелось бы найти взаимопонимание и помощь в деятельности у Следственного управления края. На эффективность нашей работы отрицательно влияет отсутствие систематической государственной материально-технической поддержки, избыточное количество ведомственных приказов с грифом «Для служебного пользования» и недостаточный профессиональный уровень самих членов ОНК. Для повышения профессионального уровня членов ОНК и НКО реализуется образовательный проект под патронатом Владимира Лукина, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, и Маркуса Егера, руководителя Директората по правам человека и антидискриминации Совета Европы. Например, на июль текущего года запланирован в г. Барнауле обучающий семинар для кандидатов в общественные наблюдательные комиссии от НКО и для начинающих членов ОНК. Проведение семинара согласованию с руководителем проекта Валентином Гефтером».
По мнению Александра Гончаренко, ОНК - это первый в России реальный гражданский контроль, которого на сегодняшний день нет ни в одном направлении общественной деятельности.
