26-27 августа в г. Ростове-на-Дону состоялся цикл мероприятий в рамках проведения семинара - тренинга по актуальным вопросам осуществления общественного контроля и поиском эффективных путей их разрешения с участием для членов ОНК ЮФО и СКФО, представителей правоохранительных органов и исполнительных органов власти, организованный АНО «Общественный контроль» на средства, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании протокола об итогах конкурса от 17.06.2014 №2/14кк.
В первый день семинара, 26 августа 2015 года, члены ОНК ЮФО и СКФО приняли участие в рабочей встрече-совещании с руководством и сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО по вопросам оказания медицинской помощи обвиняемымосужденным в учреждениях УИС РО обсуждению изменений в национальном и международном законодательстве, решений ЕСПЧ для повышения уровня правовой грамотности сотрудников и правозащитников, а после, совместно с руководством ГУ ФСИН РФ по РО посетили ФКУ ИК-15 и ОП №4 УМВД России по г.Ростову – на - Дону для осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека в МПС, передачи опыта и методик мониторинга.
Рабочая встреча – совещание ГУ ФСИН РФ по РО с ОНК РО при участии представителей наблюдательных комиссий ЮФО и СКФО
В мероприятии приняли участие:
- зам.начальника ГУ ФСИН РФ по РО полковник вн.службы Ральников С.Г.
- зам.начальника ГУ ФСИН РФ по РО подполковник вн.службы Белаков А.А.
- помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, майор вн. службы Кузьменко А.Н.
- ВРИО начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН РФ, майор вн.службы Ветров А.А.
- руководители учреждений ГУ ФСИН РФ по РО и руководство МСЧ-61
- руководство и сотрудники МЧ учреждений УИС РО
- главный специалист Управления социально политически коммуникаций правительства Ростовской области Алексеев В.А.
- председатель ОНК РО Петрашис Л.В.
- зам. председателя ОНК РО, руководитель РРПОО "Ростовский правозащитный центр", Блохин Ю.И.
- зам. председателя ОНК РО Селезень А.А.
- члены ОНК РО: Адаменко Д.В., Хоботова А.П., Поликарпов О.Н., Пупков А.В.,Егурнев А.В., секретарь комиссии Меркулова Н.Г.
- представители РРПОО "Ростовский правозащитный центр"
- члены ОНК ЮФО и СКФО: Председатель ОНК Краснодарского края Идрисов Э.З., член ОНК Краснодарского края Малина Е.О., член ОНК респ. Ингушетии Муцольгов Р.А., член ОНК Чеченской Республики Мальсагов И.А.
В начале рабочей встречи, Ральников С.Г. поприветствовал участников, проинформировал о регламенте работы и передал слово председателю ОНК РО. Петрашис Л.В. рассказал о том, что члены ОНК РО и сотрудники ГУ ФСИН РФ по РО уже неоднократно обсуждали вопросы оказания мед. помощи обвиняемымосужденным в УИС РО на рабочих встречах, и благодаря сложившемуся конструктивному взаимодействию, многие проблемы уже решаются. Отметил, что члены комиссии уделяют особое внимание вопросу качества оказания медицинской помощи в учреждениях и проводят постоянный мониторинг с использованиям медицинского модуля в рамках проекта «Медпомощь в МПС», а после передал слово Блохину Ю.И.
Зам.председателя ОНК РО обратил внимание присутствующих на особенности медицинского обслуживания осужденных к лишению свободы по сравнению с аналогичной деятельностью на свободе. Отмеченные особенности, по убеждению выступающего, трбуют от медицинского персонала повышенной ответственности и высоких моральных и профессиональных качеств.
