Общественная палата (ОП) займется системой Общественных наблюдательных комиссий (ОНК), осуществляющих контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. По информации «НГ», ОП планирует ужесточить критерии отбора кандидатов в ОНК и полностью замкнуть на себя все выборные процедуры. Правозащитники против такой монополизации и настаивают, чтобы формированием ОНК занимался аппарат омбудсмена и Совет по правам человека при президенте (СПЧ).
С начала этого года Общественная палата, как стало известно «НГ», сосредоточит усилия на двух направлениях – корректировке Закона «Об общественном контроле» и реформировании системы ОНК. Системной работы тут, по словам секретаря ОП Александра Бречалова, со стороны ОП до сих пор не было, нет и четких критериев для отбора членов этих комиссий. По закону любой правозащитник может быть включен в состав ОНК, но не более трех раз. Так что в ноябре 2016 года, когда придет время обновить сеть общественных контролеров, ОП будет непросто определить, а из кого же, собственно, формировать комиссии четвертого созыва.
В конце прошлой недели, на форуме о государстве и гражданском обществе, Бречалов пообещал, что ОП уделит ОНК гораздо больше внимания, чем прежде: «ОНК крайне важный институт, и, на мой взгляд, надо выводить его на новый уровень и наводить порядок в этой сфере». Больше всего, как оказалось, его смущает, что в ОНК сегодня могут входить люди, имеющие одну или даже несколько судимостей.
Большая часть правозащитников тут же выразила недоумение в связи с заявлениями секретаря ОП. По их мнению, налицо угроза расформирования ОНК как таковых. Введение тех или иных жестких критериев, которые сейчас прорабатываются в ОП, приведет к созданию фильтра, «с помощью которого можно будет бороться с инакомыслящими и наиболее эффективными, принципиальными правозащитниками», сказал «НГ» основатель соцсети Gulagu.net Владимир Осечкин. По информации «НГ», в его письме Бречалову говорится, что «действительно, в ОНК некоторых регионов входят и люди, ранее отбывавшие наказание, но при этом погасившие судимость законным путем». Бывшие осужденные, входящие в состав комиссий, пояснил «НГ» Осечкин, прошли ресоциализацию и «довольно успешно содействуют реформе уголовно-исполнительной системы, принимают посильное участие в развитии общественного контроля». Руководитель комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы СПЧ Андрей Бабушкин тоже заметил, что в соответствии с законодательством эти люди уже не считаются судимыми. «Господин Бречалов, вероятно, хочет покомандовать гражданским обществом», – такой вывод сделал правозащитник.
Напомним, что с 2008 года общественные наблюдательные комиссии существуют более чем в 90% регионах страны. В данный момент в местах лишения свободы находятся 650 тыс. человек. И около 1 тыс. членов ОНК могут беспрепятственно посещать отделы полиции, СИЗО и колонии. Однако работа многих из этих комиссий, по мнению экспертов, является чисто формальной, общественный контроль ими, по сути дела, лишь имитируется.
«Больше двух лет мы говорим на всех площадках о проблеме закрытости некоторых ОНК, отсутствии у многих комиссий собственных сайтов, неподотчетности таких комиссий обществу, в том числе о засилье бывших сотрудников правоохранительных органов, которые зачастую покрывают нарушения прав заключенных», – заявил Осечкин корреспонденту «НГ». Вместо решения этих проблем, сказал он, наиболее эффективных членов ОНК начинают обвинять в финансировании из-за рубежа, в связях с криминалом, наличии давно погашенных судимостей. «И сейчас мы увидим еще один виток противостояния, в котором, конечно, у силового лобби будет очевидное преимущество перед правозащитниками», – подчеркнул он.
Если планы Бречалова по модернизации системы комиссий начнут реализовываться, то правозащитники будут настаивать на передаче полномочий по назначению членов ОНК от ОП к уполномоченному по правам человека в России или тому же СПЧ. Учитывая, что в состав ОНК может входить до 40 человек, предложение правозащитников такое: ввести квоту в 10 кандидатов от вышеназванных структур, а также и от открытого правительства.
