С 22 декабря 2014 г. по 24 декабря 2014 г. в рамках проекта «Общественная служба пенитенциарного контроля» состоялась правозащитная поездка экспертов Фонда «В защиту прав заключенных» Светланы Малюгиной и Ларисы Захаровой в целях подготовки к судебному заседанию в интересах осужденного, ранее отбывавшего наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, а также в целях оказания юридической помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Оренбургской области.
22 декабря 2014 г. эксперты Фонда «В защиту прав заключенных» посетили ФКУ ИК-8 в г. Оренбург в целях оказания юридической помощи осужденным, в том числе осужденному Павлу Неупокоеву, переведенному из ФКУ ИК-63 г. Ивдель Свердловской области. Свидание с осужденными, указанными в заявлениях экспертам не были предоставлены, руководство не хотело рассматривать заявления и не хотело указывать причину не предоставления свиданий для оказания юридической помощи осужденным.
Несмотря на то, что Светлана Малюгина является представителем по доверенности осужденного Павла Неупокоева, администрация в устной форме отказалась предоставить свидание для оказания юридической помощи с этим осужденным по причине того, что он находится в штрафном изоляторе.
Доводы о том, что осужденным, находящимся в штрафном изоляторе, не разрешаются свидания лишь с родственниками, а не иными лицами и адвокатами, результат не принесли. Ставить пометку о причинах отказа в соответствии с п.68 ПВР администрация отказалась.
23 декабря 2014 г. Лариса Захарова посетила ФКУ ИК-6 в г. Соль-Илецк. Это исправительное учреждение для пожизненно-осужденных, более известное как «Черный дельфин». Ни заявление на встречу с осужденными для оказания юридической помощи, ни командировочные удостоверения сотрудники регистрировать отказались.
Начальник ИК-6 Сергей Балдин принял эксперта Фонда через некоторое время, но выслушав ее и ее доводы, сказал, что ему необходимо изучить документы, при этом заметил, что скорее всего свидание не предоставят. Посоветовал подойти после обеда. Однако после обеда в предоставлении свидания с осужденными по заявлению Ларисы Захаровой было отказано без объяснения причин.
После посещения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Лариса Захарова посетила помощника прокурора области по приему и обращениям граждан Андрея Тумбаева, который проверил Устав Фонда «В защиту прав заключенных», сказал, что все соответствует, но направил в специализированную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ Оренбургской области.
В этот же день с утра Светлана Малюгина вновь посетила ФКУ ИК-8, где зарегистрировала заявление на встречу с осужденными и прошла на прием к заместителю начальника по БиОР. Изучив документы организации и доверенность на осуждённого, заместитель начальника ответил, что организация, представителем которой она является, им неизвестна, а доверенность заверена начальником ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, а значит и действует она только на территории Свердловской области…
Удивленная таким ответом, Светлана Малюгина направилась в УФСИН России по Оренбургской области. После трехчасового ожидания на беседу с правозащитницей вышел майор из отдела собственной безопасности Валентин Михайлович Корякин. Изучив все предоставленные документы, майор сказал, что надо было заранее согласовывать свой приезд, заранее выслать на проверку все документы.
Светлана Малюгина попросила сослаться на норму закона, в которой прописана данная процедура, на что майор ответил, что «у нас в регионе такие порядки». Однако, пообещал посодействовать в проставление начальником ИК-8 пометки о причинах отказа, а также посоветовал обратиться в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ.
Прокурор по надзору Владимир Земцов внимательно выслушал все доводы и законные основания для оказания юридической помощи осужденным, пообещал разобраться в сложившейся ситуации и принять законное решение, но после того, как выслушает и узнает позицию второй стороны, т.е. администрации ФКУ ИК-8.
24 декабря 2014 г. Лариса Захарова так же посетила Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимира Земцова, на встрече с которым также были представлены все доводы и законные основания на оказание юридической помощи осужденным.
Однако, надзирающий прокурор не смог принять решение сразу, но сказал, чтобы правозащитницы не держали на них зла, а отнеслись с пониманием, а если они действительно хотят помогать людям и изменим практику по не допуску правозащитников в их исправительные учреждения, то они будут только рады.
После Лариса Захарова проехала в ФКУ ИК-4, которая расположена в Дзержинском районе г. Оренбурга, где ей также отказались делать отметку о прибытии в командировочном удостоверении, ссылаясь на то, что они ее не приглашали. Однако ее заявление на встречу с осужденными для оказания юридической помощи все же зарегистрировали.
С представителями администрации Ларисе Захаровой удалось встретиться только после обеда, пришлось объяснять в течении почти часа о том, что она, как представитель социально-ориентированной правозащитной организации в соответствии с уставной деятельностью имеет право встречаться с осужденными для оказания им юридической помощи. Однако заместители начальника ИК-4 никак не могли согласится с ее доводами, делая акцент на том, что она не имеет доверенности от осужденных, что наделяло бы ее правом на такие встречи. Впрочем, сотрудники все же согласились с требованиями п.68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому на заявлении прибывшего на свидание с осужденным делается пометка о причинах отказа. Только вот такие пометки должен делать или начальник, или лицо, его замещающее. А данные представители администрации таковыми не являлись.
Поэтому, чтобы хоть как-то выполнить требования данной нормы, они удалились на территорию режимного объекта, где с их слов находился начальник ФК ИК-4, после чего вынесли заявления от осужденных, где было написано, что в юридической помощи они не нуждаются.
Светлана Малюгина 24 декабря 2014 г. в третий раз посетила ФКУ ИК-8. На этот раз ее принял сам начальник учреждения и наконец-то поставил на заявление пометку о причинах отказа в свидании. На этот раз свидание не было предоставлено по причине того, что осужденный, представителем которого она являлась, находился в штрафном изоляторе. Доводы о том, что данная норма распространяется лишь на родственников осужденных, а не на иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, никаких результатов не принесла.
По всем фактам посещения исправительных учреждений и не допуска на встречу с осужденными для оказания юридической помощи экспертами Фонда «В защиту прав заключенных» были поданы жалобы в УФСИН России по Оренбургской области и прокуратуру.
Кроме того, с первого же дня пребывания состоялись две рабочие встречи с коллегами из ОНК Оренбургской области, являющимися одновременно юристами отделения МОО «Комитет против пыток».
От коллег правозащитницы узнали о проблемах в местной комиссии общественных наблюдателей, а также о регламенте комиссии, согласно которому без разрешения председателя ОНК посетить места принудительного содержания другие члены комиссии не могут, и даже обращения от ОНК могут быть поданы только с подписью председателя ОНК.
По итогам поездки была выявлена одна большая проблема – доступ к получению бесплатной юридической помощи от представителей правозащитных организаций у осужденных этого региона России закрыт.
Правозащитники Урала.