Блохин Ю.И. обозначил ряд проблемных вопросов в сфере оказания мед.помощи в УИС. Отметив наличие системных проблем, Блохин Ю.И. остановился более подробно на тех, которые предопределены так называемым человеческим фактором. Среди них, в частности, были отмечены, недостатки в своевременном выявлении и своевременной помощи по выявленным заболеваниям, упущения в информировании осужденного о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, а также иных прав в области информирования, гарантированных законодательством о здравоохранении. Зам.председателя отметил также слабую информативность официальных ответов сотрудников МСЧ-61. Блохин Ю.И. отметил важность открытого общения между врачами медицинских частей с обвиняемымиосужденными, благодаря которому мед.специалисты в доступной форме доводили бы до спецконтингента все аспекты поставленного диагноза и последующего лечения. Также, Блохин Ю.И. озвучил необходимость более полного отражения информации о врачебных рекомендациях и ходе лечения мед.документах обвиняемыхосужденных. Зам. председатель рассказал о национальных и международных нормативно-правовых актах в сфере соблюдения прав человека и оказания мед.помощи, решениях судов ЕСПЧ по резонансным делам по не оказанию надлежащей медицинской помощи осужденным и отметил важность соблюдения закона в работе сотрудников правоохранительных органов.
Петрашис Л.В. отметил, что благодаря новому руководству МСЧ-61, многие проблемы с оказанием мед.помощи, которые были озвучены на совместной рабочей встрече 14 августа 2015г оперативно решаются.
Ветров А.А. поблагодарил членов ОНК РО за эффективную работу и помощь в выявлении и разрешении проблемных вопросов в сфере оказания мед.помощи в УИС РО. Рассказал, что члены комиссии способствуют социализации осужденных после отбывания наказания и отметил, что деятельность ОНК РО значительно повысило эффективность работы сотрудников МСЧ-61. Ветров А.А. рассказал, что в работе мед.частей УИС РО существуют проблемы (большая часть из которых связанна с человеческим фактором и отношением сотрудников к обвиняемымосужденным), которые известны руководству главка, и они будут устранены, в том числе с помощью членов ОНК РО.
Председатель ОНК РО рассказал о важности человеческого подхода к оказанию мед. помощи спецконтингенту, отметил, что соблюдение прав человека в МПС РО это общая задача членов ОНК РО и руководства Главка, привел примеры обращений в ОНК РО обвиняемыхосужденных по вопросам получения качественной мед.помощи и озвучил проблемные учреждения в сфере оказания мед. помощи (МОТБ-19, ИК-1, ИК – 2, КП-8, СИЗО-3), и попросил руководство МСЧ-61 озвучить результаты проверки по обращению ОНК РО (по 15 жалобам обвиняемыхосужденных и их родственников на качество оказания мед. помощи) в адрес руководства ГУ ФСИН РФ по РО.
Ральников С.Г. отметил, что все существующие проблемы оказания мед помощи, генерал – лейтенант вн.службы Смирнов С.Ю. взял под свой личный контроль, и поручил усилить диагностическую работу по выявлению тяжелых заболеваний на ранних стадиях их проявления, оптимизировать работу МОТБ-19, более корректно и вежливо относится к обвиняемымосужденным, а также закрепить сотрудников МСЧ-61 за учреждениями УИС РО и организовать их еженедельное выездные совещания (с проведением личного приема осужденных), а также поручил провести рабочую встречу с руководством областных судов по рассмотрению актуальных вопросов применения постановления правительства от 14.01.2011 N 3 (ред. от 04.09.2012) "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" и Постановлении правительства от 6 февраля 2004 г. N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Ветров А.А. предложил организовывать совместные посещения членов комиссии с представителями МСЧ-61, для оперативного рассмотрения жалоб и обращений по вопросам качества оказания мед. помощи и повышения эффективности работы мед.частей МПС РО.
Пачганов А.С. озвучил результаты проверок по запросу ОНК РО, переданному 14 августа 2015г. на рабочей встрече по проблемным вопросам оказания мед.помощи в УИС.
В ходе дискуссии, Алексеев В.А. поинтересовался у сотрудников МСЧ-61 о том, как обеспечиваются осужденные полюсами обязательного медицинского страхования и количеством наркозависимых в учреждении. Члены ОНК ЮФО и СКФО также задали интересующие их вопросы сотрудникам ГУ ФСИН РФ по РО, а сотрудники МСЧ-61 отчитались о выполнении рекомендаций ОНК РО, данных в ходе рабочей встречи 14 августа 2015 года.
