10 февраля в Общественной палате РФ рассмотрели проект Кодекса об административных правонарушениях в части 36-ой главы «Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации».
Председатель Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежомЕлена Сутормина отметила, что, в целом, Комиссия поддерживает введение в действие главы 36 проекта КоАПа, так как в действующем КоАПе нет отдельной главы, посвященной исключительно административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
«Проектом же КоАПа все правонарушения в области обеспечения режима пребывания мигрантов на территории России систематизированы и включены в отдельную главу, что, на наш взгляд, будет иметь положительный эффект», — пояснила Елена Сутормина.
Она сообщила, что в проекте некоторые статьи изменились структурно, однако авторы законопроекта не в полной мере учли данные структурные изменения.
«В связи с этим возникает вопрос: отказ от административного выдворения за повторные правонарушения, закрепленные в ч. 2 ст. 36.1 нового КоАПа — это сознательное смягчение ответственности авторами законопроекта или техническая недоработка?», — отметила член ОП РФ.
По ее словам, в ряд норм внесены стилистические изменения, благодаря которым нормы стало легче воспринимать, например, в ст. 36.6 проекта КоАПа.
«Однако стоит отметить, что ряд статей, существующих в действующем КоАПе и подвергающихся критике в связи с расплывчатостью и неточностью формулировок, что является общепризнанным коррупциогенным фактором, были включены без изменения и в проект нового КоАПа», — посетовала Елена Сутормина.
Она привела в пример ч. 3 ст. 36.2 проекта КоАПа, которая содержит такую формулировку: «Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию влечет наложение административного штрафа...».
Елена Сутормина отметила, что, исходя из данной формулировки, практически любой человек, оказывающий услуги иностранным гражданам, может быть привлечен к административной ответственности, так как, оказывая какие-либо услуги иностранным гражданам, мы не всегда можем достоверно знать, находятся они в России с нарушением порядка или нет.
Она добавила, что и в иных статьях проекта КоАПа (например, статье 36.1) установлена ответственность за нарушение тех или иных правил, но в текстах статей не указаны ни названия нормативных правовых актов, определяющих данные правила, ни конкретизированы аспекты неправомерного поведения, что могло бы устранить правовую неопределенность норм.
Затем участники круглого стола перешли к открытой дискуссии, на которой приглашенные эксперты высказали свои замечания и претензии к деталям законопроекта, также предложив изменить в нем некоторые формулировки и конкретизировать нормы, чтобы избежать разночтений и излишних судебных тяжб.
На мероприятии выступил и заместитель председателя Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Владимир Шапошников, который предложил посмотреть на проблему с другой стороны и создать механизм защиты для законопослушных мигрантов, чтобы они чувствовали не только свою ответственность перед законом, но и свою защищенность.
С ним согласилась Елена Сутормина и заверила, что все озвученные замечания будут учтены в рекомендациях, которые будут направлены в Государственную думу и другие органы власти.
Пресс-служба Общественной палаты РФ