По итогам мероприятия, его участники предложили проводить рабочие встречи чаще и договорились организовывать совместные посещения (Члены ОНК РО и руководство МСЧ-61) для повышения эффективности оказания мед. помощи в МПС региона.
Посещение ФКУ – ИК-15 ГУ ФСИН РФ по РО
В ходе посещения ФКУ ИК-15 члены ОНК РО и участники мероприятия из ЮФО и СКФО проверили комнаты длительных свиданий, медицинскую часть, столовую и кухню, производство, жилые отряды (облегченных условий содержания, строгих условий содержания), камеры ШИЗОПКТ, а также провели прием осужденных.
В рамках рабочей встречи с руководством ФКУ ИК-15, члены комиссий рассказали свои впечатления о деятельности учреждения, обсудили актуальные вопросы общественного контроля в МПС, изменения в национальном и международном законодательстве, а также поделились опытом осуществления общественного контроля в местах лишения свободы ЮФО и СКФО.
Посещение Отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ростову – на – Дону
В ходе посещения Отдела полиции №4 УМВД России по г. Ростову – на – Дону, члены ОНК РО и участники мероприятия из ЮФО и СКФО ознакомились с работой дежурной части отдела, осмотрели стенды, аптечку, юридическую литературу, помещение для работы с доставленными лицами и служебную документацию (КУД, КУСП, книгу учета посетителей). Правозащитники обменялись опытом осуществления общественного контроля в ОВД, провели беседу с сотрудниками полиции по актуальным вопросам соблюдения прав человека в МПС и обсудили аспекты применения НПА регламентирующих работу сотрудников правоохранительных органов.
Во второй день 27 августа 2015 году, в Донской публичной библиотеке (г. Ростов-на-Дону) в рамках семинара - тренинга по актуальным вопросам осуществления общественного контроля и поиском эффективных путей их разрешения для членов ОНК ЮФО и СКФО, представителей правоохранительных органов и исполнительных органов власти, был проведен круглый стол, в котором приняли участие члены ОНК ЮФО и СКФО, представители прокуратуры, правительства, УПЧ РО, ГУ ФСИН РФ по РО, ГУ МВД РФ по РО, УТ МВД РФ по СКФО, УФМС по РО.
Участники мероприятия:
- председатель ОНК РО, руководитель АНО «Общественный контроль» Петрашис Л.В.
- председатель ОНК Краснодарского края Идрисов Э.З.,
- зам. председателя ОНК РО Блохин Ю.И.
- зам. председателя ОНК РО Селезень А.А.
- члены ОНК РО, ЮФО и СКФО
- начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области Косенко А.А.
- зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО Белаков А.А.
- помощник начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека, службы Кузьменко А.Н.
- начальник отдела следственных изоляторов ГУ ФСИН РФ по РО Вытовтов А.С.
- зам. начальника отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО Чечина Г.А.
- инспектор особого поручения отдела организации охраны и конвоирования УООП ГУ МВД РФ по РО Череватая Н.С.
- сотрудник ОИиОС УТ МВД РОССИИ по СКФО Патласов А.Н.
- зам. начальника полиции Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Пивоваров А.В.
- главный специалист Управления социально политически коммуникаций правительства Ростовской области Алексеев В.А.
- специалист Управления социально политически коммуникаций правительства Ростовской области Кравцов В.В.
- инспектор отделения содействия интеграции и взаимодействия по вопросам соблюдения миграционного законодательства отдела иммиграционного контроля УФМС РО, мл. лейтенант вн.службы Буров И.В.
- врио. нач. отделения административного выдворения, депортации, отдела иммиграционного контроля, капитан полиции вн. службы Кривоколяско Н.С.
- зам. директора ФКУ ФМС РФ ЦСИГ «Дон» Сапунов Г.В.
- сотрудник аппарата УПЧ РО Ковалев И.В.
В начале работы круглого стола, председатель ОНК РО поприветствовал участников, рассказал о регламенте работы и передал слово Блохину Ю.И..
Поприветствовав участников мероприятия, Блохин Ю.И. выделил 2 аспекта проблемных вопросов в осуществлении общественного контроля и обеспечения прав человека. Первый аспект касается организации и осуществления общественного контроля, второй – проблемные вопросы в обеспечении прав человека в местах принудительного содержания.
Организация и осуществление общественного контроля, по убеждению выступающего, непосредственно влияют на реализацию прав человека, так как при сложностях в осуществлении контроля нельзя вести речь об эффективном содействии реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. В этой связи проблемы деятельности ОНК нельзя оставлять без внимания.
В этом направлении Блохин Ю.И. с удовлетворением отметил положительные тенденции, которые наиболее наглядны при сравнении с относительно недавним прошлым, когда у подконтрольных ведомств и прокуратуры, с одной стороны, и ОНК РО – с другой, складывались взаимоотношения противостояния, доходящие порой до противоборства.
За прошедший год установлены и закреплены некоторые прогрессивные формы взаимодействия, которые могли бы рекомендовать для внедрения и в других регионах Российской Федерации. Так, установлена оперативная доступность к руководству ГУФСИН РФ по РО в целях скорейшего пресечения выявленного нарушения и решения возникших проблемных вопросов. Неоценимую помощь в этом отношении оказывает и помощник начальника ГУФСИН РФ по РО по правам человека Кузьменко А.Н.
С ГУ МВД РФ по РО в текущем году были разрешены имевшиеся вопросы по процедурам осуществления некоторых полномочий, не нашедших четкого закрепления в законодательстве. Более того, такая договоренность выразилась в принятии совместного Соглашения, детально и конкретно регламентирующие действия сторон при осуществлении общественного контроля.
С прокуратурой по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний также установлены формы взаимоотношений по проблемным вопросам, появились условия для конструктивного обсуждения возникающих разногласий. В качестве положительного момента выступающий назвал и инициативное приглашения со стороны прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ на совместные проверки.
Вместе с тем, Блохин Ю.И. выделил и направления для дальнейшего совершенствования. Так, до сих пор еще остаются неиспользуемыми многие формы взаимодействия с аппаратом регионального Уполномоченного по правам человека (пока такое взаимоотношение ограничивается в основном совместными участиями в отчетных мероприятиях ведомств), Общественной палатой РО, органами местного самоуправления. Также отмечен слабый обмен информацией по вопросам обеспечения прав человека с районными органами прокуратуры. Налаживание с отмеченными субъектами конструктивных, стабильных форм взаимодействия Блохин Ю.И. назвал перспективным направлением организации деятельности ОНК РО.
Второй аспект касается непосредственно реализации прав человека в местах принудительного содержания. Блохин Ю.И., назвав системные проблемы, оговорил, что эти вопросы не менее важны, в то же время в их решении первенство отдается прокуратуре Ростовской области, которой ОНК РО берется оказывать посильную помощь в выявлении и предложениях направлений решения существующих проблем.
В своей деятельности члены ОНК РО в первую очередь уделяют внимание тем нарушениям, недопущение которых не требуют значительных финансовых вливаний или изменения законодательств, которые обусловлены так называемым человеческим фактором. Назвав некоторые группы из них, Блохин Ю.И. обобщил их причины в недостаточно высоком уровне правовой культуры отдельных сотрудников.
В этом направлении ОНК РО, по убеждению заместителя председателя ОНК РО Блохина Ю.И., также может оказать содействие через участие и проведение просветительных мероприятий в рамках служебной подготовки, направленных закреплении в сознании сотрудников идеи и значения прав человека для осуществления своей деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Косенко А.А. отметил положительные изменения в работе ОНК РО, которые произошли за последние несколько лет. Рассказал о роли прокуратуры в сфере контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы, обозначил актуальные вопросы, на которые членам ОНК РО, по его мнению, следует обращать внимание при посещении МПС региона для еще более эффективной работы и подчеркнул, что члены комиссии — это общественные помощники прокуратуры, акцентировав внимание участников круглого стола на проблему реформирования пенитенциарной медицины, отметил, что централизованное управление мед.частями привело к негативным последствиям в сфере оказания качественной мед.помощи обвиняемымосужденным (утрату специализации учреждений, стационаров, проблемы с ранним диагностированием тяжелых заболеваний). Косенко А.А. рассказал о сложностях лечения обвиняемых осужденных в учреждениях муниципального здравоохранения из-за высокой стоимости и огромных затратах на этапирование и содержания обвиняемыхосужденных в городских больницах. Начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области рассказал о проблемах применения постановления ГД об амнистии из-за ошибок при подготовке документов сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО. Он отметил, что из-за подобных проволочек, около 200 осужденных могут не выйти на свободу по амнистии в назначенный сроки предложил членам ОНК РО активизировать, совместную с сотрудниками ГУ ФСИН РФ по РО, работу в данном направлении. Косенко А.А. еще раз поблагодарил членов комиссии за плодотворную работу и возможность открытого диалога между представителями различных ведомств в рамках рабочих встреч-совещаний, организованных ОНК РО.
Белаков А.А. рассказал о конструктивном взаимодействии с членами комиссии, планах руководства ГУ ФСИН РФ по РО по улучшению работы ведомства, капитальном строительстве и ремонте в учреждениях УИС РО. Отметил, что за 1 полугодие 2015 года, члены ОНК РО 68 раз посетили учреждения ГУ ФСИН РФ по РО для осуществления общественного контроля по соблюдению прав человека, рассказал, что после каждого посещения, члены комиссии направляют в адрес руководства главка заключение, которые содержат конкретные рекомендации по улучшению работы ведомства.
Белаков А.А. рассказал о деятельности ОНК РО по повышению правовой грамотности обвиняемыхосужденных и сотрудников ГУ ФСИН РФ по РО, отметил, что пока еще существует ряд проблем в работе ведомства, которые будут разрешаться руководством главка в том числе с помощью ОНК РО. Касаемо реализации постановления ГД об амнистии, Белаков А.А. подтвердил, что существует ряд сложностей по оформлению необходимых документов, но они будут оперативно разрешаться в ближайшее время. Зам. начальника ГУ ФСИН РФ по РО, в завершение своего выступления, выразил надежду на продолжение конструктивного взаимодействия ведомства и ОНК РО в сфере защиты прав человека в МПС региона.
Петрашис Л.В. отметил, что достижение высокого уровня взаимодействия членов комиссии с руководством ГУ ФСИН РФ по РО стало возможным благодаря эффективной работе помощника начальника главка по правам человека Кузьменко А.Н. Председатель ОНК РО подчеркнул, что благодаря конструктивному взаимодействию членов комиссии с Кузьменко А.Н., многие проблемные вопросы в деятельности учреждений решаются оперативно. Петрашис Л.В. рассказал, что опыт взаимодействия ОНК РО с помощником начальника ГУ ФСИН РФ по РО по правам человека уникален для всей страны, и многим регионам есть чему поучится, отметил, что в 2014 году Кузьменко А.Н., по единогласному решению членов комиссии, была награждена дипломом за конструктивное взаимодействие с ОНК РО в области защиты прав человека в УИС РО.
Чечина Г.А. рассказала о становлении конструктивного взаимодействия с членами комиссии, заключенном 16.02.2015 соглашении ОНК РО – ГУ МВД РФ по РО, благодаря которому были сняты практически все существующие противоречия. Отметила, что руководство главка уделяет большое значение взаимодействию с общественными контролерами в сфере соблюдения прав человека в учреждениях МВД региона, рассказала о планах по строительству нового изолятора временного содержания и спец.приемника в г.Ростове-на-Дону, которые призваны снизить нагрузку на существующие учреждения. Чечина Г.А. поблагодарила членов ОНК РО за работу и возможность открытого диалога между ведомствами в рамках проводимых круглых столах и рабочих встречах.
Петрашис Л.В. высоко оценил уровень грамотности сотрудников ИВС и спец.приемников ГУ ФСИН РФ по РО, отметил, что еще существует ряд проблемных вопросов (мат.бытовых и личного отношения полицейских к подозреваемымобвиняемым), но они решаются руководством главка, в том числе при помощи членов комиссии. Рассказал о проблемах в работе ИВС г.Волгодонска (необходимость ремонта помещения и отсутствие прогулочного двора), длительном ожидании при этапировании обвиняемыхподозреваемых в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН РФ по РО, отметил, что благодаря конструктивному взаимодействию ОНК РО с руководством главка, все проблемные вопросы обсуждаются на совместных рабочих встречах, в ходе которых стороны находят эффективные пути их разрешения.
Председателя ОНК РО высоко оценил работу сотрудников УТ МВД РФ по СКФО, отметил, что члены комиссии практически не выявляют недостатков при осуществлении общественного контроля по соблюдению прав человека в работе линейных отделов полиции и ИВС.
Буров И.В. рассказал о практике взаимодействия сотрудников УФМС РО с членами комиссии, отметил, что данный формат совместной работы для ведомства новый, и пока еще отсутствуют эффективные механизмы осуществления общественного контроля в учреждениях федеральной миграционной службы региона. Рассказал, что порядок взаимодействия с ОНК РО необходимо сформировать и обсудить на совместных рабочих встречах-совещаниях УФМС РО – ОНК РО. Буров И.В. проинформировал о работе ведомства, рассказал, что в данный момент существует ряд проблемных вопросов в работе УФМС РО, которые предстоит минимизировать в том числе с привлечением членов комиссии и выразил надежду на продолжение и развития конструктивного взаимодействия с ОНК РО.
Петрашис Л.В, предложил в самое ближайшее время провести ряд рабочих встреч – совещаний с руководством УФМС РО, для определения механизма эффективного взаимодействия и порядка совместных проверок учреждений Федеральной миграционной службы в регионе.
Сапунов Г.В. рассказал о работе ЦСИГ «Дон», отметил ряд проблемных вопросов в его работе (сложности в оказании мед.помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, оформлении документации и другие), и выразил надежду на то, что благодаря взаимодействию с ОНК РО, они будут решаться более оперативно.
Алексеев В.А. рассказал о постоянном взаимодействии с членами комиссии, своем участии в мероприятиях, организованных ОНК РО и дал высокую оценку их работе. Алексеев В.А. отметил и ряд сложностей в работе комиссии, а именно, озвучил проблему размещения не объективной и зачастую не достоверной информации о положении дел в УИС РО бывшими членами комиссии, что отрицательно влияет на имидж всего общественного контроля в РФ. Алексеев В.А. высоко оценил профессионализм и организаторские навыки председателя ОНК РО Петрашиса Л.В. и его большой вклад в работу комиссии, отметил эффективную деятельность по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в МПС РО зам.председателя ОНК РО Блохина Ю.И., членов комиссии Адаменко Д.В., Арсенова В.А., Поликарпова О.Н., Пупкова А.В., Хоботовой А.П., Сокуренко О.В., Ивановой Е.А.
В ходе дискуссии, участники круглого стола обсудили актуальные вопросы осуществления общественного контроля в учреждениях с МПС в регионах РФ, рассказали о своем видении процесса формирования комиссий и взаимодействия ОНК с правоохранительными органами и органами исполнительной власти, а также получили ответы на все интересующие их вопросы от коллег и представителей правоохранительных органов.
В завершении мероприятия, председатель ОНК РО Петрашис Л.В. поблагодарил его участников за информативный и открытый диалог и конструктивное взаимодействия в процессе осуществления общественного контроля в местах лишения свободы.
